黨的十九大報告明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”。根據(jù)國家統(tǒng)計局披露數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%。僅2018年，就有1386萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。①剩余貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高、脫貧難度大，其中民族地區(qū)貧困人口占比較大。如“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。[1]2018年2月11日，習(xí)近平總書記走進(jìn)大涼山深處，到彝族貧困群眾家中了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧情況。在十九大后首次將脫貧攻堅為主題的考察活動安排在涼山州，說明國家領(lǐng)導(dǎo)人心系涼山發(fā)展，作為我國深度貧困地區(qū)的典型代表，涼山州扶貧開發(fā)成效關(guān)系到當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)的全局，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

涼山彝族地區(qū)一直是學(xué)界關(guān)注的熱點，特別是民族歷史文化方面的研究成果頗豐，其中反貧困研究是一個重點領(lǐng)域。當(dāng)前學(xué)界對于涼山州彝族地區(qū)貧困原因的研究已經(jīng)形成了一些共識，認(rèn)為涼山彝族地區(qū)的貧困具有歷史文化、地理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會和制度排斥等方面的綜合原因，存在農(nóng)村市場發(fā)育不充分[2]，農(nóng)民自我發(fā)展能力低等突出問題[3]。在反貧困路徑方面，有從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度，關(guān)注涼山貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧成效。[4]有研究從電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的角度研究涼山州扶貧，如從“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的邏輯路徑分析涼山彝族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)扶貧的成效、困境與成因。[5]有學(xué)者認(rèn)識到?jīng)錾揭妥宓貐^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，提出大力發(fā)展健康扶貧，提高涼山州居民健康水平。[6]針對民族地區(qū)教育落后狀況，有學(xué)者提出要評估彝族地區(qū)教育扶貧政策績效，促進(jìn)教育發(fā)展和提升群眾素質(zhì)。[7]有研究從現(xiàn)代和傳統(tǒng)這一關(guān)系入手，認(rèn)為一定要把現(xiàn)代文明生活方式構(gòu)建作為一項長期的扶貧政策在彝區(qū)開展。[8]因涼山州彝族群眾多聚居在生態(tài)脆弱地帶，移民扶貧被認(rèn)為是有利于生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代生活方式構(gòu)建的重要舉措。[9]有研究探討了國家扶貧政策和扶貧發(fā)展實踐之間的關(guān)系[10]，也有研究以涼山州縣域扶貧實踐為例，總結(jié)了當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)展工作機(jī)制[11]?？傮w來看，現(xiàn)有研究從不同角度研究了涼山州的貧困問題和反貧困實踐，但尚不全面，特別是在精準(zhǔn)脫貧政策環(huán)境下，涼山彝族地區(qū)需要構(gòu)建能夠發(fā)揮國家扶貧政策優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與積極性，吸收有益的歷史文化資源的脫貧攻堅機(jī)制。

一、涼山州彝族地區(qū)深度貧困原因及特征

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，在14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣中，民族自治縣占61.9%，共421個。[12]這表明，當(dāng)前我國自上而下開展的脫貧攻堅重點在民族地區(qū)，而“三區(qū)三州”的扶貧開發(fā)則是重中之重。涼山彝族自治州是我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是國家領(lǐng)導(dǎo)人最牽掛的地方。因地理生態(tài)，社會文化和歷史等方面的原因，涼山民族地區(qū)貧困呈現(xiàn)整體性貧困和結(jié)構(gòu)性貧困特征。自2014年以來，涼山彝族自治州共1454個村退出貧困村序列、累計65.94萬人脫貧、貧困發(fā)生率從19.8%降至7.1%，截至2018年底，全州脫貧攻堅總體任務(wù)完成70%。但仍有美姑縣、金陽縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣在內(nèi)的11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困發(fā)生率20%以上的貧困村達(dá)557個，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

