張向民
事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟不可或缺的一部分,在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革以及財政部門預(yù)算改革的不斷深入,事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系,已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此,怎樣才能構(gòu)建規(guī)范的全面預(yù)算管理模式,已經(jīng)成為迫切需求。
所謂的全面預(yù)算管理主要指,事業(yè)單位在落實預(yù)算管理工作時,可以從整體戰(zhàn)略的角度入手,對事業(yè)單位預(yù)算和考核進行科學(xué)化管理的優(yōu)化對策。在全面預(yù)算管理理念的作用下,可以引導(dǎo)事業(yè)單位運營戰(zhàn)略的快速落實,并且促進事業(yè)單位管理水平全面提升,實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理形式的優(yōu)化,從而保證全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。通過全面開展預(yù)算管理工作,可以把事業(yè)單位各項任務(wù)分配到各個部門以及人員身上,讓職工可以在對自身職責有所認識的基礎(chǔ)上,將其落實到實處。并且,加大全面預(yù)算管理理念,可以引導(dǎo)各個部門相互約制和調(diào)節(jié),梳理各個部門之間的關(guān)系,預(yù)算能促進各部門目標明確,相互理解,行動一致,以此促進事業(yè)單位整體水平的提升。
事業(yè)單位管理人員對預(yù)算管理作用的認識不全面,沒有給予預(yù)算管理工作高度注重,僅僅把預(yù)算管理工作分配給財務(wù)部門來落實,使得事業(yè)單位其他部門缺少規(guī)范的預(yù)算管理意識,進而給事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建帶來制約。另外,事業(yè)單位沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行流程來設(shè)定監(jiān)管體系和考核制度,導(dǎo)致單位管理工作人員以及基礎(chǔ)人員在落實本職工作時過于隨意性,缺少約束性,給事業(yè)單位整體效力水平的提升提供不利條件。
事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時,管理工作人員常常存在一人專權(quán)狀況,一些管理人員出于對自身利益的思考,導(dǎo)致預(yù)算超出編制標準。并且,在預(yù)算編制內(nèi)容選擇方面,有關(guān)部門沒有根據(jù)事業(yè)單位實際狀況和需求,使得預(yù)算編制內(nèi)部和單位資金管理需求相背離,從而給預(yù)算編制自身作用發(fā)揮帶來了阻礙。另外,一些事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時,采用的編制方式主要以增量或者減量預(yù)算編制為主,這種方式也就是結(jié)合單位上年度預(yù)算落實情況進行適當增加或者減少,實現(xiàn)預(yù)算編制,雖然具備一定的便利性,但是往往不合理,從而引發(fā)一系列的問題,導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實際情況存在偏差。
造成事業(yè)單位預(yù)算管理效率偏低的主要因素在于,因為事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系,預(yù)算編制內(nèi)容缺少全面性,涉及范疇比較狹窄。一些部門為了落實年度預(yù)算編制,而開展突擊消費工作,在有關(guān)預(yù)算管理流程設(shè)定方面,不具備較強的嚴謹性和規(guī)范性。并且,事業(yè)單位沒有把預(yù)算管理職責分配給各個部門和職工身上,使得事業(yè)單位預(yù)算管理整體執(zhí)行效率有待提升。此外,一些職工在工作的過程中,沒有根據(jù)預(yù)算編制要求來落實,影響預(yù)算管理自身效力的發(fā)揮。
從目前情況來說,一些事業(yè)單位中的工作人員在執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)劃方案的過程中,往往會結(jié)合實際情況進行修整,導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行之間存在一定偏差,影響事業(yè)單位整體水平發(fā)揮。此外,當前我國大部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系,財政預(yù)算實際執(zhí)行情況和工作人員績效之間不發(fā)生直接關(guān)系,導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算實際狀況不具備較強的約束性,使得在預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在偏差,無法實現(xiàn)資金的高效應(yīng)用,從而造成不必要的資金浪費。
為了確保預(yù)算管理工作有序落實,核心內(nèi)容在于在全面預(yù)算管理理念的作用下,樹立良好的預(yù)算管理理念,提升事業(yè)單位管理人員的思想認識,讓其明確預(yù)算管理在事業(yè)單位運營發(fā)展中發(fā)揮的作用,采用現(xiàn)代化管理方式和技術(shù),并根據(jù)自身實際狀況,把全面預(yù)算管理工作分配給各個人員身上,以此提升對職工和各個部門的管理標準,定期開展預(yù)算管理人員專業(yè)培訓(xùn)工作,實現(xiàn)單位管理團隊綜合水平的提升。除此之外,規(guī)范的預(yù)算管理模式,能夠促進事業(yè)單位自我管理機制的構(gòu)建和完善,實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配,建立成本效益意識,增強事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和實力。
隨著新經(jīng)濟時代的來臨,能否構(gòu)建一套迎合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理模式,已經(jīng)成為當前社會重點關(guān)注的內(nèi)容。從當前情況來說,我國事業(yè)單位預(yù)算編制方式已經(jīng)由之前的增量或者減量預(yù)算編制方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算、滾動預(yù)算等。所以,事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容,根據(jù)各個部門財務(wù)狀況和需求加以深入探究,在實現(xiàn)單位資源框架優(yōu)化的基礎(chǔ)上,把預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋到各個部門。并且,事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有資源情況進行合理分配,結(jié)合項目自身難易情況,進行有序落實,事前做好項目成本支出的評估工作,結(jié)合評估結(jié)果,進行相關(guān)工作的規(guī)劃和分配,以此實現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提升。
預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利執(zhí)行的起點,直接影響預(yù)算管理工作的發(fā)展走向。要想實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升,構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系是非常必要的。通常情況下,在進行全面預(yù)算管理組織體系建設(shè)的過程中,我們需要從兩個方面入手。首先,事業(yè)單位應(yīng)該對業(yè)務(wù)預(yù)算以及財務(wù)預(yù)算兩項內(nèi)容有所認識,同時結(jié)合實際狀況,對其進行科學(xué)分配。針對業(yè)務(wù)預(yù)算來說,事業(yè)單位需要把事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入等多項內(nèi)容加以科學(xué)控制。針對財務(wù)預(yù)算來說,事業(yè)單位需要從內(nèi)部資金運作走向和應(yīng)用狀況,對其加以把控,在減少不必要成本投放的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)事業(yè)單位資金應(yīng)用水平和效率的提升。
預(yù)算執(zhí)行作為全面預(yù)算管理中的核心內(nèi)容,預(yù)算編制再規(guī)范,如果沒有全面執(zhí)行,也會影響預(yù)算自身作用的發(fā)揮。所以,在完成預(yù)算編制工作之后,需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批和核查,待核查通過之后,將其分配到各個部門以及職工身上。并且,結(jié)合事業(yè)單位實際情況,在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理部門,例如預(yù)算管理職責部門等,秉持職、權(quán)、利充分融合的標準,科學(xué)設(shè)定各個部門以及職工預(yù)算執(zhí)行應(yīng)擔具的職責和享用的權(quán)限。除此之外,預(yù)算部門需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況建立對應(yīng)的報表,各個部門定期向上級部門進行預(yù)算執(zhí)行情況的匯報,根據(jù)年度預(yù)算標準,對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進行解析,并提出對應(yīng)的修整對策,以此保證預(yù)算管理工作順利執(zhí)行,提升全面預(yù)算管理執(zhí)行效力。