金希捷 于明明 楊農(nóng)顯

1 政策基本情況

青島市即墨區(qū)開(kāi)始實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策始于2015年。這一年，即墨區(qū)根據(jù)上級(jí)文件精神將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行合并，其中80%的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象是全區(qū)種植小麥的農(nóng)戶(hù)。四年來(lái)，即墨區(qū)共完成補(bǔ)貼面積234.36萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金29527.45萬(wàn)元，涉及全區(qū)15余萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，有力促進(jìn)了全區(qū)耕地地力的保護(hù)。

2政策實(shí)施中的問(wèn)題

2.1一起案件的反思。2018年，即墨區(qū)紀(jì)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了一起因政府工作人員貪污耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金引發(fā)的案件，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。案件發(fā)生在該區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，犯罪嫌疑人盛某某在擔(dān)任該鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)期間，利用項(xiàng)目監(jiān)管漏洞，冒名虛報(bào)小麥種植面積、冒名辦理小麥直補(bǔ)款存折，先后虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款18萬(wàn)元。盛某某最終受到了法律的嚴(yán)懲，但留給各級(jí)相關(guān)部門(mén)的確是永久的震撼：如何把牢各道關(guān)口確保補(bǔ)貼資金順利發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中？如何有效防范和控制虛報(bào)騙取補(bǔ)貼問(wèn)題？成為當(dāng)下政策實(shí)施過(guò)程中首要解決的問(wèn)題。

2.2反思問(wèn)題產(chǎn)生的原因

是什么原因?qū)е铝耸⒛衬衬軌蜉p易騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金？在對(duì)案件的調(diào)查過(guò)程中，以下問(wèn)題逐步暴露出來(lái)：

一是村級(jí)的小麥種植面積核實(shí)過(guò)程缺少監(jiān)管。二是鎮(zhèn)級(jí)的小麥種植面積核實(shí)過(guò)程缺少監(jiān)管。三是區(qū)級(jí)對(duì)小麥種植面積核實(shí)工作權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力。

3 嚴(yán)把面積審核關(guān)口，做實(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中暴露的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下五方面著手，確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放。

3.1做好組織實(shí)施和宣傳發(fā)動(dòng)

3.1.1加強(qiáng)組織培訓(xùn)和警示教育。為有效防范和控制虛報(bào)騙取補(bǔ)貼問(wèn)題，防止盛某某的問(wèn)題再次上演，各級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小麥面積核定工作的培訓(xùn)，就“預(yù)防虛報(bào)騙取補(bǔ)貼問(wèn)題”進(jìn)行警示教育，對(duì)一些典型案例及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3.1.2明確主體責(zé)任。包村干部為第一責(zé)任人、村兩委委員（村支書(shū)、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)，下同）為直接責(zé)任人對(duì)所在村莊的麥核定面積的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)政府為第一責(zé)任主體，對(duì)本鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的小麥核定面積的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)把核實(shí)、公示等環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)本區(qū)域內(nèi)小麥面積核實(shí)工作程序和數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)財(cái)政局對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放負(fù)責(zé)。

3.2界定小麥種植面積核定范圍

3.3規(guī)范小麥種植面積核定程序

小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報(bào)告折實(shí)面積——村委會(huì)核實(shí)、匯總上報(bào)、公示、確定——鎮(zhèn)政府匯總、公示、確定、上報(bào)——區(qū)級(jí)匯總上報(bào)。

3.3.1農(nóng)民據(jù)實(shí)自報(bào)告折實(shí)面積。各鎮(zhèn)統(tǒng)一印制農(nóng)民自報(bào)告單，由各村負(fù)責(zé)發(fā)放到所有種糧農(nóng)民手中并指導(dǎo)填寫(xiě)，做好發(fā)放記錄并進(jìn)行收集、匯總和留存工作。包村干部和村委會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照不同種植模式分別界定折實(shí)比例，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行折實(shí)。

3.3.2嚴(yán)格核實(shí)分戶(hù)農(nóng)民小麥種植面積。村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)分戶(hù)農(nóng)民小麥種植面積。

3.3.3嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)、村二級(jí)公示。鎮(zhèn)、村二級(jí)公示責(zé)任主體均為鎮(zhèn)政府。村級(jí)公示由鎮(zhèn)政府到各村對(duì)該村分戶(hù)農(nóng)民小麥種植面積進(jìn)行公示，鎮(zhèn)級(jí)公示由鎮(zhèn)政府在駐地對(duì)所轄各村小麥種植面積進(jìn)行公示。鎮(zhèn)級(jí)政府收集、保存兩級(jí)公示影像資料，并于公示結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審查備案。

3.3.4嚴(yán)格復(fù)核工作。復(fù)核工作責(zé)任主體為鎮(zhèn)級(jí)政府。各鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)村莊上報(bào)情況進(jìn)行復(fù)查審核：對(duì)50畝以上的農(nóng)戶(hù)逐一復(fù)核，對(duì)10畝以上的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行抽查核實(shí);對(duì)以前年度因面積不實(shí)引發(fā)信訪(fǎng)的村莊，逐一進(jìn)行丈量核實(shí)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.3.5嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)。數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)工作責(zé)任主體為鎮(zhèn)級(jí)政府。鎮(zhèn)級(jí)政府按照財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)程序和格式要求，對(duì)小麥種植面積進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核實(shí)、錄入、匯總，將小麥種植面積核定情況以正式文件上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。對(duì)核定面積大于上年度的，要逐村說(shuō)明增加原因。

4 健全保障措施，嚴(yán)肅核定工作紀(jì)律

一是抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，健全核定工作責(zé)任制。小麥種植面積核定主要工作任務(wù)在村級(jí)。各鎮(zhèn)級(jí)政府落實(shí)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行核定政策和辦法，通過(guò)適時(shí)派出督導(dǎo)組，認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

二是明確工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制。包村干部和村兩委成員對(duì)本村的小麥種植面積核定工作負(fù)全責(zé)。種糧農(nóng)民對(duì)自報(bào)告小麥種植面積負(fù)責(zé)。

三是重視補(bǔ)貼信訪(fǎng)工作。各鎮(zhèn)級(jí)政府加強(qiáng)補(bǔ)貼信訪(fǎng)工作管理，及時(shí)處理信訪(fǎng)案件，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

四是加大監(jiān)督檢查及問(wèn)責(zé)力度。1.區(qū)有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)村莊的小麥種植面積核實(shí)和公示環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期抽查。2.建立健全小麥種植面積核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)責(zé)機(jī)制。3.加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)移交虛報(bào)面積、套取補(bǔ)貼等案件，依法處理相關(guān)責(zé)任人。

5規(guī)范數(shù)據(jù)上報(bào)，加強(qiáng)檔案管理

5.1規(guī)范上報(bào)材料。所有上報(bào)的材料，包括文字材料和所有表格，都要做到齊全完整，填寫(xiě)規(guī)范，蓋章齊全，并同時(shí)上報(bào)電子版。所有材料必須經(jīng)核實(shí)人員和包村人員簽字確認(rèn)，各鎮(zhèn)匯總上報(bào)的材料必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并逐一加蓋鎮(zhèn)政府公章。

5.2嚴(yán)格上報(bào)時(shí)限。

5.3抓好檔案管理。從工作源頭開(kāi)始收集、保存和整理相關(guān)檔案，保持小麥面積核定工作檔案管理的規(guī)范性、連續(xù)性。

（作者單位：266200山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)局）