(一)涼山彝族地區(qū)貧困原因探析

脆弱的地理生態(tài)環(huán)境是致貧的客觀原因。涼山地形復(fù)雜，海拔范圍從305米至5985米，相對高差在5600米以上；地貌以山地為主，80%的地貌為山地，海拔1500米以上的中、高山占70%，河谷平原和盆地少，立體氣候特征明顯。涼山地區(qū)貧困人口主要分布在海拔2500到3000米的二半山區(qū)和高寒山區(qū)，彝族農(nóng)村貧困人口占多數(shù)。[13]復(fù)雜的地理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致涼山地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害損失大，常見的災(zāi)害類型包括干旱、洪澇、風(fēng)雹、地震、森林火災(zāi)、病蟲害和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。脆弱的地理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致涼山高海拔地區(qū)土地貧瘠，作物產(chǎn)出低，再加上各類頻發(fā)的自然災(zāi)害使居住在中、高山地帶的農(nóng)村居民長期處于貧困狀態(tài)。

注重文化消費而不善于積累財富的民族特質(zhì)是致貧的社會因素。彝族村民市場經(jīng)濟(jì)和儲蓄意識較弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)更多是服務(wù)于社會文化消費，而非獲取市場價值收益。在彝族的民族文化體系中，節(jié)慶消費被賦予重要意義，年節(jié)、待客、作畢、婚喪嫁娶都是重要的消費節(jié)點，導(dǎo)致彝族家庭飼養(yǎng)的牲畜大部分被自我消費掉。如彝族過年家家戶戶要殺年豬，除了自家食用外也是親戚的串門禮物，無論年豬大小，過年期間都基本消耗殆盡；在人生重大事項和日常生活中的治病、解惑、農(nóng)事等都會求助畢摩，而這種宗教儀式無不要求屠宰牲畜；另外，待客和婚喪嫁娶也要宰殺大量牲畜。牲畜是彝族社會的重要物品，除了商品屬性外，常被當(dāng)作相互饋贈的禮物，既是家支成員履行義務(wù)的表現(xiàn)，象征著個人身份和名望，也是宗教祭祀儀式的必備品。在彝族的消費文化體系中，主導(dǎo)牲畜飼養(yǎng)和買賣的并非商品市場邏輯，而是一種文化行為和民族社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)。[14]以婚喪嫁娶大操大辦為代表的奢侈性消費，傳統(tǒng)婚俗導(dǎo)致天價彩禮等也被認(rèn)為是彝族致貧的文化因素。

跨越式社會制度變遷是致貧的歷史原因。涼山彝族自治州是我國一步跨千年的“民族直過區(qū)”[15]之一，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突和適應(yīng)中難以跟上現(xiàn)代社會的高速發(fā)展節(jié)奏，還處在型塑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會體系的過程中。家支文化是彝族地區(qū)重要的地方性社會制度，個體成員對于家支有高度依賴性，與此相關(guān)的是，彝族傳統(tǒng)社會等級制度仍然影響著今天的社會分層和資源分配。彝族地區(qū)以農(nóng)牧生產(chǎn)為主，生產(chǎn)技術(shù)整體落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要素缺乏，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)代生育和教育觀念還未深入人心，區(qū)域生育率高，家庭負(fù)擔(dān)整體偏重，人均受教育程度相對較低。

(二)涼山彝族地區(qū)貧困特征

涼山彝族自治州各縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)特征。以相對貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，涼山州整個處于落后貧困的狀態(tài)，并表現(xiàn)出貧困面廣、貧困程度深的特點。[16]涼山彝族自治州共17個縣(市)，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在2010年、2015年和2018年三個時間節(jié)點，GDP排名前八位的縣(市)沒有發(fā)生絲毫改變，第八名以后的城市排位也只是小范圍浮動。扶貧工作重點縣的GDP排名整體靠后，且實現(xiàn)排位上升的縣較少。相比于2010年，在2018年末涼山州內(nèi)GDP排名上升的縣僅有三個(詳見表1)。也即是說從GDP排名來看，涼山州的貧困是一種結(jié)構(gòu)性貧困，扶貧工作重點縣很難通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)突圍。

