朱海燕 羌丹丹

摘 ? 要：為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。如何加強(qiáng)和規(guī)范科研項(xiàng)目管理，更好地解決科技管理中存在的問(wèn)題，是需要我們科技管理工作者根據(jù)新的形勢(shì)和存在問(wèn)題來(lái)不斷的加以完善和改進(jìn)。文中主要就對(duì)當(dāng)前科技管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在明確了問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)的建議，為科技管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技 ?項(xiàng)目 ?管理

中圖分類號(hào)：F26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（b）-0128-02

1 ?目前科技管理存在問(wèn)題

目前在科技項(xiàng)目管理制度建設(shè)比較完善的基礎(chǔ)上，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（1）科技管理工作的公開(kāi)透明有待提高。加強(qiáng)科技宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照建設(shè)誠(chéng)信科技，提高管理透明度的要求，科技計(jì)劃管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如監(jiān)督體系還不夠健全、透明、重復(fù)分散等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。

（2）咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)有待完善。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，咨詢專家遴選使用機(jī)制，咨詢專家的水平層次，咨詢專家的責(zé)任心等等是深化科技改革的重要基礎(chǔ)性工作。如何規(guī)范專家管理、推動(dòng)評(píng)審工作公平公正也是一個(gè)堅(jiān)難的過(guò)程。

（3）信用管理和獎(jiǎng)懲制度的約束力不夠強(qiáng)。為提升科研誠(chéng)信意識(shí)，逐步建立信用約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員誠(chéng)實(shí)守信，打擊科研不良行為方面，目前還沒(méi)有對(duì)少部分科研人員弄虛作假、騙取國(guó)家財(cái)政資金等方面達(dá)到較強(qiáng)的約束力。

（4）過(guò)程管理有待弱化。在原項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收，材料報(bào)表繁多，過(guò)程檢查不斷，對(duì)科技人員研究課題帶來(lái)極大的干擾，給予科研機(jī)構(gòu)和科技研人員更大自主權(quán)，是推進(jìn)科研創(chuàng)新的重要保障。

（5）主管部門(mén)及科技人員存在重前輕后現(xiàn)象：主管部門(mén)和科研人員存在嚴(yán)重的重立項(xiàng)輕管理輕驗(yàn)收的思想，在前期項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)材料嚴(yán)格審核把關(guān)，但到后期驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在無(wú)法完成，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到位，使用不規(guī)范等各種各樣的問(wèn)題。項(xiàng)目驗(yàn)收是檢查項(xiàng)目完成情況、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題以及確定后期發(fā)展方向的重要手段。而目前的管理方式卻淡化了對(duì)這一階段的管理，把大量的時(shí)間和精力放在項(xiàng)目前期立項(xiàng)管理上[1]。

2 ?新形勢(shì)下改進(jìn)科技管理工作模式的建議

為充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，并結(jié)合“國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知”文件精神，我市特制訂“南通市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法”，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管控和評(píng)價(jià)，從而確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，可以從以幾個(gè)方面進(jìn)一步完善我市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系，不斷提高科技項(xiàng)目管理的科學(xué)性和可操作性。

（1）推進(jìn)科技計(jì)劃信息公開(kāi)管理。在“十五”期間我市已建設(shè)了市級(jí)科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，在科技管理工作中發(fā)揮了重要的作用，但在不同時(shí)期，不同的發(fā)展階段，需根據(jù)實(shí)際情況和存在問(wèn)題來(lái)不斷的加以改進(jìn)。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)一步完善評(píng)審信息公開(kāi)制度，是提高科技計(jì)劃管理的公開(kāi)性和透明度的具體體現(xiàn)，科技管理部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)將項(xiàng)目評(píng)審的有關(guān)信息反饋給申報(bào)單位和申報(bào)人，使其知曉知道項(xiàng)目的不足以及以后如何改進(jìn)，即使沒(méi)有立項(xiàng)，申報(bào)單位和申報(bào)人也可以根據(jù)專家咨詢意見(jiàn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，更好地促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）加強(qiáng)咨詢專家信息管理。目前我市專家信息庫(kù)共有專家13227名，外省專家12037名，涉及多個(gè)領(lǐng)域，每年通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作交流會(huì)、各高等院校、科研院所推薦等方式不斷增補(bǔ)符合要求的高質(zhì)量的專家，采用多重分類體系和多樣化標(biāo)簽系統(tǒng)，對(duì)專家進(jìn)行科學(xué)分類和精準(zhǔn)定位;同時(shí)實(shí)行痕跡管理、信用管理，加強(qiáng)對(duì)重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。為政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估等科技計(jì)劃管理提供支撐，還將為人才發(fā)展提供多樣化的服務(wù)[2]。

