2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，作為全國(guó)宏觀(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略組成部分的民族地區(qū)，受到中央政府和各級(jí)地方政府的高度重視，不僅給予政策上的支持，而且投入了大量的資金、人力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。民族地區(qū)與全國(guó)一道，從封閉落后邁向開(kāi)放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人類(lèi)發(fā)展史上的偉大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，正闊步走在中華民族偉大復(fù)興的新征程上。[1]

本文基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變遷、對(duì)外開(kāi)放、成果共享等方面概要總結(jié)了民族八省區(qū)70年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績(jī)，認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大跨越，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策下實(shí)現(xiàn)的。

一、高速可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

70年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的系列政策支持、大幅度的資金和人才支援下，在全國(guó)人民的大力支援下，民族地區(qū)各級(jí)政府、各族人民，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把自力發(fā)展與中央關(guān)心、發(fā)達(dá)地區(qū)支援結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，各族人民生活有了歷史性改善。[2]5-34今日的民族地區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，各族人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，處于歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。

(一)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)

中央政府對(duì)民族地區(qū)的一系列支持政策，主要是通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年民族八省區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3.7億元，到1978年增加到76.7億元，到2017年達(dá)到90628.8億元，1952-2017年年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.81%。1980-2017年，民族八省區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為20.34%，高于同期全國(guó)19.39%的水平。民族八省區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比例，1980年為10.55%，到2017年上升到14.13%(圖1)。同時(shí)，按人均計(jì)算，多個(gè)民族地區(qū)人均投資高于全國(guó)平均水平。[2]35-372015年以來(lái)，全國(guó)和民族八省區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))的增長(zhǎng)率如表1所示。

固定資產(chǎn)投資是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。70年來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目安排等加大了對(duì)民族地區(qū)的支持力度。這些重點(diǎn)工程的開(kāi)工建設(shè)，為民族地區(qū)工業(yè)化的加速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，極大地推進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件得到了根本改善。[2]19-23

圖1 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)

表1 全國(guó)和民族八省區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)(2015-2018，%)

(二)經(jīng)濟(jì)總量的巨大飛躍

1952年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量57.89億元，增長(zhǎng)到2018年的90676.42億元，是1952年的1566倍，扣除物價(jià)上漲因素，增長(zhǎng)了250多倍，年均增長(zhǎng)8.72%。分省區(qū)看，1952-2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率：內(nèi)蒙古9.31%，廣西8.61%，貴州8.06%，云南8.42%，西藏8.74%，青海8.75%，寧夏9.42%，新疆8.45%。2018年民族八省區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量超2萬(wàn)億元的廣西，在萬(wàn)億元以上的有內(nèi)蒙古、云南、貴州和新疆(表2)。

表2 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)(億元)

資料來(lái)源：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變

一般地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)是不平衡的，結(jié)果是各部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例變化，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)要素密集度的差異，此種結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)帶來(lái)從業(yè)人員居住形態(tài)的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)是：隨著人均收入水平的提高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重的下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重的提高，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的最主要部門(mén)；在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，最主要的變化是城市化水平的提高。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化

新中國(guó)成立70年來(lái)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從以依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。建國(guó)初期，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，部分地區(qū)還處于現(xiàn)代工業(yè)的空白區(qū)。1952年，民族八省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(算術(shù)平均)分別為73.1%、12.8%和14.1%。二十世紀(jì)50-70年代，隨著民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。1978年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重(算術(shù)平均)分別為36.5%、41.8%和21.8%。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，20世紀(jì)90年代初民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，各省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，2018年，民族八省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11.7%、41%和47.4%。各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本態(tài)勢(shì)如表3所示。隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重的下降，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力在部門(mén)間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化的一個(gè)基本趨勢(shì)是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸由農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。民族地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合這一基本趨勢(shì)的。1978年民族八省區(qū)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力份額為79.41∶11.41∶9.17，到2016年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額比例為49.16∶15.92∶34.96。

表3 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(%)