表1 涼山州各縣市年度GDP統(tǒng)計表②

涼山州農(nóng)村地區(qū)具有整體性貧困特征。2010年全國農(nóng)民人均收入5919元，而涼山州只有4565元，比國內(nèi)水平低1354元；全國592個貧困縣的農(nóng)民人均純收入為3273元，同期涼山州共木里縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、甘洛縣和美姑縣等7個縣低于這一水平。2015年全國農(nóng)村居民人均純收入為10772元，比涼山州的9422元高出1350元，全州農(nóng)民人均純收入低于8000元的縣達(dá)11個。2018年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，涼山州農(nóng)民人均純收入為12548元，比全國平均水平低2069元，全州這一指標(biāo)低于10000元的縣共9個。從農(nóng)民人均純收入這一指標(biāo)來看(詳見表2)，涼山州與全國平均水平還有較大差距，涼山州扶貧工作重點縣農(nóng)民人均收入還處于較低水平，表明涼山州農(nóng)村地區(qū)還處于整體貧困的狀態(tài)。

表2 涼山州各縣市年度農(nóng)民人均收入統(tǒng)計表

從涼山州內(nèi)部來看，農(nóng)民人均純收入的縣市排名與GDP呈現(xiàn)較強(qiáng)的相關(guān)性。2010年排序前八的縣市在2015和2018年兩個節(jié)點依舊維持了先前的格局，木里縣從第14升至第9，布拖縣從排名第15升至第13位，喜德縣從第11降至15位，其余幾個縣的排序變動則不大。各縣農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)表明，涼山彝族自治州在整體貧困和結(jié)構(gòu)性貧困的格局下積極推進(jìn)扶貧攻堅戰(zhàn)略，實現(xiàn)了競相發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的局面。

二、涼山彝族地區(qū)貧困治理實踐歷程

雖然全國意義上的扶貧實踐始于1984年以后，但國家從1950年代就開始在涼山彝族地區(qū)進(jìn)行致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化為目標(biāo)的扶貧開發(fā)實踐。我們可按時間序列，大致將涼山彝族地區(qū)的貧困治理分為以下幾個階段：

1978年以前，救濟(jì)式扶貧階段。大多數(shù)彝族地區(qū)處于絕對貧困狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致該地區(qū)自然災(zāi)害和饑荒頻發(fā)，彝族群眾陷于整體性貧困狀態(tài)，政府主要致力于救災(zāi)和濟(jì)貧。建國初期，國家主要通過技術(shù)和政策扶持涼山地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持一方面是通過指導(dǎo)積肥、除蟲、選種、農(nóng)具改良推廣、舉辦示范性農(nóng)場等傳授農(nóng)技，另一方面是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括開荒、興修水利、改良土地和植樹造林；政策性扶持一方面是災(zāi)害后發(fā)放生產(chǎn)生活資料、生產(chǎn)性貸款進(jìn)行救災(zāi)和濟(jì)貧，另一方面則是通過合作化、稅收減免和租佃關(guān)系調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。[17]據(jù)記載，1950到1955年6年間，國家在涼山地區(qū)共發(fā)放9萬套衣服，32億救濟(jì)糧款，30多萬件農(nóng)具，30億農(nóng)業(yè)貸款。③1956年—1977年，涼山州政府共計免費發(fā)放救濟(jì)口糧100余萬斤，防寒衣物5萬余套，農(nóng)具35萬件，同時輔以無息或低息農(nóng)業(yè)貸款。[13]在這一階段，國家推動了彝族地區(qū)的民主改造，建立了基本醫(yī)療、教育和文化服務(wù)體系，填補(bǔ)了基本民生服務(wù)缺失的問題，為彝族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了體制和社會基礎(chǔ)。

