張學(xué)良，林永然，孟美俠

自1982年國(guó)務(wù)院提出成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”以來，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)歷了快速的一體化發(fā)展過程，形成了代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)聚集群體(張學(xué)良，2013)，也促進(jìn)了區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成(陳建軍，2015)。作為區(qū)域一體化發(fā)展中重要的內(nèi)容和保障措施，一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)總體上經(jīng)歷了全面啟動(dòng)階段(1992—2000年)、不斷拓展階段(2001—2007年)、強(qiáng)化提升階段(2008—2017年)以及當(dāng)前更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段(2018年以來)，已經(jīng)形成了包括政府“三級(jí)運(yùn)作”協(xié)商機(jī)制、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制以及資源共享機(jī)制等多種區(qū)域合作機(jī)制，在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面取得了較為顯著的成績(jī)，但也面臨保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2018年11月5日首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出“建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的過程中，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，打造區(qū)域發(fā)展“強(qiáng)核”，促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)制建設(shè)歷程

長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的交匯點(diǎn)。改革開放以來，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)歷了快速的一體化發(fā)展歷程，作為一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和保障措施，機(jī)制建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)三角合作由純粹的行政力量推動(dòng)，采用產(chǎn)業(yè)垂直合作的模式，由中央安排各地的生產(chǎn)和供應(yīng)關(guān)系。改革開放初期采取的“財(cái)政包干”等分權(quán)改革舉措一方面調(diào)動(dòng)了地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，但是另一方面也導(dǎo)致地方保護(hù)主義加劇，形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”(吳敬璉，2003)。在此背景下，為形成合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，解決“條塊分割”“地區(qū)分割”問題，1982年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》，提出由上海、浙江、江蘇以及國(guó)家相關(guān)部委共同組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，其主要任務(wù)是制訂經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及協(xié)調(diào)地區(qū)和部門間關(guān)系。20世紀(jì)80年代，行政性分權(quán)與“財(cái)政包干”體制使得地方政府與中央政府以及地方政府之間的博弈逐步加劇，1984、1985以及1987年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次擴(kuò)容也導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)溝通成本上升，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用不斷弱化，1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室最終被撤銷。同一時(shí)期，江浙兩省與上海之間的民間合作卻不斷深入。例如蘇南、浙北地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為解決自身發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，采用“星期日工程師”等方式，從上海聘請(qǐng)相關(guān)專家，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)(張學(xué)良 等，2018)；除了企業(yè)技術(shù)合作之外，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還不斷挖掘“上?！边@一品牌的價(jià)值，在企業(yè)名稱前冠以“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的牌子，以此來提高企業(yè)知名度、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路(陳建軍，2005)。小范圍區(qū)域合作也開始出現(xiàn)，例如1986年由南京提議，江蘇、安徽和江西16個(gè)地市參加的南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；1986年由浙江寧波、紹興、舟山、臺(tái)州共同創(chuàng)建的浙江四地市協(xié)作聯(lián)誼會(huì)，并于1988年升格為浙東四地市市長(zhǎng)、專員聯(lián)席會(huì)議。由此可見，改革開放初期，盡管由行政力量推動(dòng)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作受阻，但是小范圍區(qū)域合作的不斷開展反映出長(zhǎng)三角地區(qū)仍然存在一定的區(qū)域合作意愿，在區(qū)域合作中受益較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

1990年，隨著中央做出上海浦東開發(fā)和開放的重大決策，長(zhǎng)三角各地紛紛利用上海浦東開發(fā)機(jī)遇，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再次成為地方發(fā)展的迫切需求，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)全面開始。

(一)全面啟動(dòng)階段(1992—2000年)：政府協(xié)商機(jī)制的發(fā)端與基本框架的構(gòu)建

面對(duì)上海浦東開發(fā)的歷史機(jī)遇，長(zhǎng)三角各城市積極采取措施打破市場(chǎng)分割的限制，促進(jìn)城市間的商貿(mào)、旅游合作。一方面上海出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)先接受長(zhǎng)三角城市和企業(yè)在上海開展外貿(mào)、投資開發(fā)等業(yè)務(wù)，例如安徽省投資集團(tuán)在浦東開發(fā)之初就在浦東設(shè)立全資子公司。另一方面長(zhǎng)三角其他城市學(xué)習(xí)和模仿上海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并將上海作為對(duì)外開放的平臺(tái)，開展對(duì)外活動(dòng)。例如蘇南地區(qū)發(fā)揮毗鄰上海優(yōu)勢(shì)，積極設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)政策、管理模式、投資環(huán)境等方面與浦東接軌，打造統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)作環(huán)境。

