茍寧華 靳 宏

陜西省寶雞市麟游縣農(nóng)村公路發(fā)展服務(wù)中心 陜西 寶雞 721599

2019年1月1日起《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》開始實施，其中對農(nóng)村公路質(zhì)量控制以及責(zé)任分?jǐn)傋龀隽思氈峦暾囊?guī)定，一直以來農(nóng)村公路都是推動國家全面發(fā)展極為重要的一環(huán)，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，未來的農(nóng)村公路建設(shè)也會越來越規(guī)范化、現(xiàn)代化，促進其質(zhì)量控制管理更加全面合理化，成為必然的選擇。

1、農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量管理的存在問題

一是建設(shè)單位不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)一般由地方政府或者村委會負責(zé)，建設(shè)單位也由其組建，在資金不足的情況下，為了節(jié)省開支，他們有時會通過減小規(guī)模、與材料商指定使用某種材料等方式來達到減少預(yù)算的目的，但這么一來，會使得原本便不夠規(guī)范的建設(shè)單位更加難以管理，質(zhì)量問題也很難得到保障，在公路建設(shè)過程中引發(fā)諸多矛盾，影響工程進度與質(zhì)量監(jiān)管。

二是公路設(shè)計質(zhì)量不高。通常來說，施工的質(zhì)量與施工時間跟設(shè)計圖紙有很大關(guān)系，農(nóng)村公路的建設(shè)中，設(shè)計圖紙的質(zhì)量很難得到保證。首先農(nóng)村公路建設(shè)資金不足，一份好的設(shè)計圖紙價格不菲，農(nóng)村公路的建設(shè)單位不能確保投入，設(shè)計人員也很難全身心專研其中，其次，圖紙的設(shè)計需要一段時間實地考察走訪，在沒有充足資金支援的情況下，有些設(shè)計師并不會真正的深入實際，閉門造車使得設(shè)計圖紙與現(xiàn)實情況不符合，將這樣的設(shè)計圖紙投入建設(shè)，后續(xù)自然會催生出種種設(shè)計問題，加之現(xiàn)在很多設(shè)計師本身資質(zhì)不足，將農(nóng)村公路的設(shè)計作為練手之作，更加影響農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

三是具體施工的問題。農(nóng)村公路進入施工環(huán)節(jié)，其人員、設(shè)備以及使用的材料都十分重要，當(dāng)資金不充足時，施工人員的素質(zhì)難以保障，面對多變的現(xiàn)實情況不易應(yīng)對，使用設(shè)備可能也不會很先進，更有甚者選擇建造材料時偷工減料，在公路建設(shè)完成初始并不會發(fā)現(xiàn)問不妥，但很快就會發(fā)生路面斷裂、塌陷等問題，后續(xù)補修又是一項大工程，拖慢公路建設(shè)進程。

四是監(jiān)管問題。農(nóng)村公路建設(shè)在資金短缺、設(shè)計質(zhì)量不高以及具體施工情況復(fù)雜的情形下，唯一的一道保護屏障就是建設(shè)單位的監(jiān)督管理，對設(shè)計圖紙的嚴(yán)格把關(guān)，對施工人員的素質(zhì)以及工作安全全面掌控，對施工材料以及施工進程的挑選及跟進，大大影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，但往往現(xiàn)實中的建設(shè)單位會因為不夠重視或者自身儲備不夠等原因松懈了監(jiān)管問題，引發(fā)很多不必要的問題產(chǎn)生。

2、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的措施

首先要建立專門的公路建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建設(shè)單位要嚴(yán)格選人，不能再由地方政府及村委會隨意擔(dān)任，建立專門機構(gòu)專門負責(zé)，在合理預(yù)算、嚴(yán)格把關(guān)的前提下選擇有相關(guān)專業(yè)知識貯備的人才，也可以由地方政府獨立設(shè)立一個公路建設(shè)部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路考察、設(shè)計監(jiān)管、施工監(jiān)督等工作，保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理。