(二)城市(鎮(zhèn))化水平的提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年民族八省區(qū)平均城鎮(zhèn)化率不到10%，到1978年為16.22%，2000年為29.75%，2018年達(dá)到50.46%。2018年較1952年城鎮(zhèn)化水平提高了5倍以上，是1978年的3倍多。分省區(qū)看，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在2007年就突破50%，2018年達(dá)到62.71%，屬于民族八省區(qū)中城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，也高于全國(guó)平均水平(2018年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為59.58%)；寧夏的城鎮(zhèn)化率在2012年超過(guò)50%，2018年達(dá)到58.88%；青海的城鎮(zhèn)化率在2015年超過(guò)50%，2018年為54.47%；廣西和新疆于2018年城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；目前民族八省區(qū)中貴州、云南和西藏的城鎮(zhèn)化率不到50%(表4)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的快速提高，既是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷帶來(lái)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，同時(shí)，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚進(jìn)一步成為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。目前民族八省區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程還在進(jìn)行，呼包鄂城市群、天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群、北部灣城市群、黔中城市群、滇中城市群、拉薩城市群等或處于快速成長(zhǎng)中或處于逐步形成中，首位城市的作用進(jìn)一步提升，城市化的質(zhì)量在逐步提高。[3]

表4 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化水平(%)

三、對(duì)外開(kāi)放成效顯著

民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，鄰國(guó)多，相鄰國(guó)家都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加之受?chē)?guó)內(nèi)政治形勢(shì)和國(guó)際地緣政治格局變化的影響，在改革開(kāi)放前，民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度低，進(jìn)出口總額小，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1978年民族八省區(qū)進(jìn)出口總額只有83568.72萬(wàn)元人民幣，占全國(guó)的比例為2.35%，貿(mào)易依存度為2.58%。

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放得到了黨和政府的高度重視，1984年頒布(2001年進(jìn)行修正)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第31條明確規(guī)定“民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，可以開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸。與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)展邊境貿(mào)易。民族自治地方在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策?！钡?1條規(guī)定“國(guó)家制定優(yōu)惠政策，扶持民族自治地方發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，擴(kuò)大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策。”[4]1993年第十四屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策”，“實(shí)行全方位開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮開(kāi)放地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用”，“鼓勵(lì)中、西部地區(qū)吸收外資開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興”。[5]

進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015年)》等，從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放的重要性，并提出了具體的戰(zhàn)略措施。特別是民族地區(qū)處于“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)和重要依托?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)施以來(lái)，處于“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)和重要依托的民族地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放的末梢一躍成為開(kāi)放前沿，民族地區(qū)積極主動(dòng)深度融入“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)放發(fā)展水平顯著提升，口岸功能更加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射和示范作用增強(qiáng)，吸引境內(nèi)外投資大幅增長(zhǎng)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作層次和水平進(jìn)一步提高，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通取得顯著成效。

到2018年民族八省區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到9711.3億元人民幣，占全國(guó)進(jìn)出口總額的3.18%，貿(mào)易依存度為10.70%(圖2)。2018年民族八省區(qū)各省區(qū)的對(duì)外貿(mào)易是：內(nèi)蒙古海關(guān)進(jìn)出口總額1034.4億元，其中，出口總額378.6億元，進(jìn)口總額655.7億元；廣西貨物進(jìn)出口總額4106.71億元，其中，出口2176.14億元，進(jìn)口1930.57億元；貴州進(jìn)出口總額500.96億元，出口總額337.58億元。云南外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1973億元，其中出口總額847.7億元；進(jìn)口總額1125.3億元；西藏全年進(jìn)出口總額47.5億元，其中：出口總額28.6億元，進(jìn)口總額18.9億元；青海貨物進(jìn)出口總額46.00億元，其中，出口額31.11億元，進(jìn)口額14.89億元；寧夏貨物進(jìn)出口總額249.16億元，其中，出口180.48億元，進(jìn)口68.68億元；新疆貨物進(jìn)出口總額2326.1億元，其中，出口1089.3億元，進(jìn)口3236.8億元。[6]

圖2 改革開(kāi)放以來(lái)民族八省區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果被廣泛共享

首先，各族人民生活蒸蒸日上。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為：內(nèi)蒙古173元，廣西67元，貴州58元，云南70元，西藏115元，青海101元，寧夏126元，新疆166元；到1978年分別增加到內(nèi)蒙古317元，廣西225元，貴州175元，云南226元，西藏375元，青海428元，寧夏370元，新疆313元；到2018年分別達(dá)到內(nèi)蒙古68302元，廣西41489元，貴州41244元，云南37136元，西藏43397元，青海47689元，寧夏54094元，新疆49475元(表5)?？梢钥闯觯轮袊?guó)70年來(lái)，民族八省區(qū)人均收入上了好幾個(gè)臺(tái)階。

表5 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變化(元)

