◎本刊記者 梁生樹

黨代會年會，成為黨委年度總目標(biāo)“定調(diào)會”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“決策會”、基層黨建工作“部署會”，突出了其“舉旗定向”功能

“田峪村不是貧困村，我覺得現(xiàn)在姥姥不疼、舅舅不愛，請問李書記，我們村民的技能培訓(xùn)怎么辦？”

提問者是照金鎮(zhèn)田峪村黨支部書記、鎮(zhèn)黨代表趙跟良，被問者是黨代會年會質(zhì)詢環(huán)節(jié)主持人、照金鎮(zhèn)黨委書記李加強(qiáng)。

一向習(xí)慣鼓掌、畫圈的黨代表們，對趙跟良的“刺”多少有些不適應(yīng)，齊刷刷地將目光投向他，等待主持人給他“臺階下”。

“黨的會議上我們都是同志關(guān)系，你應(yīng)該把我的職務(wù)去掉，直呼李加強(qiáng)同志就更完美了。請鎮(zhèn)上分管農(nóng)業(yè)的丁二強(qiáng)同志來回答你的提問?！崩罴訌?qiáng)真誠地回答，讓黨代表們更顯意外。

“黨代表還可以這么當(dāng)？”成了照金鎮(zhèn)這屆黨代會年會上的話題。

試點(diǎn)兩年的基礎(chǔ)上，2016年起，銅川市在全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級中全面推行黨代會年會制。增加會議數(shù)量的同時，確保會議質(zhì)量。

凸顯黨代會最高決策和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地位

黨的十八大提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代會年會制”，中組部緊接著下發(fā)了“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代會年會制的意見”，在全省率先探索建立黨代表工作室的銅川市被中組部確定為“黨代表任期制工作聯(lián)系點(diǎn)”。

2014年初，王益區(qū)承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代會年會制試點(diǎn)工作。

“黨代會實(shí)行年會制，與全委會職責(zé)權(quán)力怎么設(shè)置？和人代會功能定位怎么界定？”王益區(qū)委常委、組織部長楊東升說，這是試點(diǎn)階段急需探索的問題。

兩年的探索實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代會年會成為黨委年度總目標(biāo)的“定調(diào)會”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“決策會”、基層黨建工作的“部署會”。

2016年，銅川市又邁出了一大步，在全市所有區(qū)縣推行黨代會年會制。

審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，研究黨建重大問題，開展黨代表提案，進(jìn)行民主測評，基層黨建述職等成為縣鄉(xiāng)兩級黨代會年會的主要內(nèi)容。

為凸現(xiàn)黨代會的最高決策和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地位，縣鄉(xiāng)黨代會年會安排在“人代會”之前召開，用年會形成的決議、思路來指導(dǎo)“人代會”。

“縣鄉(xiāng)黨代會年會，突出全面從嚴(yán)治黨，聚焦黨的建設(shè)，真正發(fā)揮統(tǒng)攬全局、謀劃全局的舉旗定向作用。”銅川市委常委、組織部長王剛說。

2016年1月15日，王益區(qū)出臺了“鎮(zhèn)黨委和區(qū)直部門黨工委抓基層黨建工作責(zé)任制”的實(shí)施意見。

這份被黨員干部稱為“10+4”的文件，是王益區(qū)首屆黨代表年會上的重要成果，經(jīng)過黨代表的審議和表決，年會結(jié)束不到一周時間就得以簽發(fā)。

不斷探索實(shí)踐，銅川市縣鄉(xiāng)兩級形成了黨代會定方向、人代會促落實(shí)、政協(xié)會抓議政的決策和推進(jìn)機(jī)制，黨委的政治核心作用得到加強(qiáng)。

凸顯黨委的政治核心作用

宜君縣五里鎮(zhèn)因國道穿鎮(zhèn)而過，曾被稱為“小上海”。隨著西延高速公路建成，五里鎮(zhèn)失去往日的紅火。

在“80后”鎮(zhèn)黨委書記陳偉的眼里，比表面風(fēng)光不再更可怕的是，干部群眾精神面貌中表露出的“大戶人家沒落后的暮氣”。

“五里鎮(zhèn)必須要進(jìn)行一場脫胎換骨的變革?！边@是2018年初，鎮(zhèn)黨代會年會上，陳偉所作黨委工作報(bào)告開篇語。

分組討論中，黨代表們干事創(chuàng)業(yè)激情被點(diǎn)燃。

“我們川道有4300畝良田，為什么大多數(shù)群眾只愿意種收入微薄的玉米？”