1978-1993年，由體制性扶貧向開發(fā)式扶貧的過度階段。體制性扶貧主要是指1978年以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了活力，體制改革紅利解決了部分人的溫飽問題，但仍不足以改變整個區(qū)域的深度貧困面貌。伴隨著國家扶貧工作體系的建立，民族地區(qū)扶貧開發(fā)成為了重中之重。如在1986年確定的國定貧困縣中，民族貧困縣達(dá)42.6%[18]，涼山州的昭覺、美姑、布拖、金陽四縣被認(rèn)定為國家級貧困縣。同時，雷波、喜德、普格、鹽源、木里、冕寧、越西、甘洛八縣被納入省定貧困縣。涼山州重點在這些貧困縣推進(jìn)實施開發(fā)扶貧，基本實現(xiàn)了年人均純收入200元和年人均糧食600斤的“二六”目標(biāo)。

1994-2000年，扶貧攻堅階段?！皣野似叻鲐毠杂媱潯钡某雠_將涼山扶貧開發(fā)帶入新的歷史階段。涼山州制定了“七二一〇扶貧攻堅計劃”，開展以改變貧困農(nóng)戶家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況，改善居住條件，消除破舊危房，改革陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的生產(chǎn)觀、消費觀、積累觀為主要內(nèi)容的“形象扶貧”[19]，針對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶的貧困農(nóng)戶開展“移民扶貧”，推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”工程，涼山自治州安排158個幫扶單位，300余黨員干部，在全州106個鄉(xiāng)開展扶貧工作。截止2000年底，形象扶貧對象達(dá)8萬余貧困戶，30多萬人超過既定溫飽線，全州絕對貧困人口實現(xiàn)鞏固溫飽目標(biāo)。[20]這一階段是涼山州貫徹落實國家總體部署，有計劃、有組織、有針對性開展的反貧困實踐，其實踐成效在于涼山州制度性貧困逐漸減少，地緣性因素成為致貧主要因素。[13]

2001-2012年，鞏固提升階段。進(jìn)入新世紀(jì)，國家對扶貧工作戰(zhàn)略和重點扶持區(qū)域進(jìn)行了重新調(diào)整，涼山州共11個縣被納入國家級貧困縣，涼山州在貫徹落實國家扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出統(tǒng)籌型、捆綁式的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。一方面是開展教育扶貧，落實《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》，重點援助地方民族教育事業(yè)發(fā)展，在“百鄉(xiāng)千村扶貧攻堅工程”總體框架下開展本地教育扶貧，為提升涼山人力資源素質(zhì)創(chuàng)造了條件。到2012年，九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲人口覆蓋率達(dá)到100%，20余萬名寄宿制貧困學(xué)生享受生活補(bǔ)助，彝區(qū)免費職教計劃得到實施，初中畢業(yè)生可直接接受職業(yè)教育。[21]另一方面是持續(xù)開展房屋改造工程。2003-2009年，涼山州按照每戶3000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開展“三房”改造工程；2009年，按每戶不低于2.5萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)房屋試點改造；2010年，試點建設(shè)47個彝家新寨；截止2012年，涼山州基本結(jié)束了貧困群眾居住“三房”的歷史[21]。在這期間，隨著《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃總體思路》及10個專題方案的出臺，涼山扶貧開發(fā)進(jìn)入國家視野，正式被納入四川省發(fā)展戰(zhàn)略。

十八大以來，精準(zhǔn)脫貧階段。初期，涼山州圍繞彝家新寨、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、禁毒防艾、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式等重點領(lǐng)域深入推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)。[22]隨著國家貧困治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升，涼山深度貧困區(qū)成為習(xí)近平總書記一直牽掛的地方和全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，形成了自上而下的脫貧攻堅建設(shè)小康完善政策體系，以全省選派綜合幫扶工作隊、涼山州幫扶干部、駐村第一書記等為主要內(nèi)容的下沉式的扶貧工作機(jī)制正在有效運行，在“精準(zhǔn)脫貧”思想和工作方法引導(dǎo)下，政府、市場和社會各類扶貧資源不斷精準(zhǔn)投入到?jīng)錾截毨У貐^(qū)。2016年至2018年，共計1454個貧困村退出，44.72萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至7.1%，④困擾涼山彝族地區(qū)幾千年的代際貧困問題有望被阻斷。

