盧婷

1 農(nóng)村三資管理的相關(guān)理論研究

1.1農(nóng)村三資管理的基本實施流程

首先需要相關(guān)工作人員對村集體中的所有資金、資產(chǎn)與資源內(nèi)容進行深度核查并登記造冊。在公示公開結(jié)果后，將三資臺賬上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務中心進行備案。備案后在確保公開資源基礎上，村委會與鎮(zhèn)委托代理服務中心簽訂代理協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定履行各自權(quán)利義務。在該過程中，一定要按照國家政府規(guī)定為農(nóng)村三資管理提供代管服務內(nèi)容，實現(xiàn)對農(nóng)村集體使用資金的統(tǒng)一管理，做到對集體資產(chǎn)、資金與資源處置管理方式的統(tǒng)一化指導監(jiān)督。

1.2農(nóng)村三資管理的基本方式

目前農(nóng)村三資管理方式包括三種：（1）資金委托代理方式，它由行政村面向村集體收入及支出委托提出“三資”代理管理事項，并對資金使用情況進行嚴格把關(guān);（2）資產(chǎn)統(tǒng)一管控模式，它由行政村面向集體資產(chǎn)進行詳細核查，再經(jīng)由村民代表大會進行審議，報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務中心進行備案，最后由服務中心按照村集體組織制度與對資產(chǎn)內(nèi)容進行變賣發(fā)包;（3）資源聯(lián)合協(xié)管模式，村集體對資源進行排查，該過程中需要對資源進行全面發(fā)包、出租以及轉(zhuǎn)讓，并共同分析資源合理利用方案，專門有村民代表大會與村集體經(jīng)濟組織共同拿出處置方案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。如果資源超出額度則需要由縣級農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)操作，這就實現(xiàn)了三資的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級三級聯(lián)合管理模式，可實現(xiàn)對三資的合理拓展管理安置。

2 開江縣三資管理工作案例分析

2.1開江縣經(jīng)濟發(fā)展基本概況

開江縣近年來大搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)的“兩綠”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，目前縣內(nèi)新增流轉(zhuǎn)土地超過8萬畝，流轉(zhuǎn)率高達34%，并建成了100多個百畝以上林業(yè)及農(nóng)業(yè)基地。整體來看，縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展步伐較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，這也為該縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理提供了良好解決條件與空間。

2.2開江縣三資管理的基本成效

開展三資管理工作在近幾年來，已經(jīng)獲得了一些寶貴的三資管理工作經(jīng)驗及豐富的工作成效，主要表現(xiàn)在一下幾點：

2.2.1農(nóng)村三資底數(shù)基本清晰化

開江縣為了開展三資管理工作，認真審定了本縣內(nèi)部的農(nóng)村集體經(jīng)濟三資底數(shù)，同時也實施了全面的清產(chǎn)核資，建立了賬外集體資金、資產(chǎn)與資源體系，并進行納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算管理。目前縣內(nèi)的產(chǎn)權(quán)及臺賬都相當清晰，這對全縣整體的資產(chǎn)核算非常有利。在三資底數(shù)基本摸清以后，為三資管理提供了詳細的三資資料，對農(nóng)民群眾摸清自家家底也很有幫助，同時縣內(nèi)還建立了清查底數(shù)三資監(jiān)管網(wǎng)絡，專門對三資數(shù)據(jù)進行每月備份管理。

2.2.2農(nóng)村財務管理基本規(guī)范化

截止到2018年，開江縣涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的上訪問題同比減少，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分析，目前的所有財務收支情況都予以公開發(fā)布，這保證了縣內(nèi)年初開支預算正常運轉(zhuǎn)。

2.2.3農(nóng)村基層黨風廉政建設工作推進

在開江縣農(nóng)村三資管理工作的引導下，縣內(nèi)的基層黨風廉政建設工作也有所改善，這一傳統(tǒng)中的“敏感地帶”被有效化解，基本實現(xiàn)了縣內(nèi)的“有章理事”要求。在當前的農(nóng)村三資管理工作中，也將某些基層黨風廉政問題化解在基層，逐漸杜絕了傳統(tǒng)中縣內(nèi)可能存在的三資違規(guī)違紀行為，它也確保了農(nóng)民合法權(quán)益被有利保障。目前，干部作風轉(zhuǎn)變很大，基層政府的公信力大大提高。

2.3三資管理的現(xiàn)存問題

雖然三資管理工作已經(jīng)小有規(guī)模、初見成效，但是其所存在的問題依然很多，下文簡單提出兩點。

2.3.1三資管理規(guī)范化強度欠缺

目前三資管理手段相對滯后，主要依靠村改居形式與經(jīng)濟合作來實現(xiàn)對集體資產(chǎn)資源的有效整合。比如說現(xiàn)在縣內(nèi)還存在明顯的資產(chǎn)資源流失問題，整體三資管理的手段相對傳統(tǒng)且市場化程度偏低，無法適應大額度的集體資產(chǎn)與資源管理模式運行，它導致了農(nóng)村三資管理工作的收益率顯著下降。

2.3.2多元化監(jiān)督未發(fā)揮作用

雖然已經(jīng)建立了基于農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理的多元化監(jiān)督體系，但該體系卻未能在實際運作中充分發(fā)揮作用。比如說村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用就相當不明顯，其中的村主任、支部書記明顯缺乏擔當意識，因此民主監(jiān)督作用也不明顯，這對財務審計工作制度的嚴格操作監(jiān)督把控不利，常常會導致監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)職能消極行為。

2.4三資管理的問題解決對策

為了解決當前所存在的三資管理現(xiàn)存問題，本文也提出了兩點問題解決對策，希望為做好農(nóng)村三資管理工作提供有價值參考。

2.4.1健全化農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理制度

首先切實強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理制度，維護縣內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權(quán)益。為此，必須構(gòu)建一套完善的三資管理工作制度。

第一制度就是資產(chǎn)清查制度，縣內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要做好調(diào)查與清理核實前期工作，有效把握縣內(nèi)三資流動的基本情況，并對所有集體資產(chǎn)內(nèi)容價值進行科學評估，特別是要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理。

第二制度是建立健全有效的資產(chǎn)臺賬制度，對集體所有資產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機械設備、房屋、建筑、農(nóng)業(yè)設施等等進行統(tǒng)籌管理，并分別建立賬戶，及時記錄資產(chǎn)變更情況，對需要報廢的項目進行及時管理調(diào)整。

另外，也要建立資產(chǎn)評估制度，對三資工作中所涉及的所有集體資產(chǎn)進行股權(quán)評價、優(yōu)化三資管理工作合作方式。

2.4.2加強農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理多元化監(jiān)督制度

要強化農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督工作，結(jié)合省內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定相關(guān)程序開展多元化監(jiān)督制度完善工作，統(tǒng)一采用農(nóng)業(yè)廳所規(guī)范提出的審計文書進行審計計劃設計，主要針對縣內(nèi)的財政資金與扶持項目進行重點審計，同時對省一級的幫扶項目、專項資金劃撥項目使用狀況進行專項審計，確保三資管理工作井然有序。要積極建立農(nóng)村三資網(wǎng)絡平臺，通過大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等等實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效錄入、分析與共享，并建立三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，提高各個行政村的三資信息化管理水平，穩(wěn)定三資管理秩序。

（作者單位：636250四川省達州市開江縣農(nóng)業(yè)局）