孫志

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)一系列重要思想的結(jié)晶。近年來，高臺(tái)縣按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1.1優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育富民產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更加牢固

立足市場(chǎng)消費(fèi)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)17萬畝。制種產(chǎn)業(yè)上，建成駱駝城“五化”精品玉米制種基地3萬畝，帶動(dòng)全縣制種面積穩(wěn)定在12萬畝以上。草畜產(chǎn)業(yè)上，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）303個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶1.18萬戶，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到341萬頭（只），規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到65%。特色產(chǎn)業(yè)上，培育形成番茄、食用菌、馬鈴薯、中藥材等區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效的特色產(chǎn)業(yè)8萬畝。

1.2強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，破除瓶頸制約，鄉(xiāng)村振興短板明顯改善

全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到17.8萬畝，占總耕地面積的30%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到35.4萬千瓦，機(jī)械化水平達(dá)到77%，累計(jì)完成人工造林12萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12.9%，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到93%。建成萬畝以上灌區(qū)5個(gè)，干支渠襯徹率達(dá)到72.5%。

1.3完善經(jīng)營體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能日益強(qiáng)勁

全縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)52家，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社675家，備案認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)385家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%。扶持建設(shè)恒溫保鮮庫17個(gè)，總庫容17.28萬噸。建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地13個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.7%。申報(bào)注冊(cè)“康翠”“祁連傳奇”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌152個(gè)，獲評(píng)省級(jí)著名商標(biāo)6個(gè)、甘肅名牌4個(gè)，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到53個(gè)，種植面積占總播面積的67%。

1.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，鄉(xiāng)村振興活力持續(xù)激發(fā)

完成136個(gè)村、976個(gè)社、3.26萬戶、48.26萬畝的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書》和《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書》166本，為83家經(jīng)營主體發(fā)放產(chǎn)權(quán)融資抵押貸款2.82億元。在19個(gè)村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，盤活閑置的農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.5注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合施策，鄉(xiāng)村振興保障更加有力

健全完善財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目資金整合運(yùn)行機(jī)制，不斷加大“三農(nóng)”投入。近五年，累計(jì)投入財(cái)政支農(nóng)資金3500多萬元，爭(zhēng)取實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目500余項(xiàng)、10多億元，撬動(dòng)民間資金30多億元。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次），年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民220人以上，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策項(xiàng)目資金人才基礎(chǔ)。

2存在問題

高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，還存在以下幾方面問題。

2.1農(nóng)民增收難度持續(xù)加大

受農(nóng)業(yè)成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入縮水，農(nóng)民增收空間越來越小，難度越來越大。

2.2結(jié)構(gòu)性短板尚未根本解決

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足;農(nóng)戶土地分散、地類不一、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程緩慢;農(nóng)產(chǎn)品供過于求和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

2.3農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不夠緊密

高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷企業(yè)多為小微企業(yè)或農(nóng)民合作社，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題突出，農(nóng)企雙方利益都不能得到有效保障。

3對(duì)策建議

3.1牢固樹立新發(fā)展理念，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理，大規(guī)模實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推廣化肥減量增效技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，積極開展秸稈、廢舊農(nóng)膜集中綜合回收利用，探索研究尾菜資源化利用新途徑。加快高效節(jié)水、滴管節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成推廣水肥一體化、綠色新品種等技術(shù)，唱好節(jié)本就是增效旋律。牢固樹立蔬菜興農(nóng)富民戰(zhàn)略思維，聚全縣之力持續(xù)培育，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有花卉瓜菜制種基地，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策扶持，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，通過厚植區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益。大力開展“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名品牌，不斷提升高臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

3.2堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

堅(jiān)持正確方向、尊重農(nóng)民意愿，在試點(diǎn)先行、防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守政策底線的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。通過農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。

3.3培育新型經(jīng)營主體，著力解決由誰來經(jīng)營的問題

按照市場(chǎng)帶龍頭、龍頭促基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，壯大龍頭企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以土地、技術(shù)、資金等要素入股組建專業(yè)合作社，通過“公司+”等形式，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，制定完善鄉(xiāng)土人才引進(jìn)扶持政府，加快培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。

3.4加大招商力度與項(xiàng)目落地，發(fā)揮好項(xiàng)目支撐作用

搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策投資機(jī)遇，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，精心編制完善項(xiàng)目文本，積極對(duì)上爭(zhēng)取各類涉農(nóng)項(xiàng)目。通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：734300 ?甘肅省高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站）