劉葉美　殷昭魯

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;海洋政策;海洋強(qiáng)國(guó);海洋命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0015 — 05

隨著國(guó)際海洋法的日益發(fā)展，特別是1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，愈來(lái)愈多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到海洋的價(jià)值，并競(jìng)相修正或頒布新的海洋法規(guī)，制定新的海洋戰(zhàn)略和政策以獲取更多的海洋權(quán)益，可以稱之為新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。因此21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)，我國(guó)的海洋事業(yè)也逐漸進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，對(duì)海洋各方面的研究也呈現(xiàn)出一片方興未艾的局面，目前學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史階段的海洋政策的主要內(nèi)容、歷史演變、本質(zhì)規(guī)律和特點(diǎn)還有待從整體性、系統(tǒng)化、專業(yè)化方面深入研究。如今，我國(guó)東海、黃海、南海的海洋糾紛依然存在，這是新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)征程中必然面對(duì)且必須解決的問題。因此新形勢(shì)下更應(yīng)該重新梳理和歸納中國(guó)共產(chǎn)黨的海洋政策和所做的實(shí)踐努力，以期為現(xiàn)在的海洋問題提供經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造性的思路，并積極抓住當(dāng)下世界海洋戰(zhàn)略資源再平衡的機(jī)遇，“進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。”〔1〕

一、中國(guó)共產(chǎn)黨海洋政策的演變

新中國(guó)成立七十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了使中華民族的海洋建設(shè)在激烈的海洋爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)中一步步站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，積極參與海洋實(shí)踐，并在不同歷史時(shí)期認(rèn)識(shí)和經(jīng)略海洋的過程中，逐漸形成了具有階段性、時(shí)代性、民族性并與時(shí)俱進(jìn)的海洋思想。

（一）新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨的海洋政策——爭(zhēng)海御敵

新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)近代中國(guó)重陸防、輕海防而遭到列強(qiáng)從海上入侵并喪失國(guó)家主權(quán)的歷史教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到要鞏固和捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，就必須創(chuàng)建起一支強(qiáng)大的海軍來(lái)防守我國(guó)延長(zhǎng)的海岸線，這也是保障我國(guó)領(lǐng)土完整的首要前提。因此，在建國(guó)后的一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海洋關(guān)注的重點(diǎn)集中體現(xiàn)在為了爭(zhēng)取近海尤其是沿岸和近岸的主動(dòng)權(quán)以抵御侵略、確保大陸安全。

1.建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍

“國(guó)防是國(guó)家生存和發(fā)展的安全保障，而海防是我國(guó)主要的國(guó)防前線?！薄?〕要想真正結(jié)束舊中國(guó)有海無(wú)防、有海軍也無(wú)防的歷史，就必須建設(shè)一支“使敵人怕”〔3〕的足夠強(qiáng)大的海軍，才能擁有強(qiáng)大的海防。對(duì)此，毛澤東強(qiáng)調(diào)了海軍的性質(zhì)、明確了海軍的戰(zhàn)略任務(wù)，朱德也在海軍現(xiàn)代化技術(shù)、海軍政治工作、海軍的群眾工作、海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及海軍專門人才的培養(yǎng)等多方面提出了加強(qiáng)海軍建設(shè)、海防建設(shè)的理論與政策。這些正確的思想對(duì)我國(guó)盡快建設(shè)起一支能“保衛(wèi)國(guó)防的最前線，把敵人消滅在海上”〔4〕的英勇善戰(zhàn)的海軍部隊(duì)具有極其重要的指導(dǎo)作用。我國(guó)有計(jì)劃有步驟地成立了海軍學(xué)校、組建海軍部隊(duì)、開設(shè)各種兵工廠，不斷加強(qiáng)海防建設(shè)。此后人民海軍在多方面做出了突出貢獻(xiàn)：抵御了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的入侵;收復(fù)沿海諸多島嶼，捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海完整。這一時(shí)期的海軍思想有力地保障了當(dāng)時(shí)國(guó)家的安全穩(wěn)定。

