吳石林 胡 方/文

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局駐馬店調(diào)查隊(duì)近期的專題調(diào)研顯示，黨的十八大以來(lái)，駐馬店市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也面臨諸多發(fā)展瓶頸。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，生產(chǎn)能力增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2017年駐馬店市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)366.42億元（不包括新蔡縣，下同），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值207.22億元，與2012年相比分別增長(zhǎng)21.4%、30.2%。糧食、油料和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，2017年總產(chǎn)量分別達(dá)662.44萬(wàn)噸、124.63萬(wàn)噸、408.09萬(wàn)噸，分別比2012年增長(zhǎng)6.2%、34.5%和11.6%，其中糧食和油料總產(chǎn)量均居全省第二。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升科技支撐。近年來(lái)，全市不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。至2017年末，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田780萬(wàn)畝，配套灌溉機(jī)電井25.22萬(wàn)眼，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積816萬(wàn)畝，分別比2012年增加545萬(wàn)畝、9.72萬(wàn)眼、101萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1197萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，分別比2012年增加290萬(wàn)千瓦、提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平躍居全省前列，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收等主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型主體。駐馬店市充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。至2017年末，駐馬店市已流轉(zhuǎn)土地面積316萬(wàn)畝、占家庭承包土地面積的30%，其中，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積407萬(wàn)畝，占耕地面積的33%。同時(shí)，市政府每年列支500萬(wàn)元財(cái)政資金，專門用于支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2017年底，駐馬店市新型經(jīng)營(yíng)主體3.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社1.9萬(wàn)家，其中國(guó)家級(jí)示范社35家、省級(jí)63家、市級(jí)396家、家庭農(nóng)場(chǎng)6400多家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量居全省首位。

（四）促進(jìn)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來(lái)，駐馬店市以“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)”為平臺(tái)，圍繞面粉及面粉制品、油脂、食用菌等產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化集群，培育以大程、一加一等為龍頭的面業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群，以維維糧油、懿豐油脂、康博匯鑫等為龍頭的油脂產(chǎn)業(yè)集群，取得明顯成效。至2017年末，駐馬店市已發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群30個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群總量居全省第一位。已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)370家，其中，國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)50家，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1400多億元，初步形成“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展。一是依托農(nóng)村田園、文化等資源優(yōu)勢(shì)，深挖農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展集生產(chǎn)、旅游于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。至2017年末駐馬店市休閑農(nóng)業(yè)主體已達(dá)1002家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1億多元，遂平縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；二是積極推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”。2017年，駐馬店市已有400家加工企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上電子商務(wù)，40家企業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上交易額120多億元，平輿、上蔡兩縣被確定為河南省電子商務(wù)綜合示范縣。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1000多個(gè)、社區(qū)服務(wù)店2000多個(gè)，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的電子商務(wù)體系和物流配送體系基本形成。

二、駐馬店市農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）糧食核心地位明顯。多年來(lái)，駐馬店市糧食面積一直保持在1600萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)固在600萬(wàn)噸以上（詳見(jiàn)圖1），擁有全省1/7的糧食生產(chǎn)能力，是全省第二糧食生產(chǎn)大市。2017年駐馬店市糧食面積達(dá)1627.31萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總面積的71%。其中：小麥面積944.81萬(wàn)畝，占夏糧面積的99.65%（詳見(jiàn)圖2），以西農(nóng)979、西農(nóng)9718、鄭麥7698等為主的強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，占小麥面積的44.77%，小麥總產(chǎn)425.93萬(wàn)噸，是全省乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；玉米面積577.85萬(wàn)畝，以鄭單958等為主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種占玉米種植面積的80%以上。西平、上蔡、汝南、平輿、正陽(yáng)等縣已發(fā)展成為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。2017年駐馬店市在秋季澇災(zāi)影響下，全年糧食總產(chǎn)仍實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量662.44萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.1%。

