姬春艷

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州450046）

0 引言

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種發(fā)展模式，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注及推廣，并在全面貫徹新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)中起到了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人才引進(jìn)等方面，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。全面梳理當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，并采取行之有效的解決辦法，對(duì)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的健康穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 概念

現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)的明確定義還沒(méi)有形成，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究理論得出，特色小鎮(zhèn)主要指的是將地域性傳統(tǒng)特色資源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化高端稟賦要素有機(jī)融合打造的集產(chǎn)業(yè)集聚、人文居住、旅游開(kāi)發(fā)于一體的新型城鎮(zhèn)化模式。結(jié)合發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)可分為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。其中，特色小鎮(zhèn)是指立足于特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，融合一系列發(fā)展要素，有別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)、相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

1.2 特征

特色小鎮(zhèn)的特征主要表現(xiàn)如下。

1）特色小鎮(zhèn)推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)立足于某些自身較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并緊扣這一產(chǎn)業(yè)上下游構(gòu)建全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。由此表明，產(chǎn)業(yè)選擇是特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需解決的首要問(wèn)題，地方政府需要對(duì)地方發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展需求等開(kāi)展全面調(diào)研，充分開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)業(yè)資源，開(kāi)展好小鎮(zhèn)定位及規(guī)劃工作。與此同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)要與地方旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，構(gòu)建雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)引擎。因此，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大方向，可解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相分離的問(wèn)題。

2）特色小鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)城市功能及社區(qū)功能 作為現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，特色小鎮(zhèn)在升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)兼具城市功能和社區(qū)功能，即要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，構(gòu)建配套設(shè)施完善、居住條件良好、文化生活豐富的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)融合。

3）特色小鎮(zhèn)匯集不同技能人口 人口聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，同樣是特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)定的重要指標(biāo)。通過(guò)建立特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合的雙產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，可形成2種不同的人口聚集模式，例如，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)各類(lèi)就業(yè)人口的有效增長(zhǎng)，而通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)則有助于創(chuàng)造流動(dòng)性旅游人口，進(jìn)一步形成多元的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，吸引一大批服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。

2 現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)合理性

1）未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致缺乏特色 在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)其“特色”元素。然而現(xiàn)階段一些地區(qū)對(duì)地方發(fā)展定位不明確，一味地盲目跟風(fēng)、照搬照抄，使得小鎮(zhèn)特色不足。

2）特色小鎮(zhèn)打造缺乏與地方產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等有效結(jié)合，形式單一，地方歷史文化特色不突出，使得特色小鎮(zhèn)核心區(qū)域缺乏文化內(nèi)涵。

3）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃全面系統(tǒng)性不足 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅要考慮自身的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局方向、空間功能劃分，還要考慮未來(lái)的發(fā)展模式、開(kāi)發(fā)流程、投融資模式等相關(guān)問(wèn)題，如此方可保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展。然而在當(dāng)前一些特色小鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)劃中，時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)變更規(guī)劃內(nèi)容的情況，使規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、合理性以及可行性。

2.2 特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)確，功能融合不充分

1）特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)確 本質(zhì)上而言，首先特色小鎮(zhèn)不僅是當(dāng)今全球眾多發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要載體，還是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)載體為核心內(nèi)容，輔以相關(guān)的文旅、景觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，特色小鎮(zhèn)所打造的產(chǎn)業(yè)不可缺乏特色，并且應(yīng)以高端產(chǎn)業(yè)為主，不然特色小鎮(zhèn)將難以肩負(fù)起技術(shù)、觀念、體制創(chuàng)新等歷史使命。而近年來(lái)在我國(guó)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中，以文旅為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)占據(jù)極高比重，而以諸如金融、教育、互聯(lián)網(wǎng)、科研、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)則略顯不足。例如，在浙江省37個(gè)獲批的特色小鎮(zhèn)中，諸如金融、高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)在其整體產(chǎn)業(yè)分布中占比不及一半。其他一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，也大致如此。

2）特色小鎮(zhèn)功能融合不充分 特色小鎮(zhèn)屬于處在大中城市以外或者獨(dú)立于市區(qū)的一個(gè)有著鮮明產(chǎn)業(yè)布局、文化內(nèi)涵、社區(qū)特征、旅游功能的特定空間。換言之，特色小鎮(zhèn)是融合城市、生產(chǎn)、文化、人文于一體的功能平臺(tái)。這一功能定位決定了特色小鎮(zhèn)的整體功能要充分聚合。然而因?yàn)椴煌δ軐?duì)應(yīng)要求的前提不盡相同，所以在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，一些地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游功能的融合缺乏深入考慮，依舊沿用過(guò)去工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等模式來(lái)打造特色小鎮(zhèn)，由此使得特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目分散，不同功能相互間融合不充分。

