豐 華， 張振華

(1.淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！盵1]體制的生命力在于制度的建設(shè)與執(zhí)行?；诖?，做好政府體育執(zhí)政能力的建設(shè)，就成為推進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基石。按照管理學(xué)的眼光來(lái)看，政府提供的體育公共物品和公共服務(wù)是一項(xiàng)具體的配置社會(huì)資源的活動(dòng)，隱含著政府執(zhí)政行為的理性和權(quán)利運(yùn)作機(jī)制的有效性思考，其中可能存在著有價(jià)值的與無(wú)價(jià)值的好與壞的結(jié)果傾向。惟其，政府體育機(jī)制執(zhí)政的公共清明的實(shí)施存在著成與敗的二律悖反的結(jié)果。故有學(xué)者麻寶斌、杜平在《我國(guó)社會(huì)公平公正現(xiàn)狀測(cè)評(píng)與改善對(duì)策研究》一文中得出，實(shí)踐證明，公共服務(wù)制度的失衡會(huì)加劇民眾的不公平感。相反，公共服務(wù)的均等化則會(huì)促進(jìn)民眾正義共識(shí)的形成。因此，加強(qiáng)公共服務(wù)部門對(duì)為人民服務(wù)價(jià)值觀的認(rèn)可與建設(shè)就成為一個(gè)重大的任務(wù)。[2]

1 體育政體建設(shè)的價(jià)值審視

“物不因不生，不革不成?！盵1]古往今來(lái)，在治國(guó)理政中，立法雖難，執(zhí)行更難。對(duì)此，政治學(xué)指出，行政價(jià)值是國(guó)家施政的核心和靈魂，規(guī)定著國(guó)家全部理想的政治清明。也就是說(shuō)，體育行政價(jià)值的選擇與建立，是一個(gè)既發(fā)現(xiàn)國(guó)家，也發(fā)現(xiàn)人的建設(shè)。其行政價(jià)值的著眼點(diǎn)不僅涉對(duì)制度也指向人學(xué)。其一，是意義對(duì)象化的揭示出，體育公共實(shí)施行政價(jià)值的生成及其存在的方式，行政價(jià)值的內(nèi)容、作用及其實(shí)現(xiàn)途徑及行政的評(píng)價(jià)、行政價(jià)值觀念的建構(gòu)、行政價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題存在著人的價(jià)值觀理解。其二，梳理比較政府體育機(jī)制的公共實(shí)施過(guò)去和現(xiàn)在行政價(jià)值的異化和復(fù)歸，為當(dāng)代中國(guó)體育的公共實(shí)施、改革和發(fā)展提供參照，建立一個(gè)政體清明綜合全面的制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)此，有學(xué)者指出，政治學(xué)的法則就是運(yùn)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這個(gè)社會(huì)的基本矛盾，研究公共權(quán)力的活動(dòng)、形式和關(guān)系及其發(fā)展的規(guī)范和方法。[3]

2 體育政體建設(shè)的問(wèn)題表現(xiàn)

“蹄疾方可搶先機(jī)，步穩(wěn)才能破障行?！惫蚀耍v足體育政治論來(lái)看，所謂的行政價(jià)值的選擇關(guān)系，就是指政府體育執(zhí)政機(jī)制對(duì)社會(huì)的公眾性的需要之間存在著肯定(公平)與否定(不公平)的政治清明關(guān)系。即是說(shuō)，體育客體價(jià)值的固有屬性的發(fā)揮，取決于行政價(jià)值的主體的設(shè)計(jì)。按照這一認(rèn)識(shí)，因而，政治哲學(xué)家們將政府公共行政的價(jià)值范式牢牢鎖定在“理性與效率”的原則上，以“理性”作為政府行政目標(biāo)構(gòu)建的“價(jià)值合法性”來(lái)源，把“效率”作為政府行政制度運(yùn)行的“事實(shí)合法性”的模式。為此，所謂的體育機(jī)制行政價(jià)值選擇關(guān)系的命題建構(gòu)，是一個(gè)否定之否定的判斷方式，是站在體育政治論之肩，運(yùn)用政治哲學(xué)的特性邏輯分析，論證體育行政價(jià)值取向和行政職能的責(zé)任與判斷。對(duì)體育行政實(shí)踐中的各種現(xiàn)象及其背后的原因進(jìn)行分析與揚(yáng)棄，理清思路，為促進(jìn)其體育公共行政價(jià)值的正確選擇、行政機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行提供理論支撐。也就是說(shuō)，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，這一思想是科學(xué)發(fā)展體育事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。一是審視政府體育公共行政價(jià)值取向是否有效“堅(jiān)持人民主體地位”的“價(jià)值合法性”的理性不動(dòng)搖；二是探討政府體育公共行政權(quán)力在支配資源“事實(shí)合法性”公平性的正確與否，把體育發(fā)展與體育公共服務(wù)和諧起來(lái)，突出體育在社會(huì)建設(shè)中的作用。美國(guó)公共行政學(xué)家羅森布魯姆也一語(yǔ)指出，“公共行政部門與私營(yíng)部門管理的區(qū)別在于：政府的義務(wù)在于增進(jìn)社會(huì)的公共利益?！盵4]

