◎楊文明

新時(shí)代要求新?lián)?dāng)新作為，紀(jì)委監(jiān)委既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，也要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上為干部做好澄清工作，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

“我是紅塔區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察四室的張光芒，你在哪里？想請(qǐng)你說(shuō)明一下情況?！?/p>

2018年4月初的某天早上8點(diǎn)半，一個(gè)電話打亂了云南省玉溪市紅塔區(qū)某街道書(shū)記龔某的工作節(jié)奏。

被舉報(bào)

“當(dāng)時(shí)一下就蒙了?！饼彆?shū)記沒(méi)想到電視劇中出現(xiàn)的一幕，竟然發(fā)生在自己身上。

彼時(shí)，龔書(shū)記正要隨區(qū)里的考察團(tuán)去隔壁市考察創(chuàng)文工作，要到下午才能回到街道，于是便和張光芒約了第二天在區(qū)紀(jì)委辦公室見(jiàn)面。

掛斷電話，龔書(shū)記心里不禁有些疑惑：自己從不越雷池半步，問(wèn)心無(wú)愧；孩子還在上學(xué)，應(yīng)該不會(huì)打著自己的旗號(hào)在外面亂來(lái)；轉(zhuǎn)業(yè)回家，干過(guò)村干部，又在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當(dāng)過(guò)公務(wù)員，是不是在這期間工作中有些事情沒(méi)做對(duì)？或者得罪了什么人？

突然，龔書(shū)記意識(shí)到另外一個(gè)問(wèn)題：區(qū)紀(jì)委的同志剛才說(shuō)在辦公室門(mén)口，那豈不是整個(gè)單位都知道紀(jì)委在找自己？就算沒(méi)事，怎么跟同事解釋?zhuān)俊爱吘共簧偃艘廊徽J(rèn)為，要是沒(méi)違紀(jì)，紀(jì)委干嗎找你？”

越想越亂，既然約好了明天去紀(jì)委辦公室見(jiàn)面，龔書(shū)記索性不再多想。

第二天一大早，龔書(shū)記如約趕到紀(jì)委。寒暄幾句，張光芒拿出函詢通知書(shū)，讓龔書(shū)記簽收。

瞄一眼通知書(shū)，龔書(shū)記不禁笑出了聲。

函詢通知書(shū)簡(jiǎn)要地列出對(duì)龔書(shū)記的5條舉報(bào)，舉報(bào)的行為發(fā)生在他當(dāng)村干部時(shí)期，但職務(wù)卻是他從未擔(dān)任過(guò)的街道黨工委書(shū)記?！捌渲幸粭l寫(xiě)我優(yōu)親厚友，可在那個(gè)村小組我就沒(méi)直系親屬，問(wèn)了一圈，只有一位與我有點(diǎn)親戚關(guān)系，是堂叔家的二姑爺?！?/p>

張光芒送龔書(shū)記出門(mén)前，說(shuō)：“龔書(shū)記，這事兒您也不用有負(fù)擔(dān)，這是監(jiān)督新常態(tài)。對(duì)不實(shí)舉報(bào)我們會(huì)幫你澄清，如果是因?yàn)榇竽懜墒鲁霈F(xiàn)的失誤，也能容錯(cuò)?！?/p>

收下函詢通知書(shū)，龔書(shū)記連夜手寫(xiě)了情況說(shuō)明。“手寫(xiě)顯得比較鄭重，連夜寫(xiě)完，第二天也能騰出手來(lái)干正事?！饼彆?shū)記說(shuō)，因?yàn)殡x開(kāi)那個(gè)街道多年，有些事情記得不是很準(zhǔn)確。“能解釋的解釋?zhuān)洸磺宓闹荒苷?qǐng)紀(jì)委核實(shí)?！?/p>

受調(diào)查

除了連夜寫(xiě)說(shuō)明的龔書(shū)記，張光芒和同事們也在忙碌。

“舉報(bào)信內(nèi)容比較翔實(shí)，人物、違紀(jì)行為，還有錢(qián)怎么分的，寫(xiě)得很詳細(xì)，文末還留著打印版的舉報(bào)人姓名?！痹诒Ｃ艿那疤嵯拢瑥埞饷⑹紫日业搅伺e報(bào)信上署名的幾位村民。誰(shuí)知幾位村民都說(shuō)，舉報(bào)信不是自己寫(xiě)的，也不知道舉報(bào)信里說(shuō)的事。

這是一封冒名舉報(bào)信。

多年的工作經(jīng)驗(yàn)告訴紅塔區(qū)紀(jì)委辦案人員：這封舉報(bào)信，可信度存疑。

其實(shí)，張光芒已習(xí)慣了這樣的結(jié)果。來(lái)自玉溪市紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示：隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道通暢，信訪舉報(bào)的成本越來(lái)越低，相對(duì)于審計(jì)等部門(mén)移送的線索，信訪舉報(bào)來(lái)源的線索質(zhì)量偏低。七成以上的舉報(bào)信是匿名，署名的舉報(bào)信中有不少又是冒名。來(lái)自玉溪市易門(mén)縣紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，匿名、冒名舉報(bào)失實(shí)概率畸高，通常十件中有七件不屬實(shí)。