建國70年來，涼山州從地理邊陲、文化邊緣和經(jīng)濟(jì)社會落后地區(qū)一步步走向了國家脫貧攻堅治理的中心，其主線是貧困和反貧困治理。從1978年前單純的民政救濟(jì)和農(nóng)技改良發(fā)展生產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的開發(fā)式扶貧，涼山彝族地區(qū)與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸拉大；雖然在扶貧攻堅期解決了貧困人口的溫飽問題，在21世紀(jì)的前十年改善了居住環(huán)境，提升了基本公共服務(wù)水平，但在脫貧攻堅時期，涼山深度貧困區(qū)儼然已成為制約全面建成小康社會的短板，脫貧攻堅就上升為涼山州的中心工作。

三、新時代涼山州脫貧攻堅的實踐價值

當(dāng)前，涼山州正處于脫貧攻堅關(guān)鍵時期，也是涼山州反貧困實踐的歷史最好時期，系統(tǒng)分析涼山州脫貧攻堅實踐經(jīng)驗對于阻斷代際貧困，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重大實踐和理論價值。

(一)宏觀政策環(huán)境

涼山地區(qū)長期以來就是扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域，各級投入了大力資源，但該區(qū)域仍然沒有擺脫深度貧困陷進(jìn)。而這或許與缺乏瞄準(zhǔn)機(jī)制和排斥性的扶貧政策有關(guān)。在對涼山州貧困縣的實證分析發(fā)現(xiàn)，中央扶貧資金、以工代賑資金、貼息貸款對經(jīng)濟(jì)(增長)影響不顯著或影響顯著為負(fù)，存在貸款投放扶持項目瞄準(zhǔn)度低、扶貧資金瞄準(zhǔn)到戶比重低和配置行政化傾向嚴(yán)重等問題。[23]在實踐中，為追求扶貧績效，一些幫扶項目對貧困戶設(shè)置了配套資金門檻費，再加上缺乏規(guī)避機(jī)制，導(dǎo)致真正的貧困群體無力承擔(dān)而失去了參與機(jī)會，扶貧項目被精英獲取而使弱勢群體失去發(fā)展機(jī)遇。[24]為修正上述政策，我國進(jìn)行了政策修正，堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確立了“十三五”期間全面脫貧目標(biāo)和十項聚焦貧困人口的精準(zhǔn)扶貧舉措。中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，則再一次明確了重點支持“三區(qū)三州”，強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)貧困群體、集中力量解決深度貧困問題。同期，國家發(fā)改委和民委《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》、國土資源部支持涼山“19條”等系列政策先后出臺。習(xí)近平總書記選擇涼山作為考察脫貧攻堅的第一站，到大山深處了解彝族貧困群眾的需求，并表達(dá)了他一直以來對彝族的牽掛，對彝族脫貧攻堅事業(yè)的關(guān)注。為貫徹落實中央精神和國家部委意見，四川省出臺《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊選派管理實施方案》，制定34條支持涼山精準(zhǔn)脫貧措施，向11個深度貧困縣派出由5700余名干部組成的幫扶工作隊。[25]

通過政策體系梳理可知，國家層面不但制定了針對深度貧困區(qū)精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策，還專門制定了涼山脫貧攻堅的系列專項政策，為涼山州脫貧攻堅營造了良好的宏觀政策環(huán)境。這樣一來，涼山州便充分享受了脫貧攻堅政策紅利，成為中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的樣板和扶貧開發(fā)資源匯集地，受到全國乃至全世界矚目。