圖1 黨的十八大以來(lái)駐馬店市糧食生產(chǎn)情況

圖2 2017年駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圖3 2017年駐馬店市油料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（二）油料種植基礎(chǔ)穩(wěn)固。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，駐馬店市以實(shí)施全省油料倍增計(jì)劃項(xiàng)目為契機(jī)，在泌陽(yáng)、確山、汝南、西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽(yáng)等8個(gè)縣實(shí)施河南省油料倍增計(jì)劃，以花生為代表的油料種植基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固，連續(xù)多年保持在400萬(wàn)畝以上，油料總產(chǎn)量居全省首位。至2017年，駐馬店市油料面積達(dá)469.54萬(wàn)畝，與2012年相比增加70.41萬(wàn)畝，其中花生種植368.54萬(wàn)畝，比上年新增34.1萬(wàn)畝、增長(zhǎng)10.5%，是近十年來(lái)花生種植面積增長(zhǎng)、增速最快的一年，占油料面積的84.3%（詳見(jiàn)圖3），總產(chǎn)量111.29萬(wàn)噸。初步形成正陽(yáng)、汝南、泌陽(yáng)、確山等全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣，正陽(yáng)是全國(guó)花生產(chǎn)量第一大縣，“正陽(yáng)花生”成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（三）特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。駐馬店市立足農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、藥材、煙葉、食用菌等為主的特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。2017年，以汝南、西平等縣為主的蔬菜種植面達(dá)158.48萬(wàn)畝、總產(chǎn)408.09萬(wàn)噸，以確山、泌陽(yáng)等縣為主的中藥材種植面積6.78萬(wàn)畝，以泌陽(yáng)、西平等縣為主的食用菌種植年產(chǎn)鮮食用菌31萬(wàn)噸、產(chǎn)值34億元，以確山、泌陽(yáng)等縣為主的煙葉種植面積8.8萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.34萬(wàn)噸。相繼形成平輿白芝麻、正陽(yáng)花生、銅山煙葉、泌陽(yáng)花菇等一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)品牌，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。總體而言，近年來(lái)駐馬店市農(nóng)田水利設(shè)施已大有改觀，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。駐馬店市常用耕地面積1268.84萬(wàn)畝，2017年仍有500多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造、400多萬(wàn)畝農(nóng)田不能有效灌溉，平均萬(wàn)畝常用耕地?fù)碛袡C(jī)電井199眼，其中萬(wàn)畝擁有規(guī)模以上機(jī)電井僅94眼，在“黃淮四市”中農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)滯后。尤其駐馬店地勢(shì)特殊，西高東低，易于成災(zāi)，平原占總面積的48%，西部丘陵崗地占18%、山區(qū)占13%、東部低洼農(nóng)田占21%，尚未擺脫旱澇災(zāi)害威脅?！白匀晦r(nóng)業(yè)”并未從根本上得以扭轉(zhuǎn)，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2003年以來(lái)全省農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，而駐馬店市僅保持過(guò)“八連增”，其中，2016年駐馬店市糧食總產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)1.8%，2017年由于持續(xù)陰雨，秋糧總產(chǎn)因澇減產(chǎn)4.5%。

（二）新型主體發(fā)展面臨困境。全市現(xiàn)已形成的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)組織，大多還停留在一般的購(gòu)銷關(guān)系或松散的聯(lián)合層面，內(nèi)部管理不規(guī)范，相互鏈接不緊密，應(yīng)有的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局駐馬店調(diào)查隊(duì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)卷調(diào)查顯示，接受調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利狀況一般，只有8.7%表示盈利狀況很好，61.8%表示盈利一般，18.5%表示利潤(rùn)持平，5.5%表示小幅度虧損，5.5%表示虧損較多。在導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善或影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要原因中，勞動(dòng)力成本高占52%、資金不足占50%、缺乏配套農(nóng)技服務(wù)占43%、銷售渠道不暢占35%、設(shè)備投入不足占33%、缺乏經(jīng)營(yíng)型人才占33%，這些問(wèn)題已成為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展道路上的主要障礙。

（三）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)層次偏低，缺少市場(chǎng)品牌優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前實(shí)際看，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，在種子、化肥、農(nóng)藥、包裝、外銷等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的比例不高。以小麥生產(chǎn)為例，駐馬店市種植品種眾多，2016年以西農(nóng)979、西農(nóng)9718、鄭麥7698為主的優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達(dá)到348.6萬(wàn)畝，訂單面積202.8萬(wàn)畝，2017年優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)423萬(wàn)畝，訂單面積94.9萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積雖然增加但訂單面積卻出現(xiàn)減少，其中原因之一就是管理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行播種、施肥和澆水，導(dǎo)致小麥產(chǎn)品“強(qiáng)筋不強(qiáng)，弱筋不弱”，達(dá)不到市場(chǎng)專用化標(biāo)準(zhǔn)。2017年駐馬店市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)定的達(dá)185個(gè)，有不少已注冊(cè)商標(biāo)、擁有了品牌，但影響范圍還僅僅局限在本鄉(xiāng)本土，在全省、全國(guó)的市場(chǎng)知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。