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”[1]從積極的角度看，對(duì)我國(guó)政府體育機(jī)制的公共行政的過(guò)去與現(xiàn)在的梳理發(fā)現(xiàn)，存有一些不良的異化的發(fā)生，必須予以反思。一是存有體育資源的一切分配以政府的意志為轉(zhuǎn)移，適應(yīng)政府的就是——“善”的、對(duì)的，不適應(yīng)政府的就是——“惡”的、不對(duì)的，就要批判。二是存有體育首先應(yīng)是“為國(guó)家服務(wù)”，不是“為民眾服務(wù)”；原因，個(gè)人是屬于國(guó)家的，不是屬于自己的。從理論上看，在這種錯(cuò)置的行政價(jià)值關(guān)系中，公共行政價(jià)值取向與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是完全由政府這一價(jià)值“客體尺度”來(lái)決定，這顯然違背了、侵蝕了、偏離了社會(huì)主義公共行政所應(yīng)該體現(xiàn)的、固有的“以人民為中心”的行政模式和“為人民服務(wù)”的行政價(jià)值。

偏離一，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的公眾體育模式，其著眼點(diǎn)一切需要皆屬于國(guó)家的、公眾體育的發(fā)展與建設(shè)、資源與配置，均是以指令性計(jì)劃的形式由政府統(tǒng)一分配和管理，受其束縛公眾體育的文化功能難以體現(xiàn)為人民的幸福生活提供保障。在政府與公民體育的關(guān)系上，國(guó)家的意志、利益高高凌駕于公民與社會(huì)的意志。因而，在政府體育公共行政的表現(xiàn)就是用競(jìng)技體育代替公眾體育，出現(xiàn)公眾體育喊得震天響沒有錢，競(jìng)技體育踏踏實(shí)實(shí)錢花不完?？梢灾v，國(guó)家體育財(cái)政的錢近85%以上都用在了競(jìng)技體育方面。雖然，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是在受歷史的制約下產(chǎn)生的，但我們?nèi)绻嬲⒁獾搅?、在?nèi)心深處有了“為人民服務(wù)”這種價(jià)值理念，相信一定會(huì)更好地避免這一失范的最大化發(fā)生，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的。

偏離二，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不難發(fā)現(xiàn)政府體育機(jī)制的公眾行政價(jià)值中，一直存在是以“有用性”和“有經(jīng)濟(jì)性”為主導(dǎo)的異化傾向，說(shuō)白了“無(wú)利沒好處不干”就是這種寫照。結(jié)果，政府體育機(jī)制的公眾行政權(quán)利行使的方向與方式，對(duì)政府有利就做，無(wú)利就不做。結(jié)果造成，公眾行政價(jià)值取向的錯(cuò)位與異化。其一是，政府體育行政官員在進(jìn)行公眾體育行政價(jià)值選擇和判斷時(shí)，著眼點(diǎn)追求的是看得見、摸得著的“政績(jī)”，沒有不干。為此，屢屢發(fā)生、屢禁不止一些體育官員把公眾賦予的權(quán)利當(dāng)作是滿足個(gè)人利益與需求的工具，向社會(huì)索取、追求享受、吃喝玩樂(lè)的不良現(xiàn)象發(fā)生，引起社會(huì)排斥不斷發(fā)生，可以說(shuō)，我國(guó)足球發(fā)展的夭折就是這種寫照。正如韋伯在研究中發(fā)現(xiàn)，政府公共行政存有價(jià)值失范的現(xiàn)象，政府官員為了政治效益、個(gè)人政治前程或金錢的需要，往往會(huì)不顧民眾的需要，盲目擴(kuò)大成本，或借用國(guó)家的名義，隨意改變社會(huì)公共資源的配置。并且很容易導(dǎo)致行政專制，扼殺自由。[5]

偏離三，消費(fèi)學(xué)研究指出，文化消費(fèi)是一個(gè)柔性的過(guò)程，存在著個(gè)性化、在場(chǎng)化、體驗(yàn)化的制約，人的消費(fèi)行為與良好的消費(fèi)環(huán)境存在著一致性。因而，如何提高消費(fèi)者的滿意度和收獲感就成為必須關(guān)注的對(duì)象。正如武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究課題組在2015年對(duì)全國(guó)6個(gè)省(市)67個(gè)公共文化觀測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)結(jié)果與2015年暑假期間又對(duì)全國(guó)13個(gè)城市進(jìn)行的居民文化消費(fèi)狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)九成的居民存在著有或明顯或潛在的文化消費(fèi)的意愿。但政府公共體制供給側(cè)服務(wù)效率的不足，對(duì)居民消費(fèi)的愿望缺少回應(yīng)，“斷裂”了居民的消費(fèi)環(huán)境，阻礙了居民的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化消費(fèi)行為。這一“雙低”現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)的文化供給側(cè)管理的模式已不適應(yīng)當(dāng)前居民消費(fèi)發(fā)展的需求，政府公共文化供給模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于居民文化消費(fèi)發(fā)展的步伐，必須進(jìn)行改革。對(duì)此，有學(xué)者指出，“腐敗的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或小集體謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，簡(jiǎn)言之，以公謀取私利嚴(yán)重破壞了黨和政府為人民服務(wù)的形象?！盵6]

