劉艷芳

摘要：在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化，實現(xiàn)精細(xì)化管理，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提高居民滿意度具有重要作用。文章以秦皇島為例，介紹河北省在城市社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，剖析了網(wǎng)格化管理中存在的沒有統(tǒng)一推進(jìn)方案、覆蓋范圍小、信息化平臺建設(shè)滯后等問題，最后從做好頂層設(shè)計、加強信息平臺建設(shè)、加強網(wǎng)格化管理人員隊伍建設(shè)等方面提供了優(yōu)化河北省城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的幾條路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū);網(wǎng)格化;優(yōu)化路徑

一、引言

社區(qū)是城市的細(xì)胞。城市的和諧、穩(wěn)定發(fā)展依賴于對社區(qū)的建設(shè)和管理?！吧鐓^(qū)網(wǎng)格化管理”根本上是把網(wǎng)格化管理技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)管理中。按照一定標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”，并為“網(wǎng)格”配備相應(yīng)的管理人員，即實現(xiàn)政府職能的扁平化管理，又實現(xiàn)基層服務(wù)的精細(xì)化，體系化，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，提高群眾生活滿意度具有重要意義。

北京東城區(qū)是社區(qū)網(wǎng)格化管理的最初設(shè)計者、實踐者。早在2004年，北京東城區(qū)即創(chuàng)立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，首次展現(xiàn)了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本框架。從2005～2007年，原國家建設(shè)部先后遴選了上海長寧區(qū)、盧灣區(qū)等51個城區(qū)推行網(wǎng)格化管理，先行先試，為網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)推廣提供了豐富的實踐經(jīng)驗。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)在我國全面、廣泛鋪開。

二、河北省推行網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

與其他兄弟省份相比，河北省在社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的時間相對滯后。2011年，圍繞中央加強和創(chuàng)新社會管理模式的工作部署，河北省委、省政府提出

要在城鄉(xiāng)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。2013年，將網(wǎng)格化管理納入“平安細(xì)胞”工程，并提出要全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理，到2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋;2015年2月，全省綜治辦主任會議召開，會議就網(wǎng)格化管理和信息化建設(shè)工作作了部署，強調(diào)要大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，進(jìn)一步提高社會治理科學(xué)化水平。

河北省各地市結(jié)合各自實際，不斷加大政策保障和組織力度，積極推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，經(jīng)過幾年建設(shè)，基本建成相應(yīng)信息服務(wù)平臺，健全相關(guān)運行機制，形成各自特有模式。石家莊社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)依托黨建工作的網(wǎng)格化，基本實現(xiàn)了黨組織在基層的全面覆蓋;秦皇島網(wǎng)格化建設(shè)工作起步較早，推動力度大，工作領(lǐng)先于其他地市，基本形成比較完善的網(wǎng)格化框架，具有示范性。

三、秦皇島市網(wǎng)格化管理舉措

（一）“試點先行，全面推進(jìn)”社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)

2015年4月，秦皇島市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市社區(qū)工作的意見》（秦字〔2015〕5號），提出要推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格化的方式整合社區(qū)資源，實現(xiàn)精細(xì)化管理。10月，全市全面推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設(shè)。按照“試點先行、整體推進(jìn)”的思路，首先確定海港區(qū)、北戴河區(qū)為城市社區(qū)智慧網(wǎng)格建設(shè)試點。目前，北戴河區(qū)、海港區(qū)已經(jīng)在全省率先建立了區(qū)、鎮(zhèn)街和社區(qū)三級平臺，與網(wǎng)格信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

（二）科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)格化體系

按照“界定清晰、便于管理”的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格。在社區(qū)以300～500戶居民設(shè)置一個網(wǎng)格，規(guī)模較大的企事業(yè)單位單獨建立網(wǎng)格。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，共把全市2439個社區(qū)和行政村共劃分為26900個智慧網(wǎng)格。

（三）合理組建網(wǎng)格隊伍

網(wǎng)格隊伍組建模式采用“一長四員”制。包括網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格監(jiān)督員各一名，網(wǎng)格協(xié)管員若干名。其中網(wǎng)格長由社區(qū)干部擔(dān)任，為收集所屬網(wǎng)格內(nèi)的所有信息、解決各種矛盾全面負(fù)責(zé);網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格監(jiān)督員分別由社區(qū)民警、居民代表、社區(qū)民主推薦的“兩代表一委員”或居民擔(dān)任;網(wǎng)格協(xié)管員由城管等綜合執(zhí)法人員及樓棟長、單元長、轄區(qū)志愿者共同擔(dān)任?！八膯T”負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)各類矛盾糾紛和治安問題的全面排查，及時登記和解決問題。

（四）搭建信息平臺

以現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，在海港區(qū)開展試點工作，建設(shè)“海港區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺”，包含區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級”平臺。區(qū)級平臺在區(qū)委政法委建立中心服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，設(shè)立信息中心管理平臺，便于統(tǒng)籌指揮，可為網(wǎng)格管理服務(wù)提供基礎(chǔ)信息支持;街道、社區(qū)分平臺建立人口、屋、事件、物品、單位場所等9大信息模塊，通過統(tǒng)一采集，達(dá)到網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”信息全覆蓋，通過平臺系統(tǒng)，可及時匯總民政、計生、社保、城管、警務(wù)、綜治、黨建等各口數(shù)據(jù)、報表;網(wǎng)格終端平臺，為網(wǎng)格長和網(wǎng)格員配備終端機，安裝與平臺系統(tǒng)相連的“社區(qū)通”，隨時隨地收報負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)相關(guān)信息。