(二)脫貧攻堅主要經(jīng)驗

堅持特色產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。涼山州堅持“輸血”與“造血”并重，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育了如會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、金陽青花椒、寧南蠶繭等一批有影響力、知名度的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。[4]產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即產(chǎn)業(yè)市場體系。美姑縣確立了“三借三還”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過向貧困人群投放母羊、發(fā)放馬鈴薯，促進(jìn)發(fā)展美姑山羊、馬鈴薯、核桃三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；木里縣發(fā)展以牦牛、毛羊、山羊、藏香豬、藏香雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，通過培育養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)牧場，帶動貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。[25]有研究認(rèn)為貧困的實質(zhì)是人的發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會和選擇的被排斥，對涼山彝族地區(qū)來說，這個機(jī)會最突出表現(xiàn)在農(nóng)村市場發(fā)展機(jī)會的不充分，農(nóng)貿(mào)市場分散性強(qiáng)、功能性弱。[2]針對這一現(xiàn)實問題，涼山州在培育本土市場的同時，發(fā)揮幫扶體系作用，采取“以購代捐”的方式，2018年實現(xiàn)1.5億元的認(rèn)購，轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力6.1萬，提供公益性崗位4561個，產(chǎn)業(yè)脫貧人群達(dá)到8.6萬人，638個貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)。[26]

改善貧困群體居住條件，共享改革發(fā)展成果。涼山州深度貧困區(qū)居住環(huán)境極其惡劣，“山坳坳里搭三房，三個石頭支鍋莊，無床無被席地睡，房破脊寒圍火塘”[24]這句諺語被譽(yù)為是對傳統(tǒng)彝族民居的最好概況。讓貧困群眾住上好房子對于涼山扶貧攻堅來講顯得尤為迫切。近年來，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)實施農(nóng)危房改造，建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居，“室內(nèi)六件套”普及工程，村道和公共服務(wù)設(shè)施等改善貧困群體居住條件，對于生活居住在高海拔地帶和生存環(huán)境惡劣的貧困群體則宜實施異地扶貧搬遷。2018年對鹽源等10個貧困縣17046戶的房屋進(jìn)行新建或改建，易地扶貧搬遷11.2萬人，在302個村建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居1675戶，其中含極度貧困村50個。改造農(nóng)村危房2.3萬戶、土坯房8.82萬戶，66.6%的貧困群眾住上好房子。[26]由涼山州政府網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2018年住房建設(shè)投入59661萬元，彝家新寨公共服務(wù)設(shè)施和村內(nèi)道路建設(shè)資金83000萬元；對17046戶開展室內(nèi)設(shè)施“六件套”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文明普及工程，投入8523萬元。

大力實施教育培訓(xùn)，提升貧困群眾素質(zhì)。為此，涼山州實施了基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和素質(zhì)提升三方面的扶貧行動。一是促進(jìn)農(nóng)村交通水利等基礎(chǔ)社會建設(shè)，解決行路難和飲水安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)退出貧困村醫(yī)務(wù)室和村醫(yī)全覆蓋。二是強(qiáng)化對邊緣人群兜底保障，將麻風(fēng)病人、殘疾貧困人口全部納入扶貧幫扶計劃，將所有建卡貧困人口納入最低生活保障體系，為邊緣群體構(gòu)筑一張社會防護(hù)網(wǎng)，避免木桶效應(yīng)。三是提升群眾素質(zhì)，實行“一村一幼”工程，啟動學(xué)前學(xué)會普通話行動，解決貧困家庭兒童輟學(xué)問題；實施重點人群健康體檢，降低疾病傳播率；開展系列政策宣講活動，依托夜校等平臺體系，對農(nóng)民進(jìn)行漢語、政策、法規(guī)、技能培訓(xùn)。

加大對口幫扶，增強(qiáng)外部牽引力。當(dāng)涼山脫貧攻堅成為國家戰(zhàn)略，舉國體制的優(yōu)越性就充分顯現(xiàn)出來，通過體制內(nèi)動員措施整合人力、財力、物力，實現(xiàn)扶貧資源和扶貧對象的有效對接。目前，涼山已形成由9個中央國家機(jī)關(guān)、廣東佛山、浙江湖州兩個東部地市、三峽集團(tuán)等大型國企、四川省108個省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及11個地市區(qū)對口幫扶涼山11個國家級貧困縣的協(xié)作貧困治理格局。同時，涼山州內(nèi)部還形成了對口幫扶機(jī)制，安寧河流域6縣向其他11個深度貧困縣派人捐資，州縣(市)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶貧困村寨。根據(jù)涼山州2019年政府工作報告披露數(shù)據(jù)，2018年投入專項扶貧基金達(dá)254億元，其中佛山協(xié)作基金就達(dá)6.85億元，三峽集團(tuán)年度捐贈3.5億。大量外部資源進(jìn)入使涼山深度貧困地區(qū)在短期內(nèi)形成了資源極化效應(yīng)，有利于打破長期以來形成的低水平均衡局面，形成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正向發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。