3 體育政體建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，一切權(quán)利都有邊界，必須接受監(jiān)督，不受制約的權(quán)利必然腐敗，失去監(jiān)督的權(quán)利容易失足。亞里士多德曾言，“法律是人類理性的體現(xiàn)，按照法律生活是獲得幸福的根本保障。”[7]換言之，“全心全意為人民服務(wù)”既然成為支配我國(guó)行政行為的內(nèi)在價(jià)值的準(zhǔn)則，為什么還是屢屢發(fā)生、屢禁不止一些政府體育官員的違紀(jì)違規(guī)的發(fā)生呢？對(duì)此，尼采研究指出，“人是尚未被確定的動(dòng)物?！盵8]質(zhì)言之，人本身是一個(gè)理性與非理性的矛盾存在物，如果沒有固定的本質(zhì)，缺失理性環(huán)境的指導(dǎo)和規(guī)范，就會(huì)滑向反人類、反社會(huì)的非理性。正如毛澤東同志依據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，作出的一個(gè)帶規(guī)律性的重要論斷：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵9]

“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職?！盵10]基于此，為防止制度的“空轉(zhuǎn)”和“過(guò)客”的工作行為，突出制度引領(lǐng)，避免因人為的因素導(dǎo)致公共體育不良失范這一現(xiàn)象的發(fā)生，建議目前應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面的制度建設(shè)工作。

一是闡明與理清行政體育機(jī)制的行政權(quán)利配置過(guò)程中上下關(guān)系的“有為與無(wú)為”，主要指在權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)賦予了行政權(quán)利的基礎(chǔ)上，各行政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政權(quán)利的具體分配及分工關(guān)系等權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問(wèn)題，促使各級(jí)政體與人人都能明確責(zé)任與權(quán)利判斷，防止異化發(fā)生。

二是闡明與理清政府體育機(jī)制的行政權(quán)利運(yùn)作過(guò)程中的行政關(guān)系的“有為與無(wú)為”，包括行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的內(nèi)部管理關(guān)系，以及行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的各種外部管理與服務(wù)關(guān)系等實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促使各級(jí)政體與人人都能明確責(zé)任與權(quán)利判斷，防止異化發(fā)生。

三是闡明與理清政府體育機(jī)制的行政監(jiān)督過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系的“有為與無(wú)為”，具體包括：基于監(jiān)督而產(chǎn)生的各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、以及行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等，促使各級(jí)政體與人人都能明確責(zé)任與權(quán)利判斷，防止異化發(fā)生。

四是從行政倫理文化養(yǎng)成的角度，探討“一個(gè)良好的政體是如何培養(yǎng)出來(lái)的”。(1)樹立闡明以公眾體育需求為中心兼顧政府自身運(yùn)作效率的行政效率觀和服務(wù)行政觀，政府及其公務(wù)員必須服務(wù)于社會(huì)，以保護(hù)和促進(jìn)公共利益為職責(zé)。(2)樹立闡明公共體育的公正、法制的行政觀，革除公共行政價(jià)值取向的利己化，養(yǎng)成行政人員承擔(dān)起無(wú)可替代的社會(huì)責(zé)任。(3)樹立公共體育的公開、透明的民主行政觀，以“親民、便民、愛民”為指針，實(shí)行政務(wù)公開，使公民享有充分的知情權(quán)、了解權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(4)樹立闡明公共體育施政的合作觀、自律的行政觀，激發(fā)調(diào)動(dòng)行政與社會(huì)組織合作的積極性，通過(guò)內(nèi)在的理智發(fā)展與外在組織建制的和諧，構(gòu)建起行政價(jià)值倫理自律的框架與他律的責(zé)任機(jī)制，以倫理的關(guān)懷和制度的制約，對(duì)象化行政人員民主取向和責(zé)任取向的價(jià)值觀的養(yǎng)成與實(shí)施，保持住廉政文化中“清正”的品格。

總之，通過(guò)價(jià)值倫理文化的注入與制度的結(jié)合，促使體育機(jī)制的行政人員人人樹立正確的行政價(jià)值觀，明確自己的服務(wù)對(duì)象，獲得行政程序的優(yōu)化和行政績(jī)效的提高。為此，學(xué)者李文亮在《WTO與中國(guó)政府的管理》一書中指出，我國(guó)自進(jìn)入WTO以后，受其規(guī)則體現(xiàn)的法制、民主、公正、服務(wù)、契約等精神和價(jià)值對(duì)我國(guó)行政倫理帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，迫使政府理念進(jìn)行轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)為以由政府為中心的管制型管理向政府與社會(huì)互動(dòng)的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)之間契約關(guān)系以及服務(wù)型政府的素質(zhì)，從而突出政府的公共利益觀念等。[11]