袁德勝 駱啟華

摘 要：基層工會在我國工會組織體系中處于最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的位置，新時(shí)代的基層工會職能履行與黨中央的重托和廣大職工群眾的期盼仍有較大差距，維護(hù)職能、參與職能、建設(shè)職能、教育職能都存在不同存在的缺位，只有強(qiáng)化基層工會職能主體建設(shè)，細(xì)化工會職能內(nèi)容，改進(jìn)職能履行路徑，完善法律法規(guī)制度，積極作為、真抓實(shí)干，基層工會才能跟上時(shí)代脈搏，開創(chuàng)新時(shí)代我國工會工作新局面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層工會;工會職能

十八大以來，基層工會組織主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的各種變化，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，當(dāng)前基層工會工作與新時(shí)代的任務(wù)和要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，基層工會在維護(hù)廣大工會職工的根本利益方面，在維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益方面存在“習(xí)慣性缺位”，加強(qiáng)對基層工會職能問題的研究，明確和理順基層工會職能定位，對新時(shí)代的基層工會建設(shè)具有重要的意義。

一、我國基層工會職能履行存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。但是基層工會“有地位、缺作為，有熱情、缺水平，有干勁、缺能力”的現(xiàn)象仍然突出，直接影響了基層工會職能作用的發(fā)揮。

在2017年新修訂的《中華人民共和國工會法》中明確賦予工會四項(xiàng)社會職能，都與職工的利益息息相關(guān)。四項(xiàng)基本職能在履行過程中都存在不同程度的問題。

（一）參與職能履行弱化，實(shí)際作用不明顯

對于基層工會來講，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理是體現(xiàn)工會職能的一個(gè)重要方面。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)職能嚴(yán)重缺失。特別是在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，有些方面甚至還嚴(yán)重欠缺。作為基層工會組織，多年來大多作為企事業(yè)單位的邊緣部門存在，話語權(quán)缺失，參與企事業(yè)單位的管理無從談起，更多的工作是進(jìn)行關(guān)懷職工的生老病死和節(jié)假日的慰問活動(dòng)，以及組織一些文體活動(dòng)。所以參與職能的實(shí)際成效和意義沒有充分體現(xiàn)出來。

（二）維護(hù)職能履行不到位，主業(yè)主責(zé)缺失

我國工會法明確規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。維護(hù)自身合法權(quán)益也是新時(shí)代職工最關(guān)心的事情，而缺乏行之有效的維權(quán)渠道和手段是目前情況下基層工會存在的一個(gè)最大的弊端。所以一旦職工利益受到侵害或者合法訴求得不到表達(dá)時(shí)，此時(shí)，工會的維護(hù)職能無法真正意義上幫助單位職工捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，這是當(dāng)下基層工會地位的無力體現(xiàn)，也是維護(hù)職能缺失的主要原因。

（三）建設(shè)職能履行發(fā)揮不突出，成效有限

建設(shè)職能是我國基層工會的一項(xiàng)重要職能，在實(shí)際中，部分地方黨委機(jī)關(guān)和工會組織對于建設(shè)職能的理解不夠深入和全面，甚至沒有真正搞清楚其職能所在，只是簡單地理解基層工會的建設(shè)職能是要求基層職工參與社會實(shí)踐或其他社會生產(chǎn)生活，而對提高勞動(dòng)者技能，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率等方面關(guān)注不夠，對激發(fā)單位職工的生產(chǎn)積極性也沒有做好應(yīng)有的引導(dǎo)工作。同時(shí)，基層工會自身建設(shè)方面也存在短板和不規(guī)范的情況，基層工會在選舉工會委員和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面不規(guī)范，這些都對建設(shè)職能的履行帶來了一定的影響。

（四）教育職能履行不明確，形式單一

當(dāng)前，基層工會教育職能的履行也不盡理想，存在觀點(diǎn)陳舊，形式方法單一，抓手不多等突出問題，講空道理的多，解決實(shí)際問題的少。在職工思想品德教育方面，宣傳教育形式也單一，沒有同國情社情聯(lián)系在一起，沒有形成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，實(shí)際作用不大。對職工的實(shí)際工作需求把握不準(zhǔn)，特別是關(guān)系到職工成長的各方面能力培養(yǎng)不足，存在思想文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，技能培訓(xùn)與職工實(shí)際需求不相匹配情況。

