韓嚴(yán)民

伴隨我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度的推廣和運(yùn)用，各地方政府在中央制定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按照實(shí)際發(fā)展情況，制定具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民也可以根據(jù)自身情況自由選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新制度，為了更好地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，通過對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的分析，在一定程度能夠促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力問題的提出

青海省地處我國西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)村人口幾乎占到全省人口的一半以上。自我國中央政府制定的新農(nóng)保政策實(shí)施之后，青海省的新農(nóng)保政策就在其所屬的46 個(gè)縣范圍內(nèi)得到實(shí)施，這使得青海城的新農(nóng)保政策覆蓋目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國家制定的覆蓋目標(biāo)。但在青海省新農(nóng)保覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背后，仍然存在部分農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，甚至成為農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。就農(nóng)村養(yǎng)老的來源而言，其主要源于家庭土地經(jīng)營收入以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等，除此之外，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的養(yǎng)老保障基金以及政府的相關(guān)救助政策等。伴隨近年來我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國的非農(nóng)化取得重大發(fā)展。但農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)滯后的特點(diǎn)，已不能適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況。在這種發(fā)展?fàn)顩r下，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老相較于城市而言更是比較落后，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)不夠強(qiáng)。

綜合上述青海省的農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想真正解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，必須加強(qiáng)相應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)新農(nóng)保政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，政府要努力為農(nóng)民提供新的養(yǎng)老模式，讓農(nóng)民有更多的選擇，享受更好的社會(huì)服務(wù)。我們對于青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力問題的研究，在一定程度上也是研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要方面。受青海省地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)因素的影響，其相對于東中部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村貧困人口數(shù)量多，這也是造成青海省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力不足的主要原因。與此同時(shí)，鑒于青海省的這種發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)人口的養(yǎng)老問題除了依靠政府少量的補(bǔ)助之外，更多需要農(nóng)民自己承擔(dān)。隨著我國人口老齡化的加快，農(nóng)村老齡化在一定程度上使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，也弱化了農(nóng)村土地的保障功能。鑒于這種現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)對青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力問題的研究則顯得尤為重要。

二、影響青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的因素

農(nóng)民對農(nóng)保政策不確定性的預(yù)期，直接影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納能力和發(fā)展水平。鑒于當(dāng)前我國新農(nóng)保政策建立和實(shí)施的滯后性、不完善性等因素，這在很大程度上直接影響農(nóng)民對新農(nóng)保政策的信任和穩(wěn)定性預(yù)期。在這種心理因素的影響下，使得農(nóng)民減少對新農(nóng)保養(yǎng)老金的繳納，進(jìn)而影響農(nóng)村地區(qū)整體的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，受長期制度落后以及政府相關(guān)部門責(zé)任不明確等眾多因素的影響，無法讓農(nóng)民對未來的養(yǎng)老前景有較好的預(yù)判，因而農(nóng)村對新農(nóng)保的參與積極性不強(qiáng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。

部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有限，農(nóng)民收入水平不高，沒有足夠的能力進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。雖然相關(guān)政府部門在加大對新農(nóng)保政策宣傳力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老政策，但是在相關(guān)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上太過機(jī)械化，未能充分考慮農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。與此同時(shí)，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也取得較大發(fā)展，但農(nóng)民的生活需求也在不斷豐富，其生活支出逐漸增大。對于經(jīng)濟(jì)收入增長不夠明顯的農(nóng)村地區(qū)，乃至農(nóng)村地區(qū)而言，其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力較為欠缺，沒有足夠的收入來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

通貨膨脹、物價(jià)水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素成為影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的重要因素。在2010 年期間，青海省地區(qū)的農(nóng)村人均純收入達(dá)到2600 元左右，在部分發(fā)展情況較好的地區(qū)，農(nóng)民人均收入甚至可以達(dá)到4000 元左右，但在部分貧困農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的人均收入甚至不到2000 元。在青海省，雖然農(nóng)村地區(qū)之間農(nóng)民的收入存在差距，但根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民都具備一定的保險(xiǎn)繳納能力。但在實(shí)際情況中，我們不能僅僅憑借收入的多少來衡量農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力，仍然需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如通貨膨脹、物價(jià)水平等。一般情況下來說，通貨膨脹會(huì)通過影響農(nóng)民的實(shí)際購買力，間接影響農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力。按照青海省2010 年的農(nóng)民收入水平，如果通貨膨脹達(dá)到一定數(shù)值，則使得農(nóng)民給付的保險(xiǎn)金額增加，相應(yīng)的繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)也會(huì)減少。

三、當(dāng)前青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

青海省作為我國西部發(fā)展地區(qū)，隨著新農(nóng)保政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在青海省的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)也在不斷上升。2009年我國新農(nóng)保政策在全國范圍內(nèi)開始試點(diǎn)，青海省的多個(gè)縣、自治區(qū)被列入國家首批試點(diǎn)縣名單中。青海省為了加快新農(nóng)保政策的實(shí)施和覆蓋，由政府先后籌集資金將貴德縣、玉樹縣等列入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，青海省政府加大試點(diǎn)范圍，先后將多個(gè)縣、地區(qū)納入到新農(nóng)保體系中，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保政策在全省范圍內(nèi)的覆蓋，比國家規(guī)定的2020 年提前十年實(shí)現(xiàn)覆蓋目標(biāo)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的擴(kuò)大，政府對新農(nóng)保政策宣傳力度的加大，青海省參保人數(shù)數(shù)量不斷增加，農(nóng)村參與新農(nóng)保政策的人口比重不斷上升。