從城鄉(xiāng)居民收入變化看，1978年民族八省區(qū)居民人均收入(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入用城鄉(xiāng)人口比例加權(quán))只有260多元，1999年達(dá)到2900多元，2010年突破8500元。2017年民族八省區(qū)全體居民平均收入19520元。2018年民族八省區(qū)居民人均可支配收入：內(nèi)蒙古28376元，廣西21485元，貴州18430元，云南20084元，西藏17286元，青海20757元，寧夏22400元，新疆21500元。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，80%以上布局在民族地區(qū)，使得民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改變。以運(yùn)輸線(xiàn)路長(zhǎng)度為例，1952年民族八省區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程3208公里，貴州、西藏、青海、寧夏和新疆還是鐵路的空白區(qū)，公路里程27868公里，西藏尚無(wú)現(xiàn)代意義上的公路；到1978年分別增加到10560.5公里和193650公里；到2017年分別達(dá)到35266公里和1149744公里。各省區(qū)的運(yùn)輸線(xiàn)路發(fā)展如表6。2013年10月30日，西藏墨脫公路通車(chē)，墨脫正式結(jié)束了中國(guó)最后一個(gè)不通公路縣的歷史，這意味著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了公路縣縣通。不僅運(yùn)輸線(xiàn)路長(zhǎng)度舉世矚目，各種交通線(xiàn)路間連接成網(wǎng)，線(xiàn)路質(zhì)量顯著提高，鐵路復(fù)線(xiàn)、高速鐵路和高等級(jí)公路從無(wú)到有，覆蓋范圍逐年擴(kuò)大。[7]105-110

表6 新中國(guó)成立70年來(lái)民族八省區(qū)運(yùn)輸線(xiàn)路的變化(公里)

第三，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。民族地區(qū)是中國(guó)貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。全國(guó)832個(gè)貧困縣(包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區(qū)縣)中，民族自治地方縣421個(gè)、占51%。全國(guó)貧困人口的三分之一、14個(gè)集中連片特困地區(qū)的11個(gè)以及深度貧困的“三區(qū)三州”都在民族地區(qū)。新中國(guó)成立70年來(lái)，2012年以來(lái)，在中央的高度重視和社會(huì)各屆的大力支持下，經(jīng)過(guò)民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅度減少，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布實(shí)施以來(lái)，中央和地方密集出臺(tái)支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)過(guò)硬政策措施，聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，民族地區(qū)扶貧力度進(jìn)一步加大，貧困人口脫貧明顯加快。到2018年，民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古、青海、寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下，廣西、貴州、云南、西藏、新疆農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至6%以下。[6]

表7 民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)(萬(wàn)人)

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。七十年的偉大跨越表明：

黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。新中國(guó)成立70年來(lái)，民族地區(qū)總體上呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面，根本在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治前提。對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為民族工作的第一要?jiǎng)?wù)。“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”。70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針、政策，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”，民族地區(qū)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣朝氣蓬勃、日新月異，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣春意盎然、充滿(mǎn)活力。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化。發(fā)展不充分、不平衡主要表現(xiàn)在民族地區(qū)，民族地區(qū)2020年前要消除農(nóng)村絕對(duì)貧困和建成全面小康社會(huì)，到2035年要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加大力度支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展。70年來(lái)，黨和政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，制定、實(shí)施了一系列傾斜性的發(fā)展援助和扶持政策和措施，決定性地推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和脫貧奔康。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，……加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”[8]因此，在新時(shí)代民族地區(qū)的發(fā)展在全國(guó)發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加重要，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

始終堅(jiān)持發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。70年來(lái)，民族地區(qū)堅(jiān)持“以民為本、民生優(yōu)先”，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能力不斷提高。全面推進(jìn)九年義務(wù)教育、十五年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、“一村一幼”計(jì)劃，完整配套的教育體系基本形成。通過(guò)全面建立新型合作醫(yī)療制度，健全州(盟、市)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。但與各族人民的需要比較，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)供給還有待大幅度提高。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過(guò)上好日子。既要堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。”要堅(jiān)持發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保各民族共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果，確保發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)?、改善民生、增?qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，守好民族地區(qū)發(fā)展的底色和價(jià)值。從地緣生態(tài)位置看，民族地區(qū)是中國(guó)最重要的生態(tài)平衡與保障區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。[7]52因此，民族地區(qū)的發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。70年來(lái)，中央和各民族地區(qū)把少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用作為落實(shí)黨的民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容和管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，培養(yǎng)和造就了一支明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真誠(chéng)的少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在新時(shí)代，必須繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。