2.初步建立新中國(guó)的領(lǐng)海制度

領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，但由于舊中國(guó)重陸輕海，海洋觀念極為薄弱，并未認(rèn)識(shí)到“海洋國(guó)門”——領(lǐng)海的重要性，使得外國(guó)軍艦和漁船在中國(guó)海域肆意橫行，我國(guó)沒有任何領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益可言。1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議各國(guó)并未對(duì)領(lǐng)海寬度達(dá)成一致，而毛澤東從我國(guó)的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益以及火炮射程等因素出發(fā)，確定我國(guó)用12海里的領(lǐng)海寬度，并及時(shí)公布了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里，包括中國(guó)的各島嶼。一切外國(guó)軍艦和飛機(jī)，未經(jīng)我國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空?！薄?〕這表明了我國(guó)政府基本的海洋主張和立場(chǎng)，也“標(biāo)志著我國(guó)領(lǐng)海制度的建立，中國(guó)領(lǐng)海制度的正常化。”〔6〕領(lǐng)海制度的初步建立，有效阻止了其他國(guó)家恣意侵占我國(guó)領(lǐng)海海域、搶掠我國(guó)海洋資源，也為我國(guó)維護(hù)自己的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益和國(guó)土安全不受侵犯提供了法律基礎(chǔ)。

（二）改革開放后中國(guó)共產(chǎn)黨的海洋政策——依海富國(guó)

新中國(guó)成立后，雖然國(guó)防的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了海洋，但是由于美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的封鎖，中國(guó)并未真正走出國(guó)門、走向海洋。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，鄧小平準(zhǔn)確預(yù)判出“和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題”〔7〕，而且國(guó)內(nèi)也迫切需要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)此，鄧小平調(diào)整我國(guó)的海洋戰(zhàn)略，敞開國(guó)門，對(duì)外開放，利用海洋走向世界、富國(guó)興邦。

1.對(duì)外開放、走向海洋

從1979年開始，中國(guó)先后開放了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市、4個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，沿海的開放極大推進(jìn)了沿海地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)逐漸融入全球化進(jìn)程。同時(shí)，鄧小平也十分重視對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用，進(jìn)軍深海和兩極地區(qū)，拓寬海洋事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。顯然，鄧小平主張的是以海洋來(lái)聯(lián)系世界，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和科技國(guó)家綜合實(shí)力不斷強(qiáng)大的基礎(chǔ)上來(lái)支撐海洋建設(shè)。

2.和平解決海洋爭(zhēng)端

隨著第三次聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議的進(jìn)行以及我國(guó)近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)，此前并無(wú)爭(zhēng)議的中國(guó)南海諸島，遭到了周邊五個(gè)國(guó)家的侵占，不僅無(wú)理提出主權(quán)要求，還瘋狂開采我國(guó)海域的石油。同時(shí)東海還存在中日的釣魚島問題?！拔覀冎袊?guó)人是主張和平的，希望用和平的方式解決爭(zhēng)端?！薄?〕鄧小平“從國(guó)家的根本利益、爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略環(huán)境的大局出發(fā)”〔9〕，提出了“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的新思路。首先是主權(quán)毫不退讓。這些島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土，這是“擱置爭(zhēng)議”的前提條件。其次才是共同開發(fā)島嶼附近的海底石油等資源、共同得利。目的是穩(wěn)定國(guó)家關(guān)系的大局，為中國(guó)能夠“聚精會(huì)神搞建設(shè)”創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境，并在合作的過程中加強(qiáng)彼此了解，為以后有效化解主權(quán)歸屬的矛盾奠定良好基礎(chǔ)。

（三）21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的海洋政策——以海強(qiáng)國(guó)

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的舞臺(tái)，各國(guó)將海洋“私有化”的熱潮也愈猛烈。與此同時(shí)，經(jīng)過改革開放以來(lái)30年的飛速發(fā)展，2010年“中國(guó)超過日本成為僅次于美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體”〔10〕，這也驗(yàn)證了改革開放是中國(guó)最正確的抉擇。但我國(guó)依然沒有實(shí)現(xiàn)從海洋大國(guó)真正轉(zhuǎn)型成為海洋強(qiáng)國(guó)，因此這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的海洋政策主要是圍繞實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的主線。

1.以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)