四、河北省城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）全省沒有統(tǒng)一推進(jìn)方案

雖然全省各地市已積極開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，但截至目前，河北省尚未出臺有關(guān)《社區(qū)網(wǎng)格化管理工作實施意見》的規(guī)范性文件，各項工作只能在摸索中進(jìn)行。各市建設(shè)水平參差不齊，亦無規(guī)范性文件為指導(dǎo)，沒有科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)計劃，建設(shè)進(jìn)度有快有慢，建設(shè)效果有好有差，全省社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)展并不均衡。

（二）網(wǎng)格化管理覆蓋范圍小、尚未全面推行

雖然河北省各地市都在積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，但大多數(shù)地市都是選擇在部分城區(qū)或領(lǐng)域推行，目前推廣面窄，覆蓋范圍小，并未全面深入推行。例如，唐山市在豐南區(qū)，滄州市在運河區(qū)，邢臺市在南和縣推動網(wǎng)格化管理，全市范圍內(nèi)尚未全面推行。大部分網(wǎng)格的功能是以治安、安保、消防等政法綜治工作為主，例如石家莊重點推動了基層黨建網(wǎng)格化管理，保定市重點打造立體化治安防控體系，衡水市重點構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局等，尚未構(gòu)建全面的、包含住建、民政、計生、社保、城管等與群眾生活聯(lián)系緊密的功能的全領(lǐng)域的社區(qū)網(wǎng)格。

（三）信息化平臺建設(shè)滯后

社區(qū)網(wǎng)格化管理的推行，離不開強大的信息技術(shù)為支撐。從某種程度上說，北京東城區(qū)模式及其他城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的成功在很大程度上依賴于強大的信息通信技術(shù)平臺。與其他省份相比，河北省信息化平臺建設(shè)相對滯后，“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”的功能和覆蓋地區(qū)范圍有待完善和擴(kuò)展，更多的城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域有待吸納和擴(kuò)充，信息有待在更多部門間實現(xiàn)共享。

五、河北省城市社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化路徑

（一）做好頂層設(shè)計，為全省網(wǎng)格化管理指明方向

省委、省政府應(yīng)盡快制定出臺《河北省關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化管理的實施意見》，對全省網(wǎng)格化管理工作統(tǒng)一部署安排，制定主要目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)分工，制定完成的時間表和路線圖，為各區(qū)市的網(wǎng)格化管理工作指明方向。各地市應(yīng)參照全省的方案，結(jié)合本地實際，認(rèn)真謀劃，制定貼近本地實際的工作方案及分工安排。此外，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高規(guī)格力度強的領(lǐng)導(dǎo)小組，在省級層面設(shè)立網(wǎng)格化管理辦公室，囊括各城市管理服務(wù)部門成員，為推動網(wǎng)格化管理提供強有力的組織保障。各地市也應(yīng)參考省里，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強組織保障。

（二）加強信息平臺建設(shè)，為網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支撐

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分整合與網(wǎng)格化管理相關(guān)的所有部門的信息系統(tǒng)和管理資源，綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素，應(yīng)用范圍覆蓋治安、民政、黨建、社保、衛(wèi)生、工會等所有城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息采集、傳輸、統(tǒng)計、分析等資源共享。另一方面，利用現(xiàn)代信息編碼技術(shù)和立面視頻定位系統(tǒng)，加強對所屬區(qū)域“部件”的精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理信息技術(shù)的完善是一個長期且緩慢的過程，在這個過程中還可充分利用微信群、QQ等群等方便快捷的工具，邊建設(shè)信息平臺邊推行網(wǎng)格化。

（三）加強網(wǎng)格化管理人員隊伍建設(shè)

網(wǎng)格化管理工作需要人才做支撐，應(yīng)全面加強網(wǎng)格化管理人員隊伍建設(shè)，通過社會招聘方式招錄專職網(wǎng)格員，亦可吸納街道自籌自支事業(yè)編制人員、機關(guān)事業(yè)單位后勤人員補充到專職網(wǎng)格員隊伍中。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高網(wǎng)格化管理隊伍貫徹執(zhí)行政策能力、服務(wù)基層群眾能力、排查化解矛盾、處理突發(fā)事件的能力。此外，整合現(xiàn)有治安、衛(wèi)生、司法、綜治、城管等部門力量，調(diào)動社區(qū)“兩委”成員、包片民警、社區(qū)黨員干部、社區(qū)工作人員的積極性，建立一支相對穩(wěn)定的網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊伍。動員物業(yè)人員、群民群眾參與網(wǎng)格化管理工作，切實提高群眾參與度和滿意度。

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[4]葛超.河北省推進(jìn)網(wǎng)格化管理的研究[D].河北大學(xué)，2015.

*本文系2017年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的完善路徑研究”（201703120425）的研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心）