2.3 創(chuàng)新聚集轉(zhuǎn)化難度大

特色小鎮(zhèn)需要注重創(chuàng)新，創(chuàng)新過(guò)程需要得到相關(guān)人才及技術(shù)的有力支持，而一些處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，不論是創(chuàng)新人才的聚集還是創(chuàng)新技術(shù)的聚集均面臨不小的難度。從創(chuàng)新轉(zhuǎn)化角度來(lái)說(shuō)，亦是如此?，F(xiàn)階段，一些特色小鎮(zhèn)不具備創(chuàng)新行業(yè)的技術(shù)含量及良好的增長(zhǎng)潛力，難以占據(jù)行業(yè)有利位置，需要進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化，然而受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、傳統(tǒng)觀念等因素影響，該轉(zhuǎn)化成效并不盡如人意。

3 推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐策略

3.1 確立特色小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)

對(duì)于不同特色小鎮(zhèn)而言，各小鎮(zhèn)均應(yīng)當(dāng)有自身的核心產(chǎn)業(yè)支柱，這在開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要。從某種意義上來(lái)講，支柱產(chǎn)業(yè)不僅是保障特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)力不斷提升的重中之重，還是保障特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的重中之重。具體而言，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不僅要注重自身含金量的不斷提升，加強(qiáng)對(duì)各種功能、服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提高自身的文化水平、社區(qū)服務(wù)水平，還應(yīng)當(dāng)秉持以人文本的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各種人才、資金的引入，提升特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 推進(jìn)品牌建設(shè)，突出特色小鎮(zhèn)特色

就現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，極易出現(xiàn)各式各樣的跟風(fēng)現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程切忌盲目模仿，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方特征，有效推進(jìn)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，制定特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展目標(biāo)。依托特色突出的小鎮(zhèn)品牌，塑造小鎮(zhèn)特有的形象及內(nèi)涵，切實(shí)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色發(fā)展。而對(duì)于具體品牌的打造，不同小鎮(zhèn)均應(yīng)當(dāng)制定自身配套的核心發(fā)展計(jì)劃，一方面明確經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展目標(biāo)；另一方面注重開(kāi)發(fā)更多的特色，進(jìn)而推動(dòng)小鎮(zhèn)品牌的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 推進(jìn)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展，各項(xiàng)功能的有機(jī)融合至關(guān)重要，而各項(xiàng)功能的高度融合需要得到創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化的支持。切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化需從以下方面進(jìn)行。

1）革新思想觀念，對(duì)于各級(jí)政府及相關(guān)工作人員而言，不可將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)單視為一項(xiàng)常規(guī)建設(shè)任務(wù)，并采取常規(guī)方法予以應(yīng)對(duì)，而應(yīng)當(dāng)秉持全新的思想觀念去認(rèn)真對(duì)待。

2）推進(jìn)各方面的有效創(chuàng)新。推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)企業(yè)推行新的業(yè)務(wù)模式形成創(chuàng)新鏈，依托多種豐富的商業(yè)模式在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

3）全方位引進(jìn)人才。創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，以人才引進(jìn)為主體。為實(shí)現(xiàn)對(duì)各方力量的有效集聚，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有序開(kāi)展，重中之重是通過(guò)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)各類(lèi)高素質(zhì)人才。尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)而言，迫切需要引進(jìn)各類(lèi)高端人才。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最后，開(kāi)展好創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工作。對(duì)于傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型或升級(jí)型小鎮(zhèn)而言，如何將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。因此，要推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有效銜接，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的有效合作，搭建各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為有轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的企業(yè)提供必要的政策優(yōu)惠，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代我國(guó)提出的重要發(fā)展思路。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)力度。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等眾多內(nèi)容，在對(duì)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)研究的過(guò)程中，需要結(jié)合不同小鎮(zhèn)的實(shí)際特征，制定科學(xué)可行的方案，提升特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)人員必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征的有效認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)中主要問(wèn)題的全面分析，確立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支柱，推進(jìn)品牌建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化等，積極促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。