我國(guó)直到2012年才正式提出從戰(zhàn)略高度來(lái)重視海洋、發(fā)展海洋的主張。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！薄?1〕 2013年習(xí)近平指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分?！薄爸塾谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！薄?2〕顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海洋的理解又提高到了一個(gè)新高度，并逐漸完善海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容，也為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)指引了方向。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略突破了以往海洋與軍事、經(jīng)濟(jì)兩方面的發(fā)展限度，還增加了海洋文化、海洋外交、海洋法律制度三方面維度，逐漸從平面化發(fā)展上升到立體化建設(shè)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋多元性的價(jià)值，并通過多種渠道來(lái)搭建新時(shí)代中國(guó)的海權(quán)建設(shè)，以海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2.構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體

2019年4月23日習(xí)近平在出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周多國(guó)海軍活動(dòng)時(shí)正式提出“海洋命運(yùn)共同體”的理念，是習(xí)近平為應(yīng)對(duì)各類海上共同挑戰(zhàn)、重塑世界海洋秩序提出的中國(guó)愿景和中國(guó)方案。這一理念包涵了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和生態(tài)五方面的內(nèi)容，當(dāng)然中國(guó)也一直在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。政治和安全上謀求和平安全：從“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”到推動(dòng)建設(shè)“和諧海洋”，中國(guó)提倡通過友好談判與協(xié)商來(lái)化解海洋糾紛，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)永遠(yuǎn)不搞海洋霸權(quán)。經(jīng)濟(jì)上謀求互利共贏：“中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路?！薄?3〕文化上謀求多元互鑒：交流借鑒不同國(guó)家形成的不同的海洋思想，并積極弘揚(yáng)中國(guó)特色的海洋文化與理念。生態(tài)上謀求清潔美麗：“加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！薄?4〕總之，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象對(duì)世界海洋和平與發(fā)展給予的重要承諾和行動(dòng)倡議，這也將助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨海洋政策的特點(diǎn)

新中國(guó)成立70年以來(lái)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視海洋與中華民族和中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，并且隨著國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)情況的變動(dòng)不斷調(diào)整和充實(shí)我國(guó)的海洋政策，從而逐漸形成了與時(shí)俱進(jìn)的海洋戰(zhàn)略思想。主要表現(xiàn)為下述三方面特征。

（一）海洋視野的全球性

中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，必須以全球性的視野來(lái)認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。其一這是由海洋的自然地理特征決定的。海洋占全球總面積的71%，海洋將世界聯(lián)系成一個(gè)命運(yùn)共同體，因此海洋天然具有的連通性和開放性使我們必須以全局性、整體性的眼光來(lái)經(jīng)略海洋。其二受世界大環(huán)境的影響。海洋經(jīng)過了幾次分割，公海范圍不斷縮小，沿海國(guó)家海洋權(quán)益范圍不斷擴(kuò)大，我國(guó)1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，就代表著“中華人民共和國(guó)享有二百海里專屬經(jīng)濟(jì)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”〔15〕，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要以全球視野、世界眼光來(lái)踐行海洋實(shí)踐。中國(guó)海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)從沿岸、近岸防御到近海防御再到今天近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)相結(jié)合，這一演進(jìn)正是我國(guó)為更好地維護(hù)海洋權(quán)益所做的相應(yīng)調(diào)整，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨海洋思維上的動(dòng)態(tài)性和前瞻性。其三這是中國(guó)謀求自身發(fā)展強(qiáng)大的必然要求。中國(guó)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就必須提高全球意識(shí)、高瞻遠(yuǎn)矚。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，不僅有助于中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大，也有助于世界的和平與繁榮。這些都充分說明了“中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)海洋的過程是以中國(guó)為中心，逐漸發(fā)散，最后擴(kuò)展到全世界。”〔16〕

（二）海洋地位的戰(zhàn)略性

縱觀世界近現(xiàn)代史，一個(gè)國(guó)家是否能夠順應(yīng)時(shí)代潮流取決于這個(gè)國(guó)家對(duì)海洋的態(tài)度和對(duì)海洋重要性的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從將海洋視為海防前線、國(guó)防之基，到通過海洋搞活經(jīng)濟(jì)，再到以戰(zhàn)略高度重視海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，可以說中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海洋的態(tài)度經(jīng)歷了從面對(duì)海洋、接觸海洋到擁抱海洋，再到依賴海洋，即從被動(dòng)了解到主動(dòng)認(rèn)識(shí)和經(jīng)略這一過程。這也反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到海洋的地位、價(jià)值和重要性，即國(guó)家富強(qiáng)、民族振興離不開海洋的振興發(fā)展，從而也及時(shí)地從中華民族與海洋的關(guān)系高度考慮國(guó)家海洋戰(zhàn)略，并逐步明確我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的方向、道路和模式?？傊?，在把海洋本身作為爭(zhēng)奪對(duì)象即“爭(zhēng)海制海”的時(shí)代，我國(guó)只有把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)上升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分的戰(zhàn)略高度，才能不落后于時(shí)代潮流，這也必將助力中國(guó)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央。