二、存在問題的主要原因

造成基層工會職能履行問題的原因是多種多樣的，不僅包括職能設(shè)定和法律制度等方面的問題，也包括思想認(rèn)識和社會環(huán)境等方面的原因。

（一）基層工會職能履行各行為主體，存在思想認(rèn)知偏差

一是黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對基層工會工作重視不夠。對其工作任務(wù)、性質(zhì)和職能作用認(rèn)識不清，對基層工會在組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)職工工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和單位履職服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等方面的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識。二是工會干部對自身從事的工會工作認(rèn)識有偏差。很多基層工會委員不清楚基層工會工作的主業(yè)和主責(zé)，面對新形勢和新要求，基層工會干部無論在理論政策研究上還是在思維應(yīng)對方式上都沒有及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，存在著諸多的不適應(yīng)。

（二）基層工會職能設(shè)定不科學(xué)，層次不清晰

一是職能內(nèi)容不清晰。現(xiàn)階段《中國工會章程》僅僅是從宏觀上明確了工會的四項(xiàng)主要職能，內(nèi)容界定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，對于基層工會工作指導(dǎo)力不夠，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致了基層工會在實(shí)際工作中，存在多人負(fù)責(zé)和分工交叉的情況發(fā)生。二是職能層次不夠清晰。多層次建設(shè)是新時(shí)代基層工會多元化建設(shè)的必然要求，但是在當(dāng)前基層工會機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，層次化依然缺失，沒有針對性。三是職能任務(wù)多重，重點(diǎn)不明確?；鶎庸幱诠ぷ鞯牡谝痪€，而目前情況下工會委員，大多是兼職，工作任務(wù)繁重，實(shí)際中就存在工作敷衍了事的情況發(fā)生。

（三）對基層工會保障能力不夠，限制較多

一是組織體制不健全。根據(jù)《工會基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，25人以下者，設(shè)主席或組織員1人;200人以下者，設(shè)委員3至7人。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況來看，與需要服務(wù)的職工人員相比，工會委員人數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。二是經(jīng)費(fèi)使用限制較多。應(yīng)該講合理的費(fèi)用支出是沒有問題的。但是十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，基層工會的費(fèi)用支出全面收緊，一些應(yīng)該支出項(xiàng)，由于基層領(lǐng)導(dǎo)對政策把握的不夠精準(zhǔn)，能不支出就不支出，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，致使工會經(jīng)費(fèi)使用困難。

三、新時(shí)代改進(jìn)基層工會職能履行的對策建議

習(xí)近平總書記對新時(shí)代工會工作提出了新要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，基層工會只有跟上時(shí)代變革，深入推進(jìn)工會改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，積極作為、真抓實(shí)干。

（一）強(qiáng)化基層工會職能主體建設(shè)，提升干部隊(duì)伍履職水平

基層工會要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性和規(guī)范性。一是要加強(qiáng)基層工會領(lǐng)導(dǎo)選舉工作。要在黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)基層工會民主選舉。二是加強(qiáng)基層工會干部培訓(xùn)工作。打鐵還需自身硬，新時(shí)代要求廣大基層干部要有新氣象，就需要不斷提高自我學(xué)習(xí)能力，對于基層工會干部來講，要熟練了解和掌握《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《工會基層組織選舉工作條例》等相關(guān)法律、法規(guī)知識，不斷提升理論業(yè)務(wù)水平。三是增強(qiáng)干部隊(duì)伍的專業(yè)性和代表性。針對基層工會干部兼職現(xiàn)象的問題，可以積極探討運(yùn)用市場化、社會化方式聘用社會化工作者，充實(shí)到基層工會干部隊(duì)伍中。社會化選聘的工會工作者，具有更高的學(xué)歷、更豐富的經(jīng)驗(yàn)，更強(qiáng)烈的服務(wù)意識，能夠勝任新時(shí)代基層工會的工作要求。