針對(duì)上海浦東開發(fā)帶來的發(fā)展機(jī)遇和改革動(dòng)力，上海、南京、杭州、寧波、無錫、蘇州等14個(gè)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系較為緊密的城市于1992年召開長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議，就如何打破行政分割、更好地促進(jìn)城市合作進(jìn)行集中討論，并交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的組織協(xié)調(diào)工作。此次會(huì)議標(biāo)志著長(zhǎng)三角政府協(xié)商機(jī)制開始全面啟動(dòng)。1997年，為更好地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議升格為由各市市長(zhǎng)參加的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”)，成員包括最初的14個(gè)城市以及新成立的泰州市，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)每?jī)赡昱e辦一次市長(zhǎng)會(huì)議。在該次會(huì)議上通過了《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》，對(duì)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的基本宗旨、基本原則、基本任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)形式等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和具體的規(guī)定，構(gòu)建了長(zhǎng)三角城市合作的基本框架。會(huì)議還就旅游、商貿(mào)合作進(jìn)行了專題討論，確立了以專題研究推動(dòng)區(qū)域合作的模式(聞繼寧，1997)。然而這一時(shí)期長(zhǎng)三角合作，尤其是商貿(mào)領(lǐng)域的合作也給各地發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面由于政策落差以及本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異，上海以外的其他長(zhǎng)三角城市擔(dān)心浦東開發(fā)會(huì)吸引本地資本和人才等生產(chǎn)要素流向上海，從而損害本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入；另一方面，城市間商貿(mào)的流通也對(duì)其他城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致地方保護(hù)行為的出現(xiàn)，從而阻礙長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。

(二)不斷拓展階段(2001—2007年)：區(qū)域協(xié)作層級(jí)的提升和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度的完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展，特別是2001年中國(guó)加入WTO，市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面國(guó)際產(chǎn)業(yè)尤其是以加工裝配為主的制造業(yè)開始向包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，外商投資在長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)，例如部分外資企業(yè)將中國(guó)總部、研發(fā)中心等設(shè)置在上海，而將生產(chǎn)基地設(shè)置在長(zhǎng)三角其他城市，促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展(陳建軍，2005)；另一方面由行政壁壘帶來的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在，降低了資源的空間配置效率，阻礙了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程。

為更好地解決長(zhǎng)三角區(qū)域合作中跨省域的問題，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制層級(jí)不斷提升。2001年滬蘇浙兩省一市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”的召開，以及2004年兩省一市“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”的召開標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制上升到省級(jí)層面。省級(jí)層面的一體化發(fā)展機(jī)制主要包括兩個(gè)層次：一是滬蘇浙兩省一市由常務(wù)副省(市)長(zhǎng)主持，各地發(fā)改委、專題合作組負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度；二是兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”定期磋商機(jī)制，這一磋商機(jī)制由時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提議設(shè)立，旨在就長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展中的重大問題進(jìn)行集中磋商解決，并對(duì)未來的一體化發(fā)展提出總的方向和要求。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度不斷完善。2003年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)接納臺(tái)州市進(jìn)入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，并在之后的會(huì)議上多次邀請(qǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市參會(huì)，擴(kuò)大了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的影響力。2004年將兩年一次的正式會(huì)議改為一年一次，反映出長(zhǎng)三角城市合作步伐的加快。2006年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)通過了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室工作會(huì)議制度、城市合作專題制度、財(cái)務(wù)管理制度以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室新聞發(fā)布制度等，標(biāo)志著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在制度建設(shè)方面逐漸完善。

雙向互動(dòng)機(jī)制也在逐步拓展。在兩省一市一體化發(fā)展的大框架下，2003年3月和9月，浙江省黨政代表團(tuán)和安徽省黨政代表團(tuán)分別到上海市考察，并與上海市分別簽署合作協(xié)議；2006年6月浙江省杭州市黨政代表團(tuán)到上?？疾欤瑑傻厥姓炇鹕罨?jīng)濟(jì)合作協(xié)議書。同時(shí)，部分地區(qū)還根據(jù)自身的合作意向和發(fā)展特點(diǎn)，開展相關(guān)的雙向互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，就旅游共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工等方面進(jìn)行交流和合作。

這一階段長(zhǎng)三角合作機(jī)制的內(nèi)容還包括科技資源共享、大通關(guān)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等，其目的在于進(jìn)一步降低資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在跨區(qū)域流動(dòng)中的制度成本，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的作用。

(三)強(qiáng)化提升階段(2008—2017年)：“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制正式形成與合作范圍的擴(kuò)大

20世紀(jì)90年代安徽省提出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于區(qū)域間存在相對(duì)較大的發(fā)展落差，安徽省與江浙滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱，導(dǎo)致安徽省一段時(shí)間內(nèi)游離在長(zhǎng)三角之外。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)包括高鐵網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，人流、物流、資金流等更加便于由中心城市向外擴(kuò)散，城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域合作的空間范圍逐漸擴(kuò)大。尤其是長(zhǎng)三角高速鐵路的快速發(fā)展，極大地壓縮了城市間的時(shí)空距離，加速了城市間的人員流動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的同城化效應(yīng)(張學(xué)良 等，2010)，安徽省逐漸融入上海、江蘇、浙江的區(qū)域合作中。