不過(guò)，實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，冒名舉報(bào)也不能置之不理?！肮唇Y(jié)小組長(zhǎng)收取保護(hù)費(fèi)、干預(yù)商鋪招租收取好處費(fèi)、優(yōu)親厚友倒賣(mài)宅基地私分款項(xiàng)、勾結(jié)法官等侵吞征地補(bǔ)償款、私分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商鋪”，舉報(bào)的這5件事，盡管連龔某當(dāng)時(shí)的職務(wù)都弄錯(cuò)了，但問(wèn)題是否存在？還需要張光芒一件件核實(shí)。

拿到龔書(shū)記的情況說(shuō)明后，張光芒與同事一道，連續(xù)3天前往村小組、商鋪、法院等地，對(duì)照舉報(bào)信和情況說(shuō)明反復(fù)交叉核實(shí)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)的5件事全部失實(shí)。

張光芒分析，龔書(shū)記長(zhǎng)期在行政村和街道工作，既干過(guò)綜治維穩(wěn)工作，又擔(dān)任過(guò)街道主任、書(shū)記，舉報(bào)人難免為了爭(zhēng)取自身利益，故意捏造事實(shí)，讓紀(jì)委介入調(diào)查。

前不久，玉溪市峨山彝族自治縣一位分管項(xiàng)目的副縣長(zhǎng)就因?yàn)橥瑯拥脑虮慌e報(bào)亂作為。玉溪市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)舉報(bào)人因不認(rèn)可業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)查結(jié)論，希望上級(jí)紀(jì)委能夠介入調(diào)查，就在原舉報(bào)信中增加了副縣長(zhǎng)干預(yù)內(nèi)容，舉報(bào)到了市紀(jì)委。

“是烏龍，但對(duì)今后工作來(lái)說(shuō)，也是警示?！饼彆?shū)記說(shuō)，大大咧咧做事，容易出問(wèn)題，“幸好當(dāng)時(shí)都依法依規(guī)按程序辦事，大多數(shù)事情都有存檔，不然有些情況一兩句話還真解釋不清楚?！?/p>

得正名

拿到函詢失實(shí)了結(jié)通知書(shū)，龔書(shū)記長(zhǎng)出一口氣。

“組織介入核實(shí)，給我吃了定心丸?！饼彆?shū)記坦言，有了這份失實(shí)了結(jié)的結(jié)論，自己在民主生活會(huì)上就可以理直氣壯地向單位同事說(shuō)明了。

“新時(shí)代要求新?lián)?dāng)新作為，紀(jì)委監(jiān)委既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，也要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上為干部做好澄清工作，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?！庇裣形Ｎ⒓o(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任孟凡兵說(shuō)。

張光芒介紹，以往紀(jì)委對(duì)舉報(bào)失實(shí)一般是口頭通知被舉報(bào)人。如今，玉溪市紀(jì)委要求，對(duì)失實(shí)舉報(bào)的被舉報(bào)人提供函詢了結(jié)通知書(shū)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)人必須在保密的情況下向其通報(bào)調(diào)查情況。

“要是能在相應(yīng)村組和單位范圍內(nèi)公開(kāi)澄清，還有助于減少重復(fù)舉報(bào)?！饼彆?shū)記說(shuō)。張光芒接過(guò)話茬：“是否在一定范圍內(nèi)公開(kāi)澄清，要尊重被舉報(bào)人意見(jiàn)，如果龔書(shū)記覺(jué)得有必要，紀(jì)委可以在民主生活會(huì)上出面做說(shuō)明。”

“出具失實(shí)了結(jié)通知書(shū)、召開(kāi)澄清會(huì)、發(fā)布澄清通報(bào)，三種形式要因事制宜。如果每個(gè)人都召開(kāi)澄清會(huì)，工作量太大，從效果上說(shuō)未必都好?！睆埞饷⒄J(rèn)為，有的舉報(bào)純粹是為了報(bào)復(fù)，只要紀(jì)委啟動(dòng)對(duì)被舉報(bào)人的調(diào)查，目的就算達(dá)到了。特別是涉及個(gè)人作風(fēng)或者家人的失實(shí)舉報(bào)，公開(kāi)澄清反而有傳播虛假事實(shí)之虞。“一般來(lái)說(shuō)，涉及工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律的相對(duì)更適合以召開(kāi)澄清會(huì)的形式處理，既有助于保護(hù)干部本人工作積極性，也可以凝聚更多共識(shí)?！?/p>

實(shí)際上，紀(jì)委澄清并非毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。按照規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)信，紀(jì)委調(diào)查核實(shí)只能?chē)@舉報(bào)信內(nèi)的內(nèi)容，除非在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新的嚴(yán)重違紀(jì)線索，否則不能隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍。如果公開(kāi)澄清，存在前腳澄清，后腳又發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題的可能。為被錯(cuò)告誣告干部澄清正名，無(wú)疑對(duì)紀(jì)委的調(diào)查核實(shí)工作提出了更高的要求。

龔書(shū)記坦言，最初他對(duì)舉報(bào)人是有情緒的，但轉(zhuǎn)念一想，監(jiān)督公權(quán)力是群眾的合法權(quán)利。不過(guò)，他也提出了自己的疑慮：“群眾不了解情況導(dǎo)致錯(cuò)告，可以理解和包容，但如果是刻意捏造、誣告陷害，組織上是否應(yīng)該查實(shí)嚴(yán)處？”然而，誣告陷害雖然法律有規(guī)定，真要追究責(zé)任，困難也不小?！澳涿蛘呤鸺倜?，很難查證誣告人?！庇裣卸肷娇h紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察三室主任楊寬坦言。