在青海省新農(nóng)保政策覆蓋取得一定成效的同時(shí)，青海省政府加強(qiáng)對相關(guān)政策的扶持和創(chuàng)新，根據(jù)省的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定并出臺(tái)了《青海省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。為了更好地促進(jìn)新農(nóng)保政策的實(shí)施，隨后出臺(tái)《青海省新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理暫行規(guī)定》、《青海省新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核監(jiān)督與內(nèi)控檢查制度》等相配套的政策。通過上述政策的綜合實(shí)施，青海省的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇給付水平居于西部地區(qū)第四，在之后的發(fā)展中一度躍居到西部首位。在青海省新農(nóng)保政策取得一定成就的背后，仍有一些問題存在影響新農(nóng)保政策的進(jìn)一步實(shí)施。這種問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，這在很大程度上受傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全因素的影響，以及農(nóng)民受教育程度低的影響，使得青海省的農(nóng)村參保未能實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，在農(nóng)村常出現(xiàn)部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其更多是一種形式主義，未能實(shí)現(xiàn)其宣傳時(shí)的作用。此外，受農(nóng)民對新農(nóng)保政策的誤解，在當(dāng)前農(nóng)民收入水平明顯提高的背景下，大多數(shù)的農(nóng)民仍然選擇低額度的養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分農(nóng)民因收入不高不進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納。綜合上述青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，直接影響農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金繳納能力和水平。

四、提高青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的有效措施

隨著我國改革開放的深入發(fā)展國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得較大進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較之前有很大提高，但鑒于農(nóng)民自身收入發(fā)展的差異，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老報(bào)銷繳費(fèi)能力也存在不同。就青海省當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體繳費(fèi)能力而言，有效改善現(xiàn)狀需要從以下方面做起：

進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)政策，這是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利發(fā)展的重要條件。青海省的相關(guān)政府需要建立完善相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制，劃分更加合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國新農(nóng)保政策制度的實(shí)施，青海省根據(jù)省份的實(shí)際發(fā)展情況，對中央政府制定的政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但對于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層次標(biāo)準(zhǔn)制定方面，采取的相關(guān)措施較少。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式相對來說比較機(jī)械化，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展變化以及農(nóng)民的實(shí)際情況。對此，為了增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體繳費(fèi)能力，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，當(dāng)?shù)卣块T要在這項(xiàng)新規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況科學(xué)劃分繳費(fèi)層次和階段，以及農(nóng)民居民的人均收入水平將原先機(jī)械化的繳費(fèi)模式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整更新。通過這種方式讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)基本生活需求的基礎(chǔ)上參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的相關(guān)制度更加符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的全面提升。

在相應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善的基礎(chǔ)上，青海省政府應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及扶貧政策的落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展，全面提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力全面提升的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記曾在黨的十九大報(bào)告中明確指出，當(dāng)前我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，已成為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡的發(fā)展在一定程度上表現(xiàn)為我國地區(qū)發(fā)展之間的不平衡，如我國東、中、西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距以及居民收入水平之間的差距等。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的指引下，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平和購買力，這也是提升農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的重要途徑。對此，青海省政府的相關(guān)部門要堅(jiān)持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在提升農(nóng)產(chǎn)品增加值的同時(shí)利用品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，青海省政府要堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。通過以上等多種方式在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有助于進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。

當(dāng)前為了更好地促進(jìn)我國公共社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出在一定程度上有助于解決多數(shù)民眾的養(yǎng)老問題，促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。但從當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展情況來看，在積極實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，仍需要建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老體系，如將社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系中，進(jìn)一步解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題。與此同時(shí)，面對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的部分村民沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的現(xiàn)象，相關(guān)政府可以在推薦多元化養(yǎng)老模式的同時(shí)，將新農(nóng)保制度進(jìn)行推行，可以建立相關(guān)的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人群進(jìn)行劃分，積極發(fā)展有能力參保的農(nóng)村居民，針對參保能力不足或者沒有保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的村民可以根據(jù)相應(yīng)的制度進(jìn)行一定補(bǔ)貼，進(jìn)而最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全范圍的參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)。此外，鑒于當(dāng)前青海省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀，政府通過制定彈性化的繳費(fèi)補(bǔ)助，在一定程度上能夠增強(qiáng)農(nóng)村參保的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)政府在制定繳費(fèi)補(bǔ)助政策時(shí)，可以將農(nóng)村的實(shí)際收入水平、通貨膨脹以及物價(jià)消費(fèi)水平等多種社會(huì)因素納入到考慮范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助政策的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，鑒于當(dāng)前我國全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響，黨和政府層多次將保障與改善民生作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，國家為了更好地實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和改善，加大對社會(huì)保障的投入力度和發(fā)展強(qiáng)度，不斷推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，讓更多的人民享受到社會(huì)主義發(fā)展的優(yōu)秀成果。農(nóng)村地區(qū)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，其社會(huì)保障事業(yè)也受到國家政府的高度重視。相較于城市地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間較晚，起步相對較遲，其健全和完善勢必會(huì)需要更多時(shí)間。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障體系發(fā)展的重要部分，其在解決農(nóng)民基本生活需求的基礎(chǔ)上，能夠有效改善農(nóng)民的生活模式。青海省作為我國典型的西部地區(qū)，以及農(nóng)村人口較多的省份，通過加強(qiáng)對該地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的研究，在一定程度上能夠促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡發(fā)展。