盡管2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[注]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2008-09-16)[2019-01-03]. http://www.gov.cn/zwgk/2008-09/16/content_1096217.htm.中并未包括安徽省，2010年實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》[注]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知[EB/OL].(2010-06-22)[2019-01-03]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-06/22/content_1633868.htm.將安徽省定位在泛長(zhǎng)三角地區(qū)，然而，在省級(jí)層面上2008年安徽省出席長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域合作范圍拓展至安徽省；2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》則明確指出“長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)”。地級(jí)市層面上，長(zhǎng)三角空間范圍不斷擴(kuò)大，自2010年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議同意吸收合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州等6個(gè)城市加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)后，蕪湖、麗水、徐州、宿遷等8個(gè)城市以及安慶、池州、銅陵、宣城等4個(gè)城市也先后加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，2018年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員單位增加到34個(gè)。長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)機(jī)制在組織架構(gòu)上形成了以長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為決策層，以長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層，以聯(lián)席會(huì)議辦公室、重點(diǎn)合作專題組、城市經(jīng)濟(jì)合作組為執(zhí)行層的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制。長(zhǎng)三角合作范圍的擴(kuò)大帶來了利益主體的增多，因此對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)提出了新的要求，使得制度建設(shè)在長(zhǎng)三角合作中的作用更加重要。合作機(jī)制的完善和深化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)運(yùn)作機(jī)制日益規(guī)范，在《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》的基礎(chǔ)上形成和完善了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、辦公室工作會(huì)議制度、專委會(huì)暫行辦理辦法、城市合作專題合作專(課)題工作制度等，進(jìn)一步明確了城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)這一區(qū)域合作平臺(tái)的議事流程。另一方面，合作機(jī)制建設(shè)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展到生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、信息交流等社會(huì)民生和城市治理領(lǐng)域，長(zhǎng)三角城市之間通過簽署合作協(xié)議、設(shè)置相關(guān)的專題組進(jìn)行集中研究等方式，在相關(guān)部門間開展合作。

次區(qū)域合作主要以都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主要形式，開展省內(nèi)城市合作和省際城市合作。省內(nèi)城市合作主要以優(yōu)化各省份內(nèi)部城鎮(zhèn)體系格局、形成相對(duì)緊密有序的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)為重要內(nèi)容，包括杭州都市圈、合肥都市圈以及浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，主要形式包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等。例如合肥都市圈在2009年成立合肥都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并建立聯(lián)席會(huì)議制度；浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上以專業(yè)組的形式開展專題合作，保障合作機(jī)制的高效率和專業(yè)性。省際都市圈建設(shè)主要包括南京都市圈、上海都市圈，其中南京都市圈在2003年1月出臺(tái)《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》，對(duì)以南京為中心的江蘇、安徽相關(guān)城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。

這一時(shí)期除了長(zhǎng)三角政府間“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的正式形成以外，旅游合作、科技資源共享等市場(chǎng)合作機(jī)制不斷完善，園區(qū)平臺(tái)合作、專利轉(zhuǎn)讓平臺(tái)建設(shè)等合作機(jī)制也在穩(wěn)步推進(jìn)；同時(shí)一體化機(jī)制逐漸涉及區(qū)域治理、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域，包括生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)保服務(wù)聯(lián)網(wǎng)以及食品安全共管等方面，形成了相對(duì)完備的區(qū)域合作機(jī)制。

(四)更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段(2018年以來)：常設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立和保障機(jī)制不斷完善

2018年4月，習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展做出重要批示，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展指明了方向。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，也意味著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要站在國(guó)家發(fā)展的高度，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要批示和重要講話對(duì)當(dāng)前及今后長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出了新的要求。

2018年以來，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了更深一步的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。3月，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室正式成立，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)在突破行政區(qū)劃限制、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展方面邁出重要一步，有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作項(xiàng)目的不斷落實(shí)。6月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開，審議通過了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，明確了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，從機(jī)制層面保障了一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一致性。11月，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)開展立法對(duì)接，在法律層面上共同支撐和保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，一體化機(jī)制建設(shè)開始逐步朝著深層次發(fā)展邁進(jìn)。

二、當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

縱觀改革開放以來長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的歷程，機(jī)制建設(shè)是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)一步完善提供了保障。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，合作內(nèi)容由以往單純的經(jīng)貿(mào)合作逐步轉(zhuǎn)向全方位的一體化發(fā)展，在不同層面、不同專題上形成了相對(duì)完善且具有區(qū)域特色的一體化發(fā)展機(jī)制，涉及政府協(xié)商、經(jīng)貿(mào)合作、區(qū)域治理、資源共享等多個(gè)方面。

