張向民

事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及財(cái)政部門預(yù)算改革的不斷深入，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，怎樣才能構(gòu)建規(guī)范的全面預(yù)算管理模式，已經(jīng)成為迫切需求。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用

所謂的全面預(yù)算管理主要指，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，可以從整體戰(zhàn)略的角度入手，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算和考核進(jìn)行科學(xué)化管理的優(yōu)化對(duì)策。在全面預(yù)算管理理念的作用下，可以引導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的快速落實(shí)，并且促進(jìn)事業(yè)單位管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理形式的優(yōu)化，從而保證全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。通過(guò)全面開(kāi)展預(yù)算管理工作，可以把事業(yè)單位各項(xiàng)任務(wù)分配到各個(gè)部門以及人員身上，讓職工可以在對(duì)自身職責(zé)有所認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將其落實(shí)到實(shí)處。并且，加大全面預(yù)算管理理念，可以引導(dǎo)各個(gè)部門相互約制和調(diào)節(jié)，梳理各個(gè)部門之間的關(guān)系，預(yù)算能促進(jìn)各部門目標(biāo)明確，相互理解，行動(dòng)一致，以此促進(jìn)事業(yè)單位整體水平的提升。

二、事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理觀念落后，管理意識(shí)不足

事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算管理作用的認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有給予預(yù)算管理工作高度注重，僅僅把預(yù)算管理工作分配給財(cái)務(wù)部門來(lái)落實(shí)，使得事業(yè)單位其他部門缺少規(guī)范的預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)而給事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建帶來(lái)制約。另外，事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行流程來(lái)設(shè)定監(jiān)管體系和考核制度，導(dǎo)致單位管理工作人員以及基礎(chǔ)人員在落實(shí)本職工作時(shí)過(guò)于隨意性，缺少約束性，給事業(yè)單位整體效力水平的提升提供不利條件。

（二）不具備完善的預(yù)算管理編制體系

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，管理工作人員常常存在一人專權(quán)狀況，一些管理人員出于對(duì)自身利益的思考，導(dǎo)致預(yù)算超出編制標(biāo)準(zhǔn)。并且，在預(yù)算編制內(nèi)容選擇方面，有關(guān)部門沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際狀況和需求，使得預(yù)算編制內(nèi)部和單位資金管理需求相背離，從而給預(yù)算編制自身作用發(fā)揮帶來(lái)了阻礙。另外，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，采用的編制方式主要以增量或者減量預(yù)算編制為主，這種方式也就是結(jié)合單位上年度預(yù)算落實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)增加或者減少，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，雖然具備一定的便利性，但是往往不合理，從而引發(fā)一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況存在偏差。

（三）缺乏完善的全面預(yù)算管理組織體系

造成事業(yè)單位預(yù)算管理效率偏低的主要因素在于，因?yàn)槭聵I(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系，預(yù)算編制內(nèi)容缺少全面性，涉及范疇比較狹窄。一些部門為了落實(shí)年度預(yù)算編制，而開(kāi)展突擊消費(fèi)工作，在有關(guān)預(yù)算管理流程設(shè)定方面，不具備較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。并且，事業(yè)單位沒(méi)有把預(yù)算管理職責(zé)分配給各個(gè)部門和職工身上，使得事業(yè)單位預(yù)算管理整體執(zhí)行效率有待提升。此外，一些職工在工作的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制要求來(lái)落實(shí)，影響預(yù)算管理自身效力的發(fā)揮。

（四）不具備較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力

從目前情況來(lái)說(shuō)，一些事業(yè)單位中的工作人員在執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)劃方案的過(guò)程中，往往會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修整，導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行之間存在一定偏差，影響事業(yè)單位整體水平發(fā)揮。此外，當(dāng)前我國(guó)大部分事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系，財(cái)政預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和工作人員績(jī)效之間不發(fā)生直接關(guān)系，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算實(shí)際狀況不具備較強(qiáng)的約束性，使得在預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的高效應(yīng)用，從而造成不必要的資金浪費(fèi)。

三、構(gòu)建全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式

（一）提高事業(yè)單位管理者的思想意識(shí)

為了確保預(yù)算管理工作有序落實(shí)，核心內(nèi)容在于在全面預(yù)算管理理念的作用下，樹立良好的預(yù)算管理理念，提升事業(yè)單位管理人員的思想認(rèn)識(shí)，讓其明確預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮的作用，采用現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，并根據(jù)自身實(shí)際狀況，把全面預(yù)算管理工作分配給各個(gè)人員身上，以此提升對(duì)職工和各個(gè)部門的管理標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展預(yù)算管理人員專業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)單位管理團(tuán)隊(duì)綜合水平的提升。除此之外，規(guī)范的預(yù)算管理模式，能夠促進(jìn)事業(yè)單位自我管理機(jī)制的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配，建立成本效益意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和實(shí)力。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算編制制度

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，能否構(gòu)建一套迎合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理模式，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制方式已經(jīng)由之前的增量或者減量預(yù)算編制方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)各個(gè)部門財(cái)務(wù)狀況和需求加以深入探究，在實(shí)現(xiàn)單位資源框架優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋到各個(gè)部門。并且，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有資源情況進(jìn)行合理分配，結(jié)合項(xiàng)目自身難易情況，進(jìn)行有序落實(shí)，事前做好項(xiàng)目成本支出的評(píng)估工作，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行相關(guān)工作的規(guī)劃和分配，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提升。

（三）建立完善的全面預(yù)算管理組織體系

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的起點(diǎn)，直接影響預(yù)算管理工作的發(fā)展走向。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是非常必要的。通常情況下，在進(jìn)行全面預(yù)算管理組織體系建設(shè)的過(guò)程中，我們需要從兩個(gè)方面入手。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算兩項(xiàng)內(nèi)容有所認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分配。針對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要把事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入等多項(xiàng)內(nèi)容加以科學(xué)控制。針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要從內(nèi)部資金運(yùn)作走向和應(yīng)用狀況，對(duì)其加以把控，在減少不必要成本投放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金應(yīng)用水平和效率的提升。

（四）加大全面預(yù)算管理執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行作為全面預(yù)算管理中的核心內(nèi)容，預(yù)算編制再規(guī)范，如果沒(méi)有全面執(zhí)行，也會(huì)影響預(yù)算自身作用的發(fā)揮。所以，在完成預(yù)算編制工作之后，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批和核查，待核查通過(guò)之后，將其分配到各個(gè)部門以及職工身上。并且，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理部門，例如預(yù)算管理職責(zé)部門等，秉持職、權(quán)、利充分融合的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定各個(gè)部門以及職工預(yù)算執(zhí)行應(yīng)擔(dān)具的職責(zé)和享用的權(quán)限。除此之外，預(yù)算部門需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況建立對(duì)應(yīng)的報(bào)表，各個(gè)部門定期向上級(jí)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，根據(jù)年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并提出對(duì)應(yīng)的修整對(duì)策，以此保證預(yù)算管理工作順利執(zhí)行，提升全面預(yù)算管理執(zhí)行效力。