茍寧華 靳 宏

陜西省寶雞市麟游縣農(nóng)村公路發(fā)展服務(wù)中心 陜西 寶雞 721599

2019年1月1日起《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，其中對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量控制以及責(zé)任分?jǐn)傋龀隽思?xì)致完整的規(guī)定，一直以來(lái)農(nóng)村公路都是推動(dòng)國(guó)家全面發(fā)展極為重要的一環(huán)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，未來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)也會(huì)越來(lái)越規(guī)范化、現(xiàn)代化，促進(jìn)其質(zhì)量控制管理更加全面合理化，成為必然的選擇。

1、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的存在問(wèn)題

一是建設(shè)單位不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)一般由地方政府或者村委會(huì)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位也由其組建，在資金不足的情況下，為了節(jié)省開(kāi)支，他們有時(shí)會(huì)通過(guò)減小規(guī)模、與材料商指定使用某種材料等方式來(lái)達(dá)到減少預(yù)算的目的，但這么一來(lái)，會(huì)使得原本便不夠規(guī)范的建設(shè)單位更加難以管理，質(zhì)量問(wèn)題也很難得到保障，在公路建設(shè)過(guò)程中引發(fā)諸多矛盾，影響工程進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)管。

二是公路設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。通常來(lái)說(shuō)，施工的質(zhì)量與施工時(shí)間跟設(shè)計(jì)圖紙有很大關(guān)系，農(nóng)村公路的建設(shè)中，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量很難得到保證。首先農(nóng)村公路建設(shè)資金不足，一份好的設(shè)計(jì)圖紙價(jià)格不菲，農(nóng)村公路的建設(shè)單位不能確保投入，設(shè)計(jì)人員也很難全身心專(zhuān)研其中，其次，圖紙的設(shè)計(jì)需要一段時(shí)間實(shí)地考察走訪，在沒(méi)有充足資金支援的情況下，有些設(shè)計(jì)師并不會(huì)真正的深入實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)使得設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)實(shí)情況不符合，將這樣的設(shè)計(jì)圖紙投入建設(shè)，后續(xù)自然會(huì)催生出種種設(shè)計(jì)問(wèn)題，加之現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)師本身資質(zhì)不足，將農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)作為練手之作，更加影響農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

三是具體施工的問(wèn)題。農(nóng)村公路進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，其人員、設(shè)備以及使用的材料都十分重要，當(dāng)資金不充足時(shí)，施工人員的素質(zhì)難以保障，面對(duì)多變的現(xiàn)實(shí)情況不易應(yīng)對(duì)，使用設(shè)備可能也不會(huì)很先進(jìn)，更有甚者選擇建造材料時(shí)偷工減料，在公路建設(shè)完成初始并不會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)不妥，但很快就會(huì)發(fā)生路面斷裂、塌陷等問(wèn)題，后續(xù)補(bǔ)修又是一項(xiàng)大工程，拖慢公路建設(shè)進(jìn)程。

四是監(jiān)管問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)在資金短缺、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高以及具體施工情況復(fù)雜的情形下，唯一的一道保護(hù)屏障就是建設(shè)單位的監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工人員的素質(zhì)以及工作安全全面掌控，對(duì)施工材料以及施工進(jìn)程的挑選及跟進(jìn)，大大影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，但往往現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)單位會(huì)因?yàn)椴粔蛑匾暬蛘咦陨韮?chǔ)備不夠等原因松懈了監(jiān)管問(wèn)題，引發(fā)很多不必要的問(wèn)題產(chǎn)生。

2、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的措施

首先要建立專(zhuān)門(mén)的公路建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建設(shè)單位要嚴(yán)格選人，不能再由地方政府及村委會(huì)隨意擔(dān)任，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，在合理預(yù)算、嚴(yán)格把關(guān)的前提下選擇有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)貯備的人才，也可以由地方政府獨(dú)立設(shè)立一個(gè)公路建設(shè)部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路考察、設(shè)計(jì)監(jiān)管、施工監(jiān)督等工作，保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理。

其次要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。這一點(diǎn)在《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》實(shí)施后得到實(shí)現(xiàn)，《辦法》中規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)工程的責(zé)任由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，各工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任終身制，將責(zé)任細(xì)化、具體化，建立健全規(guī)范系統(tǒng)的責(zé)任機(jī)制，在這種嚴(yán)格要求下，農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)必將會(huì)更加妥善完備。

而后就是設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量把控。在公路建設(shè)之中，設(shè)計(jì)處于核心地位，極大程度決定了項(xiàng)目工程的總體質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)實(shí)路況復(fù)雜、任務(wù)量大、周期長(zhǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮到的變量很多，因而其設(shè)計(jì)質(zhì)量就更需嚴(yán)格把關(guān)，從設(shè)計(jì)人員到設(shè)計(jì)方案的選擇都不能馬虎大意，尋找有充足經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)設(shè)計(jì)人員，在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行實(shí)地考察，全面了解周?chē)闆r之后再進(jìn)行合理路線設(shè)計(jì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量嚴(yán)加要求、仔細(xì)審核，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)還要做好設(shè)計(jì)方案中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，盡量減少落實(shí)到建設(shè)中會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，從開(kāi)端把握公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

然后是施工階段對(duì)施工單位及原材料的控制管理。建設(shè)單位在選擇施工單位及施工人員時(shí)就要對(duì)施工單位和施工人員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)其按照設(shè)計(jì)圖紙的要求采用什么樣的技術(shù)方案、能做到什么程度等等都要有所掌握，規(guī)范開(kāi)工程序，還要注意對(duì)其使用的原材料進(jìn)行質(zhì)量檢查，避免在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)格使用達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)要求的原材料及施工設(shè)備，確保公路建設(shè)施工人員的安全以及道路的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理控制，規(guī)范施工人員的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則，通過(guò)定期培訓(xùn)以及多種方式宣傳施工過(guò)程守則，提高施工人員的自身素質(zhì)，從而促進(jìn)道路建設(shè)的高效完成。

最后就是再次強(qiáng)調(diào)要做好監(jiān)督管理問(wèn)題。這里的監(jiān)督管理涵蓋了從選擇設(shè)計(jì)圖紙到最后的施工環(huán)節(jié)中所有的質(zhì)管問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村公路與城市公路的建設(shè)環(huán)境有很大區(qū)別，所以相較于城市公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路建設(shè)更需要強(qiáng)有力地監(jiān)管體系。地方政府可以與各村委會(huì)合作，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，多方面細(xì)致考慮，不管是選擇設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)圖紙時(shí)周?chē)L(fēng)土人情的考量、工程實(shí)施時(shí)施工人員和原材料的控制，還是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的監(jiān)管，都需要不斷的深入跟進(jìn)，不怕苦、不怕累，細(xì)摳每一處細(xì)節(jié)，用一絲不茍的態(tài)度細(xì)致對(duì)待農(nóng)村公路建設(shè)中的大事小事，真正做到對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

3、結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)來(lái)說(shuō)，其資金不足雖然也是首要問(wèn)題，但更多需要的是比城市公路建設(shè)還要謹(jǐn)慎細(xì)致的態(tài)度，只有當(dāng)大家都深刻認(rèn)識(shí)到其在國(guó)家公路體系以及發(fā)展建設(shè)中的重要位置，并給予其相符合的重視時(shí)，才能真正改善如今所面臨的種種問(wèn)題，《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》給了所有農(nóng)村公路建設(shè)參與者一項(xiàng)參考指標(biāo)，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，全面責(zé)任追究，在強(qiáng)有力地監(jiān)管制度下，所有參與者負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量、高效率的完成建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路更好的建設(shè)。