(一)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

1.政府協(xié)商機(jī)制

經(jīng)過20余年的不斷探索和實(shí)踐，長(zhǎng)三角地區(qū)政府協(xié)商機(jī)制取得重大進(jìn)展，目前在長(zhǎng)三角整體層面上已經(jīng)形成“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制。這種多層次的跨區(qū)域政府協(xié)商機(jī)制有助于協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中的重大問題與日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)方向把控與具體實(shí)施的結(jié)合。政府部門間的合作和往來則主要以專題合作等形式來進(jìn)行，一般由某一城市相關(guān)部門牽頭，就某一問題進(jìn)行集中研究，并會(huì)同其他城市就相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商。例如在交通規(guī)劃對(duì)接方面，一方面以長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室為平臺(tái)，出臺(tái)有關(guān)跨區(qū)域的交通規(guī)劃，另一方面則由地區(qū)之間，通過規(guī)劃的對(duì)接和政府相關(guān)部門合作進(jìn)行有效銜接。各類專題組和合作組的設(shè)置具有一定的靈活性，有助于重點(diǎn)解決區(qū)域共同關(guān)心的突出問題。在“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部次區(qū)域(都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)等)層面的城市合作機(jī)制也在不斷完善，例如浙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、南京都市圈等，采用市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等形式，以及雙向互訪、掛職鍛煉等方式進(jìn)行政府間的協(xié)商，并以專業(yè)組的形式來解決區(qū)域性發(fā)展問題，搭建小范圍內(nèi)的合作平臺(tái)。一般而言，都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)等小范圍城市合作，發(fā)展程度相當(dāng)、發(fā)展問題更加集中、協(xié)調(diào)溝通成本也相對(duì)更低，有助于推動(dòng)更高層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(張學(xué)良，2018)。

2.經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

經(jīng)貿(mào)合作是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(陳建軍，2015)。目前長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)主要包括旅游合作開發(fā)機(jī)制、平臺(tái)合作機(jī)制、專利交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等。旅游合作開發(fā)機(jī)制建設(shè)方面通過簽署相關(guān)合作文件，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推出區(qū)域性精品旅游線路，整合區(qū)域旅游資源，進(jìn)行旅游項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)，并在旅游管理方面加強(qiáng)旅游品牌共建和監(jiān)管工作，統(tǒng)一旅游標(biāo)識(shí)牌標(biāo)準(zhǔn)等。平臺(tái)合作是當(dāng)前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作中的重要途徑，包括園區(qū)共建、產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制建設(shè)等，通過相關(guān)平臺(tái)合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。例如園區(qū)共建為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接提供良好的平臺(tái)，目前主要包括園區(qū)托管、雙方共建、產(chǎn)業(yè)招商等形式，合作園區(qū)在管理機(jī)制和園區(qū)政策上進(jìn)行對(duì)接，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接以及產(chǎn)業(yè)鏈條分布，明確稅收分成比利，以此促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作；農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)作方面，上海與江蘇鹽城、南通等簽署“蔬菜產(chǎn)銷合作協(xié)議”，建立產(chǎn)銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。專利交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源利用和開發(fā)方面有著重要作用，主要包括專利技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)以及簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議等，不僅有利于整合區(qū)域技術(shù)資源，還有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序。例如通過設(shè)立專利技術(shù)交易平臺(tái)，能夠促進(jìn)科技研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)化和利用，充分發(fā)揮出長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制主要包括執(zhí)法協(xié)同、信息共享以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決等，有助于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序(長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室，2017)。

3.區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制

區(qū)域協(xié)同治理是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范整體市場(chǎng)環(huán)境、消除區(qū)域間的負(fù)外部性、強(qiáng)化跨區(qū)域治理起到了良好的促進(jìn)作用。目前長(zhǎng)三角區(qū)域治理機(jī)制主要包括環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、安全共管機(jī)制、征信聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法協(xié)作機(jī)制等。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括建立相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)工作機(jī)制，就環(huán)境綜合治理、共同執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、糾紛仲裁、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行制度方面的銜接，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域治理能力[注]三省一市深入推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 齊心協(xié)力保障長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境安全[EB/OL].(2016-01-18)[2019-01-03]. http://www.jshb.gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201601/t20160118_337007.html.。安全共管機(jī)制包括食品安全以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸兩個(gè)方面，在食品安全機(jī)制建設(shè)方面，主要包括長(zhǎng)三角食品安全聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)，重大活動(dòng)食品安全保障機(jī)制建設(shè)，食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享機(jī)制建設(shè)等，并采取定期交流等方式來加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[注]長(zhǎng)三角食品安全追溯將聯(lián)網(wǎng)[EB/OL].(2018-06-14)[2019-01-03]. http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1318095.html.。危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面，在安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息共享的基礎(chǔ)上，通過跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，消除可能存在的監(jiān)管盲點(diǎn)。征信聯(lián)動(dòng)機(jī)制是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括跨區(qū)域守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及信用信息共享機(jī)制等，通過區(qū)域信用的共管、信用信息的互通，規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升長(zhǎng)三角整體誠(chéng)信形象(長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室，2017)。

