劉阿茹娜 孫瑩

摘要：滿洲里是我國最大的陸路口岸，背靠我國東北和華北經(jīng)濟區(qū)，北鄰俄羅斯，西連蒙古國。在中國政府大力倡導“一帶一路”建設(shè)的背景下，滿洲里將加強和俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，包括在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。中國政府需要完善滿洲里的基礎(chǔ)設(shè)施，加強資本市場對滿洲里發(fā)展的扶持力度，和俄羅斯開展在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的互惠合作。

關(guān)鍵詞：滿洲里;“一帶一路”;俄羅斯遠東地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國政府在后金融危機時代為了拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長潛力，同時為了更好地落實“安鄰、睦鄰、富鄰“的國家外交政策，適時提出了“一帶一路”倡議，希望通過該倡議構(gòu)建一個包括歐亞大陸許多國家在內(nèi)的互利互惠的利益共同體。俄羅斯是中國的傳統(tǒng)盟友，也是中國政府“一帶一路”倡議在地緣政治上的重要參與伙伴，中國政府希望和俄羅斯政府深化在道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通方面的合作，讓雙方可以實現(xiàn)共商項目投資、共建基礎(chǔ)投資、共享合作成果。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量與附加值，滿洲里加強和俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作是一個比較務(wù)實的雙贏選擇。

一、滿洲里和俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）滿洲里和俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里是我國最大的陸路口岸，滿洲里位于我國東北經(jīng)濟區(qū)和華北經(jīng)濟區(qū)的交界地區(qū)，北邊是俄羅斯，西邊是蒙古。滿洲里口岸是我國目前最大的陸路口岸，位于亞歐大陸橋的交通要沖，是我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈通往俄羅斯和其他歐洲國家的陸海聯(lián)運通道，它便捷、經(jīng)濟、重要。目前滿洲里正在大力打造創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是內(nèi)地種植、口岸基地中轉(zhuǎn)出口、境外銷售，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍模式。1999年滿洲里被國務(wù)院批準成為出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)，至今已經(jīng)有近20年的發(fā)展歷程。2017年滿洲里的農(nóng)產(chǎn)品出口量達到35.5萬噸，創(chuàng)匯金額達到9117萬美元，并且仍然保持增長態(tài)勢，出口結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，出口品種日漸豐富，出口產(chǎn)品檔次得到提升。目前滿洲里出口的蔬菜和水果包括30多個品種，除了大眾農(nóng)產(chǎn)品以外，火龍果、芒果、石榴、櫻桃等高價位水果已經(jīng)進入俄羅斯市場。

俄羅斯遠東聯(lián)邦地區(qū)地域遼闊，農(nóng)業(yè)用地共計670萬公頃，其中可耕地面積為280萬公頃。在俄羅斯遠東聯(lián)邦地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)總共占比為34%，畜牧業(yè)總共占比為66%。種植業(yè)主要集中在俄羅斯遠東聯(lián)邦地區(qū)南部自然條件較好的邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)，這些地區(qū)是目前整個俄羅斯聯(lián)邦大豆和土豆的主產(chǎn)區(qū)，畜牧業(yè)主要包括家畜飼養(yǎng)業(yè)，具體有養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)鹿業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)。2014年遠東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值463.871億盧布，肉類屠宰量14.41萬噸，蛋99.02萬噸，大豆33.57萬噸，奶類制品60.99萬噸，糧食20.94萬噸，蔬菜57.13萬噸。

（二）滿洲里對俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史

作為中俄貿(mào)易的大通道，滿洲里的鐵路口岸居全國首位，公路口岸居全國第二位，這兩個口岸目前的年吞吐能力已經(jīng)達到千萬噸級，是中國和俄羅斯貿(mào)易的大通道，它正對俄羅斯廣闊的商品市場，再向俄羅斯出口各類商品方面具有巨大潛力。滿洲里已于2001年開辟了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，這樣就可以增強口岸吸引力和貨物流量，進而能夠推動出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

滿洲里對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作可以上溯至蘇聯(lián)解體前的1988年，滿洲里地區(qū)的67個農(nóng)民自發(fā)組織到接壤的俄濱海邊疆區(qū)租賃87公頃土地種植蔬菜。30年過去了，滿洲里對俄農(nóng)業(yè)合作從無到有，規(guī)模由小到大、鏈條由短及長、維度由單一到多元，不斷演進發(fā)展。以對外實際開發(fā)土地規(guī)模而言，俄羅斯是現(xiàn)階段我對外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作規(guī)模最大的國家。截至2016年底，已對俄農(nóng)業(yè)投資存量為8億美元，對俄農(nóng)地開發(fā)面積約90萬公頃。

（三）“一帶一路”倡議下滿洲里對俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展因素分析

1.宏觀因素分析

實施積極的財政政策：滿洲里政府為了響應(yīng)國家“一帶一路”倡議的提出和進一步深化對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了積極的擴張型財政政策，對滿洲里地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)實施從生產(chǎn)到銷售流通環(huán)節(jié)的財政支持，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、增品種、提貨值、擴總量”的發(fā)展思路，出臺系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)的創(chuàng)新舉措，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)做精做強。深度融入“一帶一路”，拓展口岸輻射功能，完善大通道體系，推動國際公路口岸貨運通道和滿洲里至赤塔高等級公路建設(shè)，構(gòu)建對外開放新格局。