（3）強(qiáng)化科技信用記錄制度。我市分別對(duì)事前資助項(xiàng)目及后補(bǔ)助項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任主體，建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等全過(guò)程的科技信用記錄制度，對(duì)信用不良項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用不良記錄，視情進(jìn)行階段性或永久取消其申請(qǐng)市級(jí)及以上財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格[3]。

（4）全面推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息化。在數(shù)據(jù)智能管理模式時(shí)代的背景下，利用科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行全流程電子材料網(wǎng)上報(bào)送，將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、科技報(bào)告、科研誠(chéng)信等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，將人工管理向數(shù)據(jù)智能化管理轉(zhuǎn)變，將科研人員從“繁文縟節(jié)”中釋放出來(lái)，為提升科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息化水平提供了保障[4]。這也是李克強(qiáng)總理給予科技管理部門(mén)殷切期望“信息數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑路，信息公開(kāi)讓管理更透明、流程更規(guī)范”。

（5）減化過(guò)程管理，強(qiáng)化績(jī)效管理。減少繁瑣的檢查及審批手續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的干擾，賦予更大自主權(quán)給科研機(jī)構(gòu)和科研人員，是推進(jìn)科研創(chuàng)新的重要保障[5]。我市出臺(tái)的科技計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定，減少報(bào)送相關(guān)檢查報(bào)表和相關(guān)項(xiàng)目材料，大幅減少管理過(guò)程檢查和不必要的過(guò)程材料。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，明確“在研究方向不變、不降低績(jī)效指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。強(qiáng)化績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)用，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定要求，“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，實(shí)行績(jī)效分類評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)類項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)束后2～3年內(nèi)進(jìn)行績(jī)效跟蹤綜合評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

（6）加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管和后期驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目的合同制，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)訂立科技項(xiàng)目合同書(shū)，合同中明確規(guī)定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)等違約責(zé)任，以此來(lái)確立項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)和實(shí)施主體責(zé)任人接受監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，推行問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不好的管理者和責(zé)任人追究相應(yīng)的責(zé)任。以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施較好的給予優(yōu)先立項(xiàng)同時(shí)加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度;對(duì)由人為因素造成項(xiàng)目無(wú)法完成并造成不良后果的，3年內(nèi)取消承擔(dān)項(xiàng)目的資格并退回全部財(cái)政資金。這樣各主體之間相互約束、相互促進(jìn)，相互激勵(lì)可以有效促進(jìn)科技項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施[6]。

3 ?結(jié)語(yǔ)

科技項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收至績(jī)效評(píng)期間，為了保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并取得預(yù)期目標(biāo)與成果，對(duì)項(xiàng)目所進(jìn)行的一系列管理工作。項(xiàng)目管理水平直接關(guān)系著我市的科技創(chuàng)新能力，影響著我市總體科技水平和生產(chǎn)力水平。在知識(shí)生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景和趨勢(shì)下，要想獲得在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果，亟須對(duì)傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理模式進(jìn)行調(diào)整，建立與新模式相適應(yīng)的科學(xué)的科研項(xiàng)目管理理念和建立合理有效的管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊海燕，韓非，李磊，等.陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理研究[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊，2018，50（5）：29-34.

[2] 李躍盛.西寧市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與構(gòu)建[J].青?？萍?，2019，26（2）：55-57.

[3] 丁繼偉.科技項(xiàng)目管理的研究[J].管理觀察，2019（7）：31-32.

[4] 王欣宇，朱焱.科技項(xiàng)目放管服改革對(duì)策建議[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2018（12）：93-95.

[5] 張江麗.深化科技管理改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新—— ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院深化科技計(jì)劃管理改革之我見(jiàn)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2018（3）：18-19，30.

[6] 丁繼偉.科技項(xiàng)目管理的研究[J].企業(yè)管理，2018（9）：32.