（四）市場(chǎng)信息相對(duì)滯后，農(nóng)戶生產(chǎn)趕漲賣低。目前，各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺少專門負(fù)責(zé)收集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息的渠道較窄、難度較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局駐馬店調(diào)查隊(duì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查問(wèn)卷顯示，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲取信息服務(wù)的途徑分別為（多選題）：自己經(jīng)驗(yàn)占43%、和其他主體交流占35%、專家或農(nóng)技員的指導(dǎo)32.6%、互聯(lián)網(wǎng)占21.7%、政府部門15.2%、電視廣播報(bào)紙占6.5%，這種主要靠自己經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的行為極易導(dǎo)致農(nóng)戶種植一哄而上、一哄而下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趕漲賣低，“果賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：2017年部分鄉(xiāng)村大面積種植土豆和花生，市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌，土豆和花生米價(jià)格分別由上年最高0.8元/公斤、9.5元/公斤跌至今年最低0.3元/公斤、7元/公斤，農(nóng)戶損失較大，增產(chǎn)不增收。

（五）精深加工企業(yè)不足，市場(chǎng)銷售以原糧為主。隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了積極效應(yīng)。至2017年末，駐馬店市共有1871家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)龍頭企業(yè)50家，市級(jí)龍頭企業(yè)318家，但80.1%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍屬飼養(yǎng)型、購(gòu)銷型、初加工型的中小型企業(yè)，且規(guī)模普遍較小、加工設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次偏低，對(duì)外形不成市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)形不成動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺少應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大部分農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)以“原糧”方式銷售。

（六）特色農(nóng)業(yè)布局松散，集約生產(chǎn)遠(yuǎn)未形成。現(xiàn)已發(fā)展的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化集群中，除小麥、玉米、花生、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品已具區(qū)域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)外，白芝麻、花卉、香菇等特色農(nóng)產(chǎn)品的布局仍顯松散。以花木生產(chǎn)基地為例，目前，駐馬店市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，2017年從事花木產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)及種植戶有80多家，種植苗木花卉6.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)7億多產(chǎn)值，而鄢陵一個(gè)縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能達(dá)到1147家企業(yè)及規(guī)模戶，種植苗木花卉65萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62.7億元，差距可見(jiàn)一斑。

（七）配套機(jī)制尚不完善，服務(wù)功能有待提升。保險(xiǎn)服務(wù)上，目前以國(guó)家補(bǔ)貼保費(fèi)形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，宣傳力度小，涉保品種少，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)戶實(shí)際參保意識(shí)不強(qiáng)、投保比例不足，如2017年全市主要糧食作物小麥參保率只有44%，迫切需要提高參保率和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍、降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供風(fēng)險(xiǎn)保障。融資服務(wù)上，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸抵押擔(dān)保的手續(xù)繁雜、額度不大，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小加工企業(yè)及農(nóng)民合作組織等新型主體資金來(lái)源大部分仍靠民間借貸。在導(dǎo)致新型主體經(jīng)營(yíng)不善或影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要原因中，有50%的主體把資金不足作為主要原因。在融資渠道中，前三位分別是自有資金63.0%、民間借貸19.6%、合作社留存收益17.4%，由此看出金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型主體發(fā)展起到的支持作用有限。

（八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行。以小麥生產(chǎn)成本為例，據(jù)調(diào)查測(cè)算2017年駐馬店市畝均小麥成本579元（不考慮土地成本，詳見(jiàn)附表），與2012年相比增加48元，增長(zhǎng)9.0%，連續(xù)6年保持在500元以上。導(dǎo)致成本高位運(yùn)行的主要因素，首先是物資成本持續(xù)增加，畝均費(fèi)用254元，比2012年增長(zhǎng)12.4%，其中農(nóng)藥、種子和化肥費(fèi)用分別比2012年增長(zhǎng)55.6%、32.7%和0.6%。其次是服務(wù)費(fèi)用漲勢(shì)明顯，排灌費(fèi)和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等全面上漲態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用上漲28.0%。第三是人工費(fèi)用日均費(fèi)用上漲，近年來(lái)機(jī)械化程度日益提高，實(shí)際用工時(shí)間大幅度降低，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)報(bào)酬水平較高，導(dǎo)致小麥實(shí)際人工成本仍處高位，畝均人工費(fèi)用達(dá)165元。