4.資源共享機(jī)制

長(zhǎng)三角資源共享主要集中于科技創(chuàng)新資源的共享、公共服務(wù)資源的共享以及信息資源的共享等?？萍紕?chuàng)新資源共享機(jī)制主要包括大型科學(xué)儀器的共用，是長(zhǎng)三角構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要手段。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和設(shè)備，通過構(gòu)建科技資源和大型儀器設(shè)施利用平臺(tái)，以“創(chuàng)新券”的形式來建立科學(xué)儀器有償使用機(jī)制[注]上海推進(jìn)長(zhǎng)三角“科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)[EB/OL].(2018-05-31)[2019-01-03]. http://dqs.ndrc.gov.cn/qyhz/gnqyhz/201705/t20170522_848172.html.，避免了部分科技資源的重復(fù)建設(shè)，提高了科學(xué)儀器的利用效率。當(dāng)前公共服務(wù)資源共享機(jī)制主要聚焦長(zhǎng)三角醫(yī)保異地結(jié)算以及交通服務(wù)的互通，在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的框架下，通過專題研究等方式對(duì)醫(yī)?；ネㄒ约敖煌ㄒ惑w化進(jìn)行了研究，在推動(dòng)醫(yī)保異地報(bào)銷和交通卡互通方面取得了較大成績(jī)，例如在長(zhǎng)三角選擇試點(diǎn)城市，開展異地醫(yī)保直接結(jié)算業(yè)務(wù)。信息共享機(jī)制貫穿于長(zhǎng)三角合作機(jī)制各個(gè)方面，在形式上主要包括政府部門間定期交流和互訪、建立統(tǒng)一合作平臺(tái)、成立專題合作組等方式。

5.民間組織合作機(jī)制

長(zhǎng)三角民間合作起步較早，主要是企業(yè)自發(fā)地尋求技術(shù)和市場(chǎng)合作的行為(張學(xué)良 等，2018)。民間組織包括社會(huì)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)商貿(mào)合作和技術(shù)交流以及一體化政策的實(shí)施等方面有著重要作用。當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展當(dāng)中，民間組織合作機(jī)制主要包括成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、以論壇形式開展各項(xiàng)學(xué)術(shù)交流和人文交流活動(dòng)、協(xié)會(huì)合作等[注]長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的合作機(jī)制與主要措施[EB/OL].(2018-05-31)[2019-01-03]. http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=11376.。其中學(xué)術(shù)團(tuán)體開展交流和研討活動(dòng)、各類院校之間的交流和師資培訓(xùn)等，不僅就長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行多方面探討，同時(shí)還增進(jìn)了長(zhǎng)三角各學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、各類專家之間的信息交流，對(duì)于形成長(zhǎng)三角整體學(xué)術(shù)品牌也有著重要的推動(dòng)作用；行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制主要包括開展政策咨詢、信息共享以及其他服務(wù)工作，是政府政策實(shí)施的有力補(bǔ)充，能夠協(xié)調(diào)企業(yè)和政府間的聯(lián)系和溝通，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境(陶聰，2014)；公益組織合作機(jī)制也在穩(wěn)步推進(jìn)，例如2018年長(zhǎng)三角三省一市合作建設(shè)長(zhǎng)三角慈善一體化合作機(jī)制，通過慈善互助平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展[注]市會(huì)牽頭打造“長(zhǎng)三角慈善一體化”合作機(jī)制[EB/OL].(2018-10-29)[2019-01-03]. http://shzw.eastday.com/shzw/n1102226/n1144740/u1ai11940065.html.。

(二)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制的主要特點(diǎn)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化總體來看起步較早，而且在一體化進(jìn)程中較為重視機(jī)制建設(shè)，目前也已經(jīng)形成了相對(duì)完善的區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制?？v觀長(zhǎng)三角區(qū)域一體化機(jī)制建設(shè)的演進(jìn)歷程和主要內(nèi)容，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是注重工作制度建設(shè)。工作制度建設(shè)主要體現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域“三級(jí)運(yùn)作”協(xié)調(diào)機(jī)制上，特別是在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)框架下的長(zhǎng)三角區(qū)域合作方面，一方面制定并完善了《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》，對(duì)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)框架下城市的權(quán)利與義務(wù)、主要工作內(nèi)容、準(zhǔn)入機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定，明確了協(xié)調(diào)會(huì)的主要工作機(jī)制，保障了協(xié)調(diào)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。另一方面，在《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》的基礎(chǔ)上出臺(tái)了包括市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、辦公室工作會(huì)議制度等分類別的規(guī)章制度，對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)的具體運(yùn)作和日常管理進(jìn)行進(jìn)一步的完善，保障了協(xié)調(diào)會(huì)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行(長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室，2017)。

二是事務(wù)性合作與機(jī)制建設(shè)并重。改革開放以來，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過程，催生了較為廣泛的區(qū)域事務(wù)性合作，涵蓋經(jīng)貿(mào)、旅游、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多方面。部分區(qū)域發(fā)展問題往往超越單一城市的管理，因此進(jìn)一步催生了一體化發(fā)展機(jī)制的建設(shè)和完善，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中的具體事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化操作，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；反過來，一體化發(fā)展機(jī)制的完善也有利于長(zhǎng)三角各地區(qū)在區(qū)域合作當(dāng)中樹立和強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，更好地引導(dǎo)和保障長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展等事務(wù)性合作。