（三）海洋政策的時(shí)代性

回顧新中國(guó)70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)略海洋的歷史能夠發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海洋問題的關(guān)注重點(diǎn)是在國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)情況兩方面的作用之下隨之變動(dòng)的，所以每個(gè)時(shí)期的海洋政策都帶有強(qiáng)烈的時(shí)代特色。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取海洋來(lái)抵御外敵入侵，注重軍事海權(quán)，即以“生存”為主線的防御政策。改革開放后和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要通過海洋走向世界使中國(guó)“富起來(lái)”，注重經(jīng)濟(jì)海權(quán)，即以“發(fā)展”為主線的開放性政策。進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨開始注重發(fā)展多元海權(quán)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、安全多方面都有兼顧，即實(shí)行“以‘強(qiáng)國(guó)為核心的外向型海洋戰(zhàn)略”〔17〕。同時(shí)習(xí)近平也在多個(gè)場(chǎng)合多次提到“中國(guó)夢(mèng)”、“世界夢(mèng)”、“命運(yùn)共同體”、“一帶一路”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)將一直堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路——和平崛起，是與西方海洋霸權(quán)國(guó)家不同的崛起道路，也讓世界看到獨(dú)具中國(guó)特色的全新的海洋思想?？傊跁r(shí)代和國(guó)情的相互作用下，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)、不斷做出最正確、最有進(jìn)步性的選擇，以正確的思想來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，從而不斷為自身的發(fā)展強(qiáng)大以及世界的和平與繁榮做出時(shí)代的貢獻(xiàn)。

三、未來(lái)我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的舉措和展望

美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、韓國(guó)等許多國(guó)家在21世紀(jì)初的前幾年就相繼制定了本國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，而我國(guó)在2012年才確立建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但并未以立法的形式形成系統(tǒng)的完整的建設(shè)體系。所以同老牌的海上強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，前方的路還有很長(zhǎng)，新征程還需做出新努力。

（一）始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位

中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)待海權(quán)問題上都做到了始終以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，始終把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全放在首位，立場(chǎng)堅(jiān)定且明確。

法律方面：中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善我國(guó)海洋領(lǐng)域的立法，為我國(guó)依法維護(hù)海洋權(quán)益提供了合理根據(jù)。從1958年頒布的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》到2012年發(fā)表的《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€的聲明》，海洋的基本法和其他各方面法律不斷完善，這些法律的頒布和實(shí)施“向國(guó)際社會(huì)宣示了中國(guó)政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心和意志，也對(duì)那些侵犯我們領(lǐng)土主權(quán)的行經(jīng)予以有力的反制和震懾。”〔18〕實(shí)際行動(dòng)方面：“中國(guó)政府不斷對(duì)南海諸島和釣魚列島及相關(guān)海域進(jìn)行主權(quán)宣示”〔19〕，并積極采取必要的自衛(wèi)行動(dòng)來(lái)處理海洋糾紛。我們將來(lái)依然會(huì)面臨這些問題，有可能會(huì)更復(fù)雜，所以在海洋主權(quán)上的主張不能過于依靠歷史證據(jù)，要重視對(duì)現(xiàn)實(shí)存在采取有效措施。

在今天，我國(guó)與周邊國(guó)家存在的不同程度的海洋糾紛并未得到完全解決，不僅要增強(qiáng)憂患意識(shí)、居安思危，更要在外交、海洋執(zhí)法、法律、軍事等多方面“有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”〔20〕維護(hù)好我國(guó)的領(lǐng)土完整和國(guó)家利益。

（二）全方位提升國(guó)家和民族的海洋意識(shí)