實施有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收政策：完善落實出口退稅的稅收政策。對俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)出口常年保持良性增長勢頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)實施并完善增值稅和企業(yè)所得稅出口退稅的稅收政策，一方面可以讓相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)以實際意義上的低價格進行產(chǎn)品銷售，有助于銷售競爭力的加強和銷售規(guī)模的擴大，另一方面有助于提高滿洲里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和讓企業(yè)留存收益增加，進而有能力擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.微觀因素分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步完善，但還需進一步提高。滿洲里現(xiàn)有棚室面積920畝，高效節(jié)能日光溫室80多畝，保護地面積6000多畝。節(jié)水灌溉、地中熱交換、有機型無土栽培等國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)得到應(yīng)用和推廣。2014年，全市完成種植面積2.5萬畝。同年擴建80畝高標準日光溫室，洋蔥試種面積達到2500畝，胡蘿卜試種面積穩(wěn)定在2000畝，出口農(nóng)業(yè)基地無公害認證面積達到2.5萬畝。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的落實可以保障滿洲里目前對俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的總體規(guī)模，但是如果要擴大貿(mào)易出口規(guī)模，滿洲里還需要進一步擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。

農(nóng)產(chǎn)品市場需求增多，潛力規(guī)模巨大。俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品嚴重匱乏，每一年都需要大量的反季節(jié)蔬菜，蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品需求缺口達到50%以上，這就給滿洲里發(fā)展俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)帶來了市場機遇。每一年的蔬菜和瓜類進口量在190萬噸-220萬噸，水果進口量在300萬噸-340萬噸，乳產(chǎn)品進口量在530萬噸，肉類缺口量在80萬噸-110萬噸。

農(nóng)業(yè)企業(yè)需要加強自身實力。目前，滿洲里形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)總共包括九家，這九家企業(yè)中都是初級產(chǎn)品種植和銷售企業(yè)，目前還不能從事精加工業(yè)務(wù)。

二、滿洲里對俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)存問題與制約因素

（一）滿洲里對俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題

1.結(jié)算問題是困擾中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸

銀行結(jié)算渠道不暢直接困擾了中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易的正常發(fā)展。目前滿洲里和俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易主要是通過第三國銀行轉(zhuǎn)賬來實現(xiàn)，這是出于對俄羅斯本國銀行較低的銀行信用的考慮，這種結(jié)算模式結(jié)算周期長、交易成本高，并且時效低、貿(mào)易收益被降低。目前直接通匯的實際規(guī)模在結(jié)算總額中的所占比例仍然偏低。中俄銀行貿(mào)易結(jié)算工具過于單一，并且服務(wù)水平和服務(wù)范圍還有待提高。在滿洲里和俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中并沒有廣泛采用慣用的辦理買賣的信用證結(jié)算方式。俄羅斯的金融業(yè)尚未達到發(fā)達水平，銀行人員業(yè)務(wù)處理能力欠妥，從而導致中俄買賣雙方時常發(fā)生糾紛。人民幣并沒有在結(jié)算中被廣泛采納，這和人民幣作為走向國際化的貨幣的地位是不相吻合的。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

滿洲里附近的中俄邊境接壤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)建設(shè)正在建設(shè)過程當中。俄羅斯遠東地區(qū)目前尚未得到充分的開發(fā)利用，存在許多基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地方。滿洲里地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不一定能夠保障該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，同時，滿洲里地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠承受的貨物吞吐量也逐漸趨于飽和，不能確保“一帶一路”倡議建設(shè)背景下對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等貨物的輸送能力。

（二）滿洲里對俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

1.出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

目前滿洲里出口到俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主要包括大豆及油料作物、生豬和肉禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工和蔬菜生產(chǎn)五大種類。這五大種類的農(nóng)產(chǎn)品都是初級農(nóng)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精加工和深加工，人工勞動的附加值很低，因此在對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易中單位產(chǎn)品的出售價格往往被壓制的比較低廉，導致出口創(chuàng)匯的滿洲里農(nóng)業(yè)企業(yè)的營業(yè)利潤比較微薄。另外，滿洲里出口到俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏科技含量，目前科技含量高的產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品出口額為零。除此以外，向俄羅斯出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈也很短。俄羅斯居民消費較大的產(chǎn)品是水果、花卉等高檔次產(chǎn)品，不過目前滿洲里出口的農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)、分選和包裝等方面遠遠達不到俄羅斯居民認可的高等級標準，這就很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品在俄羅斯地區(qū)的市場占有率。