其次要落實質(zhì)量責(zé)任終身制。這一點在《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》實施后得到實現(xiàn)，《辦法》中規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)工程的責(zé)任由各級政府分級負責(zé)，各工程項目負責(zé)人實行責(zé)任終身制，將責(zé)任細化、具體化，建立健全規(guī)范系統(tǒng)的責(zé)任機制，在這種嚴(yán)格要求下，農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)必將會更加妥善完備。

而后就是設(shè)計階段的質(zhì)量把控。在公路建設(shè)之中，設(shè)計處于核心地位，極大程度決定了項目工程的總體質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)實路況復(fù)雜、任務(wù)量大、周期長，在設(shè)計時需要考慮到的變量很多，因而其設(shè)計質(zhì)量就更需嚴(yán)格把關(guān)，從設(shè)計人員到設(shè)計方案的選擇都不能馬虎大意，尋找有充足經(jīng)驗的相關(guān)設(shè)計人員，在對農(nóng)村公路進行實地考察，全面了解周圍情況之后再進行合理路線設(shè)計，專門負責(zé)的監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對設(shè)計圖紙的質(zhì)量嚴(yán)加要求、仔細審核，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，同時還要做好設(shè)計方案中的風(fēng)險預(yù)測和評估，盡量減少落實到建設(shè)中會產(chǎn)生的問題，從開端把握公路建設(shè)項目的質(zhì)量管理。

然后是施工階段對施工單位及原材料的控制管理。建設(shè)單位在選擇施工單位及施工人員時就要對施工單位和施工人員的相關(guān)資質(zhì)進行審查，對其按照設(shè)計圖紙的要求采用什么樣的技術(shù)方案、能做到什么程度等等都要有所掌握，規(guī)范開工程序，還要注意對其使用的原材料進行質(zhì)量檢查，避免在建設(shè)過程中發(fā)生偷工減料等問題的發(fā)生，嚴(yán)格使用達到各項指標(biāo)要求的原材料及施工設(shè)備，確保公路建設(shè)施工人員的安全以及道路的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。加強對施工現(xiàn)場的管理控制，規(guī)范施工人員的各項行為準(zhǔn)則，通過定期培訓(xùn)以及多種方式宣傳施工過程守則，提高施工人員的自身素質(zhì)，從而促進道路建設(shè)的高效完成。

最后就是再次強調(diào)要做好監(jiān)督管理問題。這里的監(jiān)督管理涵蓋了從選擇設(shè)計圖紙到最后的施工環(huán)節(jié)中所有的質(zhì)管問題，因為農(nóng)村公路與城市公路的建設(shè)環(huán)境有很大區(qū)別，所以相較于城市公路建設(shè)來說，農(nóng)村公路建設(shè)更需要強有力地監(jiān)管體系。地方政府可以與各村委會合作，要做好長期準(zhǔn)備，多方面細致考慮，不管是選擇設(shè)計方案與設(shè)計圖紙時周圍風(fēng)土人情的考量、工程實施時施工人員和原材料的控制，還是對整個施工過程的監(jiān)管，都需要不斷的深入跟進，不怕苦、不怕累，細摳每一處細節(jié)，用一絲不茍的態(tài)度細致對待農(nóng)村公路建設(shè)中的大事小事，真正做到對農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量管理。

3、結(jié)語

對農(nóng)村公路的建設(shè)來說，其資金不足雖然也是首要問題，但更多需要的是比城市公路建設(shè)還要謹(jǐn)慎細致的態(tài)度，只有當(dāng)大家都深刻認識到其在國家公路體系以及發(fā)展建設(shè)中的重要位置，并給予其相符合的重視時，才能真正改善如今所面臨的種種問題，《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》給了所有農(nóng)村公路建設(shè)參與者一項參考指標(biāo)，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，全面責(zé)任追究，在強有力地監(jiān)管制度下，所有參與者負責(zé)任、高質(zhì)量、高效率的完成建設(shè)，推動農(nóng)村公路更好的建設(shè)。