三是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在一體化發(fā)展中的作用。區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制有助于打破行政區(qū)劃限制帶來的市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升(張學(xué)良 等，2017)。從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制的內(nèi)容上來看，在政府協(xié)商機(jī)制以及區(qū)域環(huán)境治理、安全管理、規(guī)劃對(duì)接等機(jī)制建設(shè)之外，以市場(chǎng)化機(jī)制為主要內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)合作、科技資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)等是長(zhǎng)三角一體化機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于充實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源要素在空間的合理配置，形成自發(fā)的融合發(fā)展局面。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制面臨的主要挑戰(zhàn)

機(jī)制建設(shè)作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠規(guī)范地方政府間的合作行為，為企業(yè)和要素在突破行政區(qū)劃限制、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置方面營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，機(jī)制建設(shè)始終發(fā)揮著重要作用。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期，尤其是在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制尚不健全，如何通過機(jī)制建設(shè)保障一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是推進(jìn)和保障機(jī)制建設(shè)仍需完善。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展當(dāng)前在政府溝通、經(jīng)貿(mào)合作、資源共享等方面取得了較大成績(jī)，形成了相關(guān)的一體化發(fā)展路徑和相關(guān)機(jī)制。然而由于發(fā)展水平、發(fā)展路徑、利益訴求等存在區(qū)域差異，因此較難保證區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程保持完全的同步性和一致性，區(qū)域一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的推進(jìn)和保障機(jī)制來確保區(qū)域合作的順利進(jìn)行。在長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，城市功能定位銜接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等成為一體化發(fā)展的重要著力點(diǎn)，這不僅需要城市間相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)還需要相關(guān)的機(jī)制建設(shè)來確保相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施。盡管當(dāng)前三省一市人大常委會(huì)通過協(xié)同立法，給予了長(zhǎng)三角一體化法律保障，然而未來仍需進(jìn)一步健全法規(guī)實(shí)施配套制度，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施和落地，從而起到真正的推進(jìn)和保障作用。

二是跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍需加強(qiáng)。區(qū)域一體化發(fā)展既要維護(hù)區(qū)域整體利益，又要考慮區(qū)域各方的利益訴求(楊宏山 等，2018)。然而在當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展環(huán)境中，行政分割的存在使得各地在發(fā)展當(dāng)中更多考慮自身利益訴求，而利益訴求不同導(dǎo)致各地發(fā)展中的“成本-收益”不同，各地對(duì)于一體化建設(shè)的積極性也不同，因此在區(qū)域一體化發(fā)展存在利益沖突的情況下，跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全將會(huì)對(duì)一體化發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生影響。以全國(guó)首個(gè)跨省份生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例，盡管2009年浙皖兩省就出臺(tái)了《新安江流域跨省水環(huán)境補(bǔ)償方案》，針對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商和溝通，取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際操作當(dāng)中仍然存在一些分歧和困難。在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容當(dāng)中，目前主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收分成等形式實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，涉及土地利用、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的分擔(dān)以及利益分配，但該方面的工作并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相對(duì)應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也大多出現(xiàn)在個(gè)別案例當(dāng)中，未來應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一的跨區(qū)域共建共享機(jī)制建設(shè)(范恒山，2017)。

三是現(xiàn)行考核體系約束。一方面，現(xiàn)行地方政府考核體系主要以GDP、財(cái)政收入等為主，在晉升激勵(lì)的影響以及利益補(bǔ)償機(jī)制缺乏的情況下，各地往往為了自身利益，在某些領(lǐng)域采取非合作的策略來保護(hù)自身利益(張顥瀚，2013)。以園區(qū)共建為例，同一行政區(qū)劃內(nèi)的共建園區(qū)發(fā)展一般比跨行政區(qū)劃的共建園區(qū)要好，其原因就在于在現(xiàn)行考核體系下，由于缺少統(tǒng)一的GDP、稅收分成機(jī)制，同一行政區(qū)劃內(nèi)的共建園區(qū)在GDP、稅收分成等方面遇到的困難相對(duì)較少，而在跨行政區(qū)劃的共建園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向設(shè)置在落后地區(qū)的共建園區(qū)轉(zhuǎn)移，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)GDP下降，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行考核體系。另一方面，當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展缺少明細(xì)的度量指標(biāo)，使得一體化發(fā)展很難納入考核體系當(dāng)中，甚至有可能由于一體化發(fā)展指標(biāo)的不當(dāng)設(shè)置而導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。

四是政策協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。在當(dāng)前的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展當(dāng)中，政策層面的協(xié)調(diào)一般分散于各合作內(nèi)容當(dāng)中，然而總的來看發(fā)展政策仍不完全一致。這是由于地區(qū)發(fā)展差異的存在以及行政壁壘的約束使得各地發(fā)展政策存在差異(張顥瀚，2013)。盡管企業(yè)在不同區(qū)域的布局是其利潤(rùn)最大化原則下的最優(yōu)選擇，然而地區(qū)之間發(fā)展政策的不協(xié)調(diào)可能影響長(zhǎng)三角整體市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一，例如各地在招商引資中可能通過優(yōu)惠的稅收和補(bǔ)貼政策來吸引資本和企業(yè)進(jìn)入，可能對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生影響；各地改革政策和舉措的不同，可能影響企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和運(yùn)營(yíng)成本，從而影響企業(yè)在長(zhǎng)三角整體布局。