（二）細(xì)化基層工會四項(xiàng)基本職能內(nèi)容，增加職能類別設(shè)置

1.細(xì)化四項(xiàng)基本職能，提升基層工會服務(wù)水平

對于履行參與職能，基層工會要積極作為，加強(qiáng)民主。要按照有關(guān)法律規(guī)定，在參與本單位的代表選舉時(shí)，將民主管理和民主監(jiān)督貫穿于選舉全過程。對于履行維護(hù)職能，基層工會要體現(xiàn)專業(yè)性。把維護(hù)職能作為基層工會工作的核心，要熟悉與勞動(dòng)者保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，把法律援助作為維護(hù)職工利益的重要手段，保護(hù)職工在工作、生活、勞動(dòng)和受教育等方面的合法權(quán)益，為職工爭取符合規(guī)定的社會福利待遇。積極推動(dòng)“送溫暖”活動(dòng)，幫助和解決困難職工的生產(chǎn)生活難題，讓基層工會成為真正的“職工之家”。對于履行建設(shè)職能，基層工會要加大組織培訓(xùn)工作，通過幫助增強(qiáng)職工技能能力，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，從而促進(jìn)職工工資等待遇的改善。對于履行教育職能，基層工會要提高政治站位，突出思想教育的宣傳引導(dǎo)。把宣傳社會主義核心價(jià)值觀貫徹于教育的全過程，引導(dǎo)廣大工會職工愛國、敬業(yè)、誠信、友善，使之成為新時(shí)代下的新型勞動(dòng)者。

2.完善職能類別，建設(shè)新型基層工會組織

對于新增加的服務(wù)職能的履行，基層工會必須樹立科學(xué)發(fā)展觀。對基層工會服務(wù)工作進(jìn)行正確的科學(xué)定位，在履行工會的各項(xiàng)職能，執(zhí)行工會的各項(xiàng)工作中建設(shè)服務(wù)型工會，要不斷開展文化活動(dòng)，豐富職工的文化精神生活。對于組織職能的履行，主要體現(xiàn)在吸收農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等進(jìn)入工會，實(shí)現(xiàn)工會組織的全覆蓋。農(nóng)民工等外來務(wù)工人員具有流動(dòng)性強(qiáng)、合法權(quán)益受到不法侵害多等特點(diǎn)，在工作實(shí)際中，急需幫助，基層工會要加強(qiáng)農(nóng)民工流出地、用工企業(yè)和農(nóng)民工所在地三方工會的互聯(lián)互通，打通農(nóng)民工與基層工會組織溝通聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”。要加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通交流，及時(shí)向他們宣傳加入工會的重要意義和能夠享受的服務(wù)，讓我國當(dāng)前最大的勞動(dòng)者流動(dòng)群體加入組織的懷抱。

（三）改進(jìn)基層工會職能履行路徑，完善相關(guān)法律法規(guī)

近年來，與新型企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)職工隊(duì)伍日益擴(kuò)大的形勢相比，私營企業(yè)工會組織建立很少，這既和私營企業(yè)主抵制在企業(yè)建立工會情況有關(guān)，但也和建立工會的復(fù)雜程序有關(guān)。在全國上下一個(gè)工會的體制下，我國目前法律對于工會的設(shè)立實(shí)行事先審批制的做法與國際勞工組織提出的自由結(jié)社權(quán)是有一定差距的。因此，為了基層工會組織的可持續(xù)發(fā)展，有必要改革現(xiàn)行工會組織制度，簡化設(shè)立程序。對于基層工會，可以實(shí)行事后登記備案制。只要符合法律規(guī)定的設(shè)立條件，可以根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定自發(fā)組織成立工會，并向上級工會組織登記備案。上級工會組織事后進(jìn)行嚴(yán)格管理，指導(dǎo)基層工會的正常運(yùn)作，這樣才能更有效地完善基層工會工作效能。

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