經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的閉關(guān)鎖國(guó)，使歷代統(tǒng)治者和國(guó)民的海洋意識(shí)遭到了嚴(yán)重的禁錮，而建國(guó)后也沒有系統(tǒng)地補(bǔ)上“海洋”這一課，正因?yàn)楹Ｑ笠庾R(shí)的淡薄，我國(guó)在很多海洋問題上喪失了主動(dòng)權(quán)，造成我國(guó)海洋環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，在這個(gè)海洋時(shí)代，我們必須全方位提升國(guó)家和民族的海洋意識(shí)。

首先，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體必須增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略意識(shí)。與其他老牌海洋國(guó)家相比，我國(guó)的海洋戰(zhàn)略、政策和法規(guī)的制定都較為滯后。雖然我國(guó)目前已經(jīng)明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一規(guī)劃還缺乏完整性、立體性，也沒有以法律條文或政策報(bào)告的形式形成建設(shè)藍(lán)圖，因此這也將是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)決策層今后要努力完善之處。增強(qiáng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的海洋戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步明確我國(guó)在國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中的定位，制定出符合我國(guó)國(guó)情的海洋戰(zhàn)略，才能更有效地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。其次，全體國(guó)民必須強(qiáng)化海洋意識(shí)。更新海洋國(guó)土觀念：我國(guó)國(guó)民應(yīng)清楚地知道中國(guó)不僅擁有960萬(wàn)平方千米的陸地領(lǐng)土，還有300萬(wàn)平方千米的海洋國(guó)土;更新海洋法律觀念：全民族應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋法和國(guó)內(nèi)海洋法規(guī)有深入了解，以專業(yè)化眼光看待我國(guó)各類海洋爭(zhēng)端;更新海洋生態(tài)觀念，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;更新海洋世界觀念：從國(guó)家戰(zhàn)略高度、中華民族未來(lái)發(fā)展高度認(rèn)識(shí)海洋本身。顯然我國(guó)對(duì)這方面的海洋意識(shí)的宣傳、教育和普及力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而國(guó)民就不能對(duì)我國(guó)的海洋國(guó)土、海洋國(guó)防、海洋權(quán)益有更深的認(rèn)知。因此我國(guó)接下來(lái)必須強(qiáng)化全民族的海洋教育，“推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家海洋安全的強(qiáng)大合力”〔21〕，從而切實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）增強(qiáng)全民族的海洋文化自信

海洋文化自信是一個(gè)民族對(duì)自己國(guó)家海洋文化價(jià)值的自覺認(rèn)同及其生命力的堅(jiān)定信念，也是我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)“更基本、更深沉、更持久的力量”〔22〕。

首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是全民族樹立海洋文化自信的根基?！按蟮乐?，天下為公”、“以天下為己任”的世界胸懷與擔(dān)當(dāng)以及“包容互惠”的和文化等，都是刻在中華民族骨子里的文化精神，在此基礎(chǔ)上形成的海洋文化指導(dǎo)我們“以和平方式、合作共贏方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展與崛起”〔23〕，建設(shè)“和諧海洋”，這與以往西方國(guó)家海洋霸權(quán)道路都不同。其次，“中國(guó)共產(chǎn)黨是全民族增強(qiáng)海洋文化自信的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體”〔24〕。中國(guó)共產(chǎn)黨以全球眼光統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，加快規(guī)劃海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及其具體實(shí)現(xiàn)路徑，不斷在海洋科技、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和安全等各方面奮起直追?！爸挥袌?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能激勵(lì)全體人民同心同德、不斷奮進(jìn)，才能凝聚起實(shí)現(xiàn)海洋文化自信到自強(qiáng)的磅礴力量。”〔25〕總之，我們獨(dú)具民族特色的海洋文化和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必將給中華民族以堅(jiān)定的信念和信心最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的大業(yè)。

回顧并總結(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨海洋實(shí)踐的歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨海洋政策的主線經(jīng)歷了從“生存”到“發(fā)展”再到“強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，與此相對(duì)應(yīng)海洋策略上經(jīng)歷了從軍事海權(quán)到經(jīng)濟(jì)海權(quán)再到多元化海權(quán)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然其演進(jìn)和發(fā)展的方向是正確的、進(jìn)步的。今天，深化中國(guó)共產(chǎn)黨海洋政策及實(shí)踐的研究、總結(jié)其發(fā)展路徑和特點(diǎn)以期為以后建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體提供新視野、新思路、新觀念，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)使然，更是時(shí)代現(xiàn)實(shí)的召喚。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