張向民

事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟不可或缺的一部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革以及財政部門預(yù)算改革的不斷深入，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，怎樣才能構(gòu)建規(guī)范的全面預(yù)算管理模式，已經(jīng)成為迫切需求。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用

所謂的全面預(yù)算管理主要指，事業(yè)單位在落實預(yù)算管理工作時，可以從整體戰(zhàn)略的角度入手，對事業(yè)單位預(yù)算和考核進行科學(xué)化管理的優(yōu)化對策。在全面預(yù)算管理理念的作用下，可以引導(dǎo)事業(yè)單位運營戰(zhàn)略的快速落實，并且促進事業(yè)單位管理水平全面提升，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理形式的優(yōu)化，從而保證全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。通過全面開展預(yù)算管理工作，可以把事業(yè)單位各項任務(wù)分配到各個部門以及人員身上，讓職工可以在對自身職責有所認識的基礎(chǔ)上，將其落實到實處。并且，加大全面預(yù)算管理理念，可以引導(dǎo)各個部門相互約制和調(diào)節(jié)，梳理各個部門之間的關(guān)系，預(yù)算能促進各部門目標明確，相互理解，行動一致，以此促進事業(yè)單位整體水平的提升。

二、事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念落后，管理意識不足

事業(yè)單位管理人員對預(yù)算管理作用的認識不全面，沒有給予預(yù)算管理工作高度注重，僅僅把預(yù)算管理工作分配給財務(wù)部門來落實，使得事業(yè)單位其他部門缺少規(guī)范的預(yù)算管理意識，進而給事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建帶來制約。另外，事業(yè)單位沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行流程來設(shè)定監(jiān)管體系和考核制度，導(dǎo)致單位管理工作人員以及基礎(chǔ)人員在落實本職工作時過于隨意性，缺少約束性，給事業(yè)單位整體效力水平的提升提供不利條件。

（二）不具備完善的預(yù)算管理編制體系

事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，管理工作人員常常存在一人專權(quán)狀況，一些管理人員出于對自身利益的思考，導(dǎo)致預(yù)算超出編制標準。并且，在預(yù)算編制內(nèi)容選擇方面，有關(guān)部門沒有根據(jù)事業(yè)單位實際狀況和需求，使得預(yù)算編制內(nèi)部和單位資金管理需求相背離，從而給預(yù)算編制自身作用發(fā)揮帶來了阻礙。另外，一些事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，采用的編制方式主要以增量或者減量預(yù)算編制為主，這種方式也就是結(jié)合單位上年度預(yù)算落實情況進行適當增加或者減少，實現(xiàn)預(yù)算編制，雖然具備一定的便利性，但是往往不合理，從而引發(fā)一系列的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實際情況存在偏差。

（三）缺乏完善的全面預(yù)算管理組織體系

造成事業(yè)單位預(yù)算管理效率偏低的主要因素在于，因為事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系，預(yù)算編制內(nèi)容缺少全面性，涉及范疇比較狹窄。一些部門為了落實年度預(yù)算編制，而開展突擊消費工作，在有關(guān)預(yù)算管理流程設(shè)定方面，不具備較強的嚴謹性和規(guī)范性。并且，事業(yè)單位沒有把預(yù)算管理職責分配給各個部門和職工身上，使得事業(yè)單位預(yù)算管理整體執(zhí)行效率有待提升。此外，一些職工在工作的過程中，沒有根據(jù)預(yù)算編制要求來落實，影響預(yù)算管理自身效力的發(fā)揮。

（四）不具備較強的預(yù)算執(zhí)行能力

從目前情況來說，一些事業(yè)單位中的工作人員在執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)劃方案的過程中，往往會結(jié)合實際情況進行修整，導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行之間存在一定偏差，影響事業(yè)單位整體水平發(fā)揮。此外，當前我國大部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系，財政預(yù)算實際執(zhí)行情況和工作人員績效之間不發(fā)生直接關(guān)系，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算實際狀況不具備較強的約束性，使得在預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在偏差，無法實現(xiàn)資金的高效應(yīng)用，從而造成不必要的資金浪費。

三、構(gòu)建全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式

（一）提高事業(yè)單位管理者的思想意識

為了確保預(yù)算管理工作有序落實，核心內(nèi)容在于在全面預(yù)算管理理念的作用下，樹立良好的預(yù)算管理理念，提升事業(yè)單位管理人員的思想認識，讓其明確預(yù)算管理在事業(yè)單位運營發(fā)展中發(fā)揮的作用，采用現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，并根據(jù)自身實際狀況，把全面預(yù)算管理工作分配給各個人員身上，以此提升對職工和各個部門的管理標準，定期開展預(yù)算管理人員專業(yè)培訓(xùn)工作，實現(xiàn)單位管理團隊綜合水平的提升。除此之外，規(guī)范的預(yù)算管理模式，能夠促進事業(yè)單位自我管理機制的構(gòu)建和完善，實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配，建立成本效益意識，增強事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和實力。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制制度

隨著新經(jīng)濟時代的來臨，能否構(gòu)建一套迎合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理模式，已經(jīng)成為當前社會重點關(guān)注的內(nèi)容。從當前情況來說，我國事業(yè)單位預(yù)算編制方式已經(jīng)由之前的增量或者減量預(yù)算編制方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算、滾動預(yù)算等。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)各個部門財務(wù)狀況和需求加以深入探究，在實現(xiàn)單位資源框架優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋到各個部門。并且，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有資源情況進行合理分配，結(jié)合項目自身難易情況，進行有序落實，事前做好項目成本支出的評估工作，結(jié)合評估結(jié)果，進行相關(guān)工作的規(guī)劃和分配，以此實現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提升。

（三）建立完善的全面預(yù)算管理組織體系

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的起點，直接影響預(yù)算管理工作的發(fā)展走向。要想實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是非常必要的。通常情況下，在進行全面預(yù)算管理組織體系建設(shè)的過程中，我們需要從兩個方面入手。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對業(yè)務(wù)預(yù)算以及財務(wù)預(yù)算兩項內(nèi)容有所認識，同時結(jié)合實際狀況，對其進行科學(xué)分配。針對業(yè)務(wù)預(yù)算來說，事業(yè)單位需要把事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入等多項內(nèi)容加以科學(xué)控制。針對財務(wù)預(yù)算來說，事業(yè)單位需要從內(nèi)部資金運作走向和應(yīng)用狀況，對其加以把控，在減少不必要成本投放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位資金應(yīng)用水平和效率的提升。

（四）加大全面預(yù)算管理執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行作為全面預(yù)算管理中的核心內(nèi)容，預(yù)算編制再規(guī)范，如果沒有全面執(zhí)行，也會影響預(yù)算自身作用的發(fā)揮。所以，在完成預(yù)算編制工作之后，需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批和核查，待核查通過之后，將其分配到各個部門以及職工身上。并且，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理部門，例如預(yù)算管理職責部門等，秉持職、權(quán)、利充分融合的標準，科學(xué)設(shè)定各個部門以及職工預(yù)算執(zhí)行應(yīng)擔具的職責和享用的權(quán)限。除此之外，預(yù)算部門需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況建立對應(yīng)的報表，各個部門定期向上級部門進行預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，根據(jù)年度預(yù)算標準，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進行解析，并提出對應(yīng)的修整對策，以此保證預(yù)算管理工作順利執(zhí)行，提升全面預(yù)算管理執(zhí)行效力。