(三)多元參與貧困治理體系

涼山脫貧攻堅是政府主導(dǎo)的貧困治理行為，除了體制內(nèi)的公共資源投入外，在這場反貧困會戰(zhàn)中還有大量社會和市場資源投入。與政府投入的計劃性、組織性和規(guī)?；啾?，市場和社會力量具有隨意性、自發(fā)性和碎片化特征，往往是由個體或社會(市場)組織發(fā)起的公益行為，當(dāng)然也有公共部門發(fā)起組織，個體和社會(市場)組織參與的扶貧行為。如四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門從2015年開始啟動“萬企幫萬村”行動，促進(jìn)4917家民營企業(yè)和商(協(xié))會結(jié)對幫扶4867個貧困村，捐資64.79億元，60余萬人獲益；另外，四川省委組織部在三年內(nèi)組織1000余人次民營企業(yè)家參與“涼山行”活動，募集扶貧捐款5300萬。[27]民營企業(yè)(家)參與扶貧不但是對政府扶貧的重要補(bǔ)充，企業(yè)(家)在履行社會責(zé)任的同時也實現(xiàn)了與政府和社會的互動，對于優(yōu)化貧困治理體系有重要作用。

“懸崖村”扶貧是多元參與貧困治理的典型案例。昭覺縣“懸崖村”是當(dāng)前談?wù)摏錾椒鲐毨@不開的話題，“懸崖村”的貧困，既有自然因素的不利性影響，也有社會因素的限制，更有來自彝族先民躲避戰(zhàn)亂等歷史因素的延宕。[28]這一涼山獨特地理生態(tài)環(huán)境下的村莊是經(jīng)公益人士陳杰挖掘出現(xiàn)在公眾視野內(nèi)并成為精準(zhǔn)脫貧對象的典型案例。由于媒體廣泛報道和社會持續(xù)關(guān)注，該村在短期內(nèi)成為了各界關(guān)注的新寵，大量公益組織進(jìn)入，各類資源也快速聚集，上下山的藤條變成了鋼梯，配置了教育、醫(yī)療、水和電等基礎(chǔ)設(shè)施，有了移動網(wǎng)絡(luò)、商店和農(nóng)家樂，還得到了6.3億的文旅項目投資⑤。類似的“懸崖村”在涼山地區(qū)還有不少，據(jù)介紹，目前奮戰(zhàn)在涼山扶貧攻堅戰(zhàn)場的社會組織和公益人士則更多，這股社會力量是優(yōu)化我國貧困治理格局的積極因素，有利于促使扶貧資源更加精準(zhǔn)的投向目標(biāo)群體。