附表 2012年、2017年小麥生產(chǎn)成本對(duì)比表

生產(chǎn)成本持續(xù)高位，不利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面是農(nóng)民收益相對(duì)縮水，2017年駐馬店市小麥畝均產(chǎn)值比2012年增加137元，而畝均生產(chǎn)成本增加48元，意味著小麥增收的三分之一被增加的生產(chǎn)成本所抵消，在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另一方面在國(guó)內(nèi)外同類市場(chǎng)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2017年駐馬店市平均每公斤小麥成本1.28元，比2012年增加0.05元，與2017年最低收購(gòu)價(jià)格相比雖仍有一定利潤(rùn)空間，但與進(jìn)口小麥相比，利潤(rùn)空間極小，不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（九）耕地和水利資源緊缺。一是耕地資源減少、耕地質(zhì)量下降。近年來(lái)，中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等基建用地的剛性需求，使耕地資源更加趨緊。與此同時(shí)，隨著化肥施用量的日益增加，綠肥和農(nóng)家肥施用量相對(duì)減少，土壤板結(jié)、肥力降低的問(wèn)題日趨突出。2017年駐馬店市平均每公頃耕地化肥施用量（折純量）為860公斤，比2000年增加235公斤，極易導(dǎo)致有機(jī)肥含量不足、耕地質(zhì)量下降。二是水利資源不足、利用效率偏低。駐馬店平均水資源24.6億立方米，人均水資源不足740立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上規(guī)定的2000立方米的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，西部山區(qū)的人均水資源擁有量相距更遠(yuǎn)。2017年駐馬店市節(jié)水灌溉面積223.1萬(wàn)畝，僅占有效灌溉面積的27.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在水利資源緊缺、淺層地下水得不到及時(shí)補(bǔ)充的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)用水大多仍沿用傳統(tǒng)的土渠灌溉、大水漫灌方式，利用效率偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策與建議

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品

一是抓好糧食穩(wěn)定。以穩(wěn)定糧食總產(chǎn)為主要目標(biāo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政負(fù)責(zé)制；二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)是擴(kuò)大適銷對(duì)路、效益較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重；三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草。作為“河南畜牧大市”，駐馬店飼料飼草需求較大。積極推廣青貯、微貯、氨化等實(shí)用技術(shù)，提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率，逐步實(shí)現(xiàn)“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)過(guò)渡。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展

一是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食前提下，重點(diǎn)擴(kuò)大適銷對(duì)路、效益較高的經(jīng)濟(jì)作物；二是科學(xué)規(guī)劃布局。圍繞小麥、玉米、植物油、畜禽、林果、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃糧食和特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、科技含量高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型主體，規(guī)模化發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥；四是建設(shè)生產(chǎn)基地。打破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局面，大力推進(jìn)以家庭為基礎(chǔ)、單體成規(guī)模、總體成區(qū)域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）培育加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)品和勞力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精加工和系列加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶種植和加工企業(yè)的“雙贏”；二是扶持壯大龍頭企業(yè)。對(duì)已具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展，改造、整合原有低端中小企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞糧食、畜禽、果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型合作社的組織聯(lián)結(jié)，建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）推進(jìn)科技驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力

一是改善基礎(chǔ)裝備條件。以農(nóng)田水利為中心，加快對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重，實(shí)施土地整治和中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高以小麥、玉米為重點(diǎn)的機(jī)械化生產(chǎn)水平。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，與大專院校和科研單位聯(lián)姻，加快優(yōu)良品種的更新?lián)Q代，依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。以“陽(yáng)光工程”“科技下鄉(xiāng)”為抓手，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。從原料生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)入手，實(shí)施“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，為農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供質(zhì)量安全保證。五是強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣。完善基層推廣機(jī)構(gòu)人員聘用和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力。六是建設(shè)示范園區(qū)。重點(diǎn)抓好糧油種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)糧食、油料、蔬菜、食用菌、漁業(yè)、林業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等核心示范區(qū)，吸引工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和外商外資等社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（五）完善市場(chǎng)體系，確保小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接

一是健全駐馬店市場(chǎng)流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建大小結(jié)合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場(chǎng)體系。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，形成上下融合、城鄉(xiāng)互通新格局。二是完善信息服務(wù)體系。組建專門的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)或信息咨詢中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、發(fā)布、氣象和災(zāi)害預(yù)警技術(shù)。三是建立中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶等民間組織進(jìn)入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)其與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保貨暢其流。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防止農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，打擊偽劣農(nóng)資。