2.資金短缺問題突出

滿洲里農(nóng)業(yè)企業(yè)在擴大對俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的過程當中面臨嚴重的資金短缺問題。一方面，由于對俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易本來就出口價格較低、利潤微薄，導致滿洲里的農(nóng)業(yè)企業(yè)每一年增加的留存收益不是很多，往往不能夠滿足擴大再生產(chǎn)的需要。另一方面，滿洲里地方政府的自有財政資金數(shù)量有限，各種類型的銀行和非銀行金融機構(gòu)在滿洲里駐扎的數(shù)量比較稀少，這就導致了滿洲里的農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴大再生產(chǎn)和想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時候往往無法從資本市場上獲取理想中的資金。建設(shè)資金的匱乏往往會導致市場建設(shè)發(fā)展緩慢，僅僅依靠地方財政扶持和農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)源融資很難使得滿洲里的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上層次，直接影響了出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

3.中俄兩國政府之間政熱經(jīng)冷現(xiàn)象突出

中國和俄羅斯是國際社會中的政治盟友，兩國政府關(guān)系比較緊密，但是兩國在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的交往主要是集中在軍火和石油這兩大領(lǐng)域，俄羅斯政府并未對中國和俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易表現(xiàn)出過多的熱情，也沒有給予政策上的傾斜和支持。由于缺乏俄羅斯中央政府的關(guān)照和地方政府的政策傾斜，滿洲里對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易在發(fā)展過程當中往往會面臨來自日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品的激烈的市場競爭，并且在農(nóng)業(yè)貿(mào)易的具體運作過程當中還會受到結(jié)算糾紛、法律摩擦等因素的干擾。

三、“一帶一路”倡議下滿洲里發(fā)展對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的建議與對策

（一）加強金融扶持力度

首先，完善和落實在雙方貿(mào)易結(jié)算過程當中廣泛使用人民幣作為結(jié)算貨幣。相比于俄羅斯盧布而言，人民幣是一種幣值穩(wěn)定、正在走向國際化的貨幣。俄羅斯政府通過和中國之間的軍火與石油貿(mào)易可以從中國方面獲得大量的人民幣外匯資產(chǎn)，俄羅斯遠東地區(qū)的居民可以通過國內(nèi)交易的方式從代表俄羅斯政府的銀行手中獲取人民幣，然后用人民幣同滿洲里的中方農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易。其次，中國官方可以通過和俄羅斯官方協(xié)調(diào)的方式在俄羅斯遠東地區(qū)設(shè)立中資銀行分支機構(gòu)，讓從事農(nóng)業(yè)貿(mào)易的中俄雙方都可以享受到中資銀行良好的信用證結(jié)算服務(wù)。中資銀行由于公司資本實力雄厚，一般可以給予買賣雙方較低的交易手續(xù)費用，有利于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開展。再次，要給予滿洲里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)多層次、全方位的資本扶持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國的政策性金融的實踐者應(yīng)當在響應(yīng)國家“一帶一路”倡議規(guī)劃的號召下向滿洲里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。滿洲里地方政府要落實幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性財政政策，一方面需要充分用好自由財政資金，另一方面，需要得到財政部必要的惠農(nóng)資金。小額信貸金融組織是扶持農(nóng)戶的有效金融手段，需要在滿洲里的農(nóng)業(yè)企業(yè)中得到推廣和普及。最后，需要專業(yè)的投資銀行、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所引導滿洲里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部并購等具體方式登錄中國新三板股權(quán)融資市場，在國家優(yōu)惠政策的調(diào)解下在資本市場上融資發(fā)展。

（二）加強和俄羅斯農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的合作，提升出口產(chǎn)品科技含量

“一帶一路”倡議的精髓就是加強合作、互利互惠。俄羅斯是世界一流的科技強國，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域也擁有很高的國際水準。但是由于長時間遭受西方國家的政治打壓和經(jīng)濟制裁，俄羅斯的農(nóng)業(yè)科技既缺乏可以幫其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金也缺乏相應(yīng)的國際合作伙伴，因而被迫雪藏。中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家財政資金實力雄厚，并且掌握了充分的外匯儲備。中俄兩國可以在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補式合作，中國政府動用國家資金，俄羅斯方面提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才或者以農(nóng)業(yè)科技進行技術(shù)入股，共同合作提升合資農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。這樣運作，中國方面能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，俄羅斯方面可以帶來現(xiàn)金紅利，是一筆雙贏選擇。

（三）繼續(xù)加強滿洲里地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動用國家資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以增加國家財富的存量，也有利于拉動滿洲里地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和增加社會人口就業(yè)。這里說的加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中俄邊境的交通基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，“一帶一路”建設(shè)拉動起巨大的中俄貿(mào)易物流流通量以后，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施可能將無法滿足貨物吞吐量的需求。因此需要加強包括滿洲里在內(nèi)的中俄邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滿洲里對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展日后定將呈現(xiàn)上升趨勢，這就在客觀上要求滿洲里地方政府想方設(shè)法擴大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模。

結(jié)論

在中國政府大力倡導“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國滿洲里地區(qū)將加強和俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，包括加強和深化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。中國方面需要動用國家資金對滿洲里地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，加強多層次資本市場對滿洲里農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，同時中國方面也需要和俄羅斯方面開展在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的互惠合作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。這樣滿洲里對俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將走上更好的發(fā)展道路。

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