四、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化機(jī)制建設(shè)的發(fā)展趨向

從國(guó)家層面來看，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)以及長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)極大地優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間，帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需要為導(dǎo)向，著力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，鞏固和完善現(xiàn)有一體化發(fā)展機(jī)制，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全方位一體化發(fā)展。

(一)以市場(chǎng)一體化機(jī)制建設(shè)為先導(dǎo)，增強(qiáng)一體化發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

市場(chǎng)一體化機(jī)制能夠有效引導(dǎo)資源的合理分配，最大限度地體現(xiàn)資源應(yīng)有的價(jià)值，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)80年代“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展實(shí)踐表明，單靠行政力量來推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展并不可行；90年代的長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程則主要借助浦東開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，以政策優(yōu)勢(shì)獲取了較大的發(fā)展動(dòng)力(陳建軍，2005)；進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，企業(yè)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)主體在一體化發(fā)展中逐漸發(fā)力，通過自主進(jìn)行區(qū)位選擇，引導(dǎo)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的合理分布，極大地推動(dòng)了區(qū)域分工和資源整合的進(jìn)程，一體化發(fā)展向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。機(jī)制建設(shè)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域合作中以往更多地注重行政性合作機(jī)制建設(shè)，而在“晉升錦標(biāo)賽模式”下(周黎安，2007)，行政性合作往往由自身利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域合作可能存在與市場(chǎng)的脫節(jié)，因此在長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，以企業(yè)和居民為主體，引導(dǎo)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)行合理配置，消除資源錯(cuò)配。

長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化機(jī)制建設(shè)應(yīng)以建設(shè)統(tǒng)一的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)為目標(biāo)，消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的要素和產(chǎn)品流動(dòng)歧視，并構(gòu)建起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。具體來看，首先應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，一方面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系建設(shè)，消除企業(yè)、勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能面臨的地域準(zhǔn)入門檻限制等行政扭曲行為；另一方面應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)地區(qū)間市場(chǎng)化改革，在當(dāng)前不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)方面加強(qiáng)合作，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制在長(zhǎng)三角一體化中的作用。其次應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制、征信聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起良好、有序的市場(chǎng)體系，使得要素投入能夠獲得合理回報(bào)。最后應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)一體化機(jī)制建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重要企業(yè)以市場(chǎng)化手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局和空間布局，出臺(tái)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)方案，簡(jiǎn)化企業(yè)在跨區(qū)域投資審批中的流程，消除企業(yè)投資障礙，激發(fā)區(qū)域一體化中的企業(yè)活力。

(二)以小尺度區(qū)域合作為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市合作機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出要“進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度”，“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，以都市圈、“飛地經(jīng)濟(jì)”為主要形式的小尺度城市合作愈發(fā)緊密。為更好地發(fā)揮出中心城市的引領(lǐng)作用，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市與周邊毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，發(fā)揮出區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)以及公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而在更大范圍內(nèi)形成區(qū)域一體化發(fā)展的“強(qiáng)核”(張學(xué)良，2018)。為更好地推動(dòng)小尺度區(qū)域合作，應(yīng)當(dāng)建立起與之相匹配的新型城市合作機(jī)制。

新型城市合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)著重深化區(qū)域合作，最大限度地消除跨區(qū)域合作的“條塊分割”問題，形成城市間全方位的融合發(fā)展。具體來看，首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)小尺度跨區(qū)域共建。以都市圈建設(shè)為例，在現(xiàn)有城市合作發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立都市圈層面的政府協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，出臺(tái)都市圈主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，采用相對(duì)靈活的方式來加強(qiáng)區(qū)域溝通；在都市圈層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市發(fā)展定位，推動(dòng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工；優(yōu)化對(duì)口合作、“飛地經(jīng)濟(jì)”等城市合作模式，以園區(qū)為載體，加強(qiáng)園區(qū)托管、共建、品牌輸出等方面的合作。其次應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)小尺度區(qū)域共治。圍繞統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)環(huán)境和綠色、環(huán)保的人居環(huán)境，在政府合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展小尺度區(qū)域共治，加強(qiáng)都市圈信息聯(lián)網(wǎng)，以中心城市為主體建立都市圈綜合治理平臺(tái)。最后應(yīng)當(dāng)建立健全小尺度發(fā)展成果共享機(jī)制。一方面積極探索和完善園區(qū)合作中的利益分配機(jī)制以及跨區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)各地在合作發(fā)展中的積極性，也為城市群乃至全國(guó)層面推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；另一方面推進(jìn)公共服務(wù)均等化機(jī)制建設(shè)，在信息綜合聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推動(dòng)教育、醫(yī)療等居民生活中的基本公共服務(wù)的銜接，進(jìn)而形成全方位對(duì)接機(jī)制。