四、結(jié)論和討論

涼山彝族地區(qū)扶貧開發(fā)實踐是中華人民共和國建國70年反貧困發(fā)展歷程的生動縮影。1978年以前，在我國的政策體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒有扶貧相關(guān)概念及專職部門，在整體性物質(zhì)貧乏時代，貧困完全被置于發(fā)展這一話語體系中，即使因災(zāi)害或饑荒等非正常狀況下的政府干預(yù)也是救濟(jì)而非扶貧邏輯。涼山彝族地區(qū)因其直過民族特征而從1950年代開始就開展了實質(zhì)性的扶貧開發(fā)實踐，為推進(jìn)民主改革和彝族地區(qū)整體進(jìn)入社會主義社會提供了堅實基礎(chǔ)。1978年后，彝族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、底子薄和缺乏市場意識等劣勢所帶來的貧困效應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中被放大，從國家建立扶貧開發(fā)體系之初便成為扶貧重點區(qū)域。幾十年來，盡管涼山州扶貧開發(fā)取得了顯著成效，但深度貧困區(qū)的狀況仍然沒有得到根本改變。在精準(zhǔn)脫貧時代涼山州成為國家貧困治理重點領(lǐng)域，政策傾斜和資源匯集為涼山州阻斷貧困代際傳遞營造了歷史最佳機(jī)遇。從新時代涼山州脫貧攻堅實踐成效來看，國家主導(dǎo)下形成的完善政策體系、科學(xué)組織管理、對象精準(zhǔn)識別、多元投入和協(xié)作治理機(jī)制等是涼山州脫貧攻堅的前提保障；改善居住條件等基礎(chǔ)保障、貧困群眾素質(zhì)提升和特色產(chǎn)業(yè)扶持并舉是重要舉措；貧困居民的接納和積極回應(yīng)是基礎(chǔ)；市場和社會力量的持續(xù)參與是重要補(bǔ)充。

民族地區(qū)的貧困問題是影響全面建設(shè)小康社會的短板，其貧困治理水平?jīng)Q定了脫貧攻堅戰(zhàn)略的整體質(zhì)量。時至今日，民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分問題越來越突出，成為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，雖然任務(wù)艱巨，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)1949年以來我國的反貧困實踐經(jīng)驗來看，民族地區(qū)的貧困治理，除了要用持續(xù)的政策支持和資源投入打破長期以來形成的低度均衡狀況外，還應(yīng)注意以下幾個方面的問題。一是要尊重民族地區(qū)群眾的主體地位。充分調(diào)動幫扶對象的自主性，讓貧困群眾參與到居住環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升等扶貧項目的設(shè)計和實施過程中來，防止出現(xiàn)外部主導(dǎo)干預(yù)，而貧困群眾置身事外的被動局面。二是要增強(qiáng)脫貧政策的有效落地性。減少帶有門檻條件的排斥性扶貧政策，避免扶貧資源被精英攫取而難以瞄準(zhǔn)弱勢貧困群眾，以科學(xué)設(shè)計和倡導(dǎo)自下而上的過程參與增強(qiáng)扶貧政策體系包容性，確保貧困群眾都能參與和享受國家扶貧政策紅利。三是要妥善處理現(xiàn)代性和民族地方性的問題。在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，民族地區(qū)形成了一套與當(dāng)?shù)氐乩砩鷳B(tài)環(huán)境相生相容的生存文化和社會制度體系，不能簡單地用現(xiàn)代話語體系標(biāo)準(zhǔn)來審視民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式，而要嘗試尋求當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿默F(xiàn)代性與民族地方性結(jié)合點，通過借助和傳承地方性知識來達(dá)成現(xiàn)代意義上的發(fā)展?？偠灾?，民族地區(qū)脫貧攻堅應(yīng)遵循廣泛參與、充分賦能、政策包容和尊重民族文化的原則，整合多元力量和各類資源，為民族地區(qū)貧困群眾步入可持續(xù)發(fā)展道路創(chuàng)造條件。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，《國家統(tǒng)計局：2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人》。

②據(jù)《涼山州統(tǒng)計年鑒(2011)》《涼山州統(tǒng)計年鑒(2016)》和涼山州統(tǒng)計局官網(wǎng)披露的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③據(jù)涼山工委編《關(guān)于涼山區(qū)幾年來民族工作的基本總結(jié)和今后任務(wù)的報告》。

④根據(jù)《向總書記報告：2018年，涼山19.9萬貧困老鄉(xiāng)摘下“窮帽”》(涼山日報2019-1-14)和《打贏脫貧攻堅硬仗中的硬仗——黨的十八大以來涼山州脫貧攻堅紀(jì)實》(四川黨的建設(shè)2018年第16期)兩篇文章披露的數(shù)據(jù)計算得出。

⑤據(jù)《涼山“懸崖村”引資 計劃投資6.3億元發(fā)展旅游》四川日報2018-01-14。