劉金波 王建英

在農(nóng)村的經(jīng)營管理工作中，審計是重要內(nèi)容，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基石。當下農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理改革日益深化，對經(jīng)濟審計提出更高的要求，應(yīng)加強對農(nóng)村經(jīng)濟審計工作措施的分析和探索，提高審計質(zhì)量，使其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟管理是社會分工協(xié)作的客觀要求，越是發(fā)展經(jīng)濟，越需要強化經(jīng)濟管理與內(nèi)部控制。而審計是經(jīng)濟管理的重要職能之一，農(nóng)村經(jīng)濟審計作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與商品經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟意義重大。只是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，各項管理較為落后，經(jīng)濟審計現(xiàn)狀并不樂觀，存在審計制度體系不完善、審計重點把握不到位、審計監(jiān)管力度不足等問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的開展與優(yōu)化，急需解決。建議采取以下措施：

一、完善審計制度體系，明確主體職能

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟審計的制度體系是保證有序開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的關(guān)鍵。現(xiàn)如今可從幾個主要方面完善農(nóng)村經(jīng)濟審計工作制度體系，明確主體職能。

第一，完善農(nóng)村經(jīng)濟審計法律體系，由政府部門和立法機構(gòu)快速制定出臺和農(nóng)村經(jīng)濟審計相適應(yīng)的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有《審計法》，適當增加有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟審計的內(nèi)容，使基層審計中心和審計人員獲得開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的法制保障;第二，明確專門成立農(nóng)村經(jīng)濟審計部門，進一步明確主體部門的職責與權(quán)限，清楚界定農(nóng)村經(jīng)濟審計工作范圍，同時在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立審計小組，定期審計;第三，完善評價體系，針對農(nóng)村經(jīng)濟活動構(gòu)建工作制度，完善審計評價標準和體系，并建立相應(yīng)的檔案管理機制，促使每一項農(nóng)村經(jīng)濟審計數(shù)據(jù)有源可查，保持審計工作的公正、公平與公開，保證農(nóng)村經(jīng)濟審計工作流程的規(guī)范性。

二、把握經(jīng)濟審計重點，提高工作實效

第一，收支審計，明確各項收入與支出有沒有按照年初的預(yù)算執(zhí)行，看其他收入有沒有少入賬或不入賬、坐收坐支等現(xiàn)象;看支出票據(jù)真實與否、來源合法與否、票據(jù)簽章與否;有沒有按照規(guī)定支出，是否存在接待費以及其他不允許列支的支出項目，公務(wù)支出有沒有突破上限;看公益事業(yè)建設(shè)支出是不是由村民代表大會討論通過的。

第二，專款審計，檢查上級撥入與社會捐贈等資金的管理使用情況;檢查土地補償費用的管理與使用情況;惠農(nóng)資金補貼是否到戶，低保戶、兩免一補等社會保障資金是否到戶;資金有沒有做到?？顚Ｓ?，有沒有挪用、占用等違規(guī)現(xiàn)象。

第三，負擔審計，檢查稅費改革以后農(nóng)民負擔是否有反彈，各個單位有沒有攤派行為，涉農(nóng)收費項目有沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準、是不是在指定地點繳費，是否按照規(guī)定程序使用資金。第四，資產(chǎn)審計，看農(nóng)村資產(chǎn)管理有沒有建立臺賬，賬物相符與否，是否根據(jù)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)的增減變動，資產(chǎn)處置與占用合規(guī)合理與否，各項資產(chǎn)管理制度完善與否、執(zhí)行情況如何，有沒有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

第四，財務(wù)公開審計，重點審查財務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)責任和村民理財小組職責的履行情況，實施各項財務(wù)公開制度的情況，財務(wù)公開時間與程序規(guī)范與否，公開的形式可行與否，公開的內(nèi)容真實與否，公開的項目符合相關(guān)規(guī)定及村民意愿與否，有沒有及時處理村民對于財務(wù)公開問題的意見、建議等。

三、加大審計監(jiān)管力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

在農(nóng)村經(jīng)濟審計的監(jiān)督執(zhí)行上應(yīng)深入整合審計職權(quán)，特別是實體處分權(quán)，賦予基層審計中心或機構(gòu)更廣泛、更有效的檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)以及報告權(quán)、公告權(quán)、移送處理權(quán)等，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督范圍，加大監(jiān)管力度。可考慮建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟審計問責機制，確立責任主體和對象、內(nèi)容、程序，明確認定農(nóng)村經(jīng)濟審計責任的依據(jù)、大小，嚴格追究責任，促進農(nóng)村經(jīng)濟審計的制度化與法制化發(fā)展。

與此同時，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村經(jīng)濟審計的重視、支持，保障有效開展審計工作[2]。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要支持基層審計中心或?qū)徲嫏C構(gòu)獨立開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作，不說情、不加壓，為審計人員做好審計工作提供支持，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)村經(jīng)濟審計環(huán)境;各級農(nóng)經(jīng)站則應(yīng)在黨委與政府的支持下完善建立農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計制度，全面實行村賬鄉(xiāng)管，加強審計工作的落實，重點審計農(nóng)村財務(wù)管理中的難點、熱點問題和關(guān)于農(nóng)民負擔的違法亂紀行為;其他職能部門要積極配合基層審計中心移交的農(nóng)村經(jīng)濟審計行政案件，大力支持，嚴厲打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪，凈化農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟事業(yè)的環(huán)境。如此一來，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟審計和財務(wù)公開、民主管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟審計的持續(xù)深入開展。

總之，加強農(nóng)村經(jīng)濟審計有助于在農(nóng)村貫徹落實黨和國家的各項經(jīng)濟政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為做好農(nóng)村經(jīng)濟審計工作，需要在實踐中完善農(nóng)村經(jīng)濟審計工作制度體系，明確審計主體職能，同時注意把握審計工作重點，加大監(jiān)管力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟審計實效，最大限度發(fā)揮其職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：266603萊西市姜山鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心）