(三)以區(qū)域整體利益為核心，加快跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

區(qū)域一體化發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化。區(qū)域整體利益最大化的實(shí)現(xiàn)涉及較多的區(qū)域治理問題，包括跨行政區(qū)域的環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水資源上下游保護(hù)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等，因此不可避免地涉及不同地區(qū)的發(fā)展利益問題；再加上現(xiàn)行考核體系的約束，使得各地在涉及自身發(fā)展利益的問題上可能采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，從而可能阻礙了區(qū)域整體利益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確各地區(qū)發(fā)展權(quán)責(zé)，做好利益補(bǔ)償工作，有效地推動(dòng)一體化發(fā)展落在實(shí)處。

跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制是跨區(qū)域合作的重要保障，也是當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展亟須解決的重大命題。一方面積極完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。由長(zhǎng)三角各地區(qū)出資共同建立長(zhǎng)三角生態(tài)保護(hù)基金，就區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供專項(xiàng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)；深入研究并進(jìn)一步完善新安江跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)出臺(tái)長(zhǎng)江、黃浦江等跨界河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。另一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利益分成機(jī)制建設(shè)，例如上海毗鄰地區(qū)在吸收上海向外疏解的城市功能過程中，建立并完善區(qū)域利益分成機(jī)制，協(xié)調(diào)與上海的稅收分成工作；在園區(qū)合作當(dāng)中，同樣出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的利益共享機(jī)制，按照事先約定比例進(jìn)行稅收分成，從政策層面探索如何突破GDP核算屬地原則。

(四)以民間組織合作機(jī)制為補(bǔ)充，發(fā)揮民間組織在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用

民間合作在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用，民間組織作為民間服務(wù)力量參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要形式，在規(guī)范長(zhǎng)三角市場(chǎng)秩序、促進(jìn)區(qū)域資源整合與民間交流上發(fā)揮了重要作用，一定程度上豐富了長(zhǎng)三角品牌內(nèi)涵，也為企業(yè)、居民參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了一條可行途徑。民間組織合作機(jī)制是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中政府合作機(jī)制和市場(chǎng)一體化機(jī)制的重要補(bǔ)充，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角信息和資源的共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角企業(yè)互助，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展以及技術(shù)的交流應(yīng)用。

民間組織形式多樣，業(yè)務(wù)活動(dòng)開展也較為靈活，在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織以及非政府社會(huì)團(tuán)體組織等在民間合作機(jī)制建設(shè)中的作用，更好地規(guī)范民間組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。具體形式包括：一是構(gòu)建涵蓋企業(yè)、高校、科研院所等在內(nèi)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，整合區(qū)域相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成多元網(wǎng)絡(luò)集群組織，共同打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群(趙作權(quán) 等，2018)。二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流機(jī)制建設(shè)，積極倡導(dǎo)和組織跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流活動(dòng)，及時(shí)傳遞各區(qū)域在一體化發(fā)展中關(guān)心的主要問題和發(fā)展前瞻，為政府科學(xué)研判和人才培養(yǎng)提供支撐。三是加強(qiáng)各地相關(guān)協(xié)會(huì)、公益組織等的跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)(程必定，2009)，例如在教育方面，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角教師隊(duì)伍聯(lián)盟機(jī)制，加強(qiáng)三省一市在教師職稱互認(rèn)、課程資源共享等方面的機(jī)制建設(shè)；在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，各地區(qū)相關(guān)協(xié)會(huì)共同參與，組建跨區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，就長(zhǎng)三角規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)企業(yè)發(fā)展展開通力合作。

(五)以協(xié)作機(jī)制建設(shè)為保障，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)領(lǐng)域跨區(qū)域合作

在當(dāng)前長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作機(jī)制，保障基礎(chǔ)領(lǐng)域跨區(qū)域合作的順利進(jìn)行。一是進(jìn)一步細(xì)化“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制。完善現(xiàn)有區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)體機(jī)構(gòu)的職能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步成立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，就長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的有關(guān)專題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和落實(shí)；為更好地促進(jìn)大城市都市圈建設(shè)，嘗試在“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)更小尺度的政府協(xié)商機(jī)制建設(shè)。二是完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)加快軟環(huán)境方面對(duì)接，以打造統(tǒng)一市場(chǎng)為方向，加強(qiáng)不同區(qū)域間發(fā)展和改革創(chuàng)新舉措的協(xié)調(diào)和溝通(唐亞林 等，2018)；開展城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城市發(fā)展定位，開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為要素跨區(qū)域流動(dòng)提供更大便利。三是完善具體的區(qū)域一體化發(fā)展保障機(jī)制。在當(dāng)前三省一市立法保護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)涵和具體內(nèi)容，完善立法、強(qiáng)化監(jiān)督考核；成立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)，專門協(xié)調(diào)區(qū)域糾紛，保障區(qū)域全方位對(duì)接機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等的順利實(shí)施。