“種玉米保穩(wěn)、省心?！?/p>

黨代表們有人問，有人答。

“不種玉米種什么？”

黨代表們期待鎮(zhèn)黨委的回答。

集納各方良策后，這次黨代會年會上通過《五里鎮(zhèn)5年發(fā)展規(guī)劃》。明確了“蘋果滿塬、核桃滿坡、蔬菜滿川”的發(fā)展模式。同時，確定一名副鎮(zhèn)長主抓規(guī)劃落實(shí)。

年會后的一個多月時間里，涉及5個行政村的4300畝川道地，全部被流轉(zhuǎn)回來，龍頭企業(yè)已進(jìn)駐。

“有鎮(zhèn)黨委出面，再難的事也能落實(shí)?！睆堒娒袷桥d市村黨總支書記，興市是五里鎮(zhèn)的“白菜心”。

過去村民們都嫌村容村貌臟亂差，但讓誰家拆都不愿意，大家都在觀望。自從鎮(zhèn)上黨代會年會中提出爭取棚戶區(qū)改造重點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)，并被上級確定后，村民們的態(tài)度慢慢變了。

敏感捕捉到這一變化的張軍民，主動“革了自己的命”。

他家的房子2014年才修好，光裝修花了39萬元，但也在改造拆遷的范圍內(nèi)。流著眼淚，將自家僅有的276平方米新房拆倒，成了村里的第一個拆遷戶。

▼建立黨代表視察調(diào)研制度，我市多次組織在銅川的省、市黨代表深入基層一線調(diào)研基層黨建工作

▼“黨建聚力、村村聯(lián)動”模式引領(lǐng)果業(yè)種植安曉衛(wèi) 攝

與此同時，他動員親哥哥當(dāng)了“拆遷亞軍”。短短幾個月內(nèi)，124戶村民完成了拆遷。

現(xiàn)在，張軍民舊居的不遠(yuǎn)處，數(shù)棟安置樓已拔地而起，五里鎮(zhèn)作為商貿(mào)小鎮(zhèn)初具規(guī)模。

“一級黨委的政治核心作用，既要體現(xiàn)在組織能力的提升上，也要體現(xiàn)在戰(zhàn)斗能力的提升上，黨代會年會是這兩個能力提升的‘群策會’。”五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭亞梅說。

凸顯黨的群眾路線

趙跟良在黨代會年會上“一問成名”，他的底氣來自村民的期盼。

會后，丁二強(qiáng)帶來了區(qū)就業(yè)局的農(nóng)藝師，到村上扎扎實(shí)實(shí)搞了三期文創(chuàng)編織培訓(xùn)班，每期10天時間，一共150多人參加。

田峪村漫山無人問津的野桃核，現(xiàn)在成了村民手中的“金蛋蛋”。一個個枕頭、汽車坐墊和文玩手串，被游客爭相購買，不少村民因此年增收數(shù)千元。

趙跟良說，走在村里，黨員和村民夸他最多的話是：“你這個黨代表沒白選”。

黨員群眾沒白選的還有宜君縣哭泉鎮(zhèn)金牛村黨支部書記、鎮(zhèn)黨代表歐啟合。

金牛村地處太安鎮(zhèn)和哭泉鎮(zhèn)交界處，村里3.2公里爛泥路盼了多年就是修不通。一斤玉米比外村少賣2分錢還沒客商愿意來收。

2016年，哭泉鎮(zhèn)召開黨代會年會，歐啟合把修路的事作為一個提案帶到會上。

讓他和村民想不到的是，很快就有人來勘查，把彎道進(jìn)行取直，路邊還栽了綠化樹。

當(dāng)年秋收時，僅村民主產(chǎn)的玉米一項(xiàng)，戶均多收入500元。兩年多時間里，村里新買了60多輛小轎車，十幾臺農(nóng)業(yè)機(jī)械。

在歐啟合的眼里，村民最大的變化不僅僅是收入的增加，更多是比以前聽招呼、愛傾訴了。

“基層黨代表生活工作在群眾中，了解群眾呼聲和訴求，通過參加年會發(fā)聲，表達(dá)出人民群眾的愿望和心聲，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！便~川市黨聯(lián)辦副主任屈銳萍說。