本文獲武漢大學法學院“依憲依法治國，圓時代強國夢”主題征文優(yōu)秀獎

【摘 要】 推動國際法治和建設(shè)國內(nèi)法治是實現(xiàn)強國夢的重要條件和要求。文章，首先分析了國內(nèi)法治與國際法治的區(qū)別與聯(lián)系，指出國際法治和國內(nèi)法治權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，側(cè)重點各異，但其對公平正義的追求，對規(guī)范秩序的信仰別無二致。其次指出在新的發(fā)展時代，要把握好國際法治和國內(nèi)法治的關(guān)系，在國家層面堅定維護憲法的權(quán)威，修好內(nèi)功;在國際社會上始終奉行《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則，彰顯風范，以國內(nèi)法治嚴明、公平正義的昭然大國之形象打造我國推動國際法治建設(shè)的公信力，將國內(nèi)法治和國際法治統(tǒng)一于偉大中國夢的實踐中。

【關(guān)鍵詞】 憲法;法治;公平正義;中國夢

一、國內(nèi)法治與國際法治的辯證關(guān)系

國際法治和國內(nèi)法治存在著有機聯(lián)系，既不能僅憑兩者調(diào)整范圍不同而將兩種形式的法治截然分開，也不能忽視兩者的區(qū)別，胡子眉毛一把抓，進而主張“將所有國際法作為治國之法”，乃至凌駕于憲法之上。

1、國際法治和國內(nèi)法治存在顯著區(qū)別

（1）在國內(nèi)層面，建設(shè)法治國家，促進國內(nèi)法治，首要前提就是樹立憲法權(quán)威，強調(diào)對法律的遵守，任何人不高于憲法，這是由中央集權(quán)、自上而下的本質(zhì)特征決定的。習近平總書記指出，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。強調(diào)憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。強調(diào)依法治國，建設(shè)法治國家，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。強調(diào)維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨十八界四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面建設(shè)依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)之一，就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。[1]

同時還應(yīng)看到，憲法體現(xiàn)黨和人民的意志，國內(nèi)法治的根本目的是保障黨和人民的利益和意志得到實現(xiàn)，這從根本上體現(xiàn)和保障了公平正義。人民是我國制憲的主體，全國人大作為我國的立法機關(guān)，其修訂的憲法和制定的法律本質(zhì)上代表了我國的統(tǒng)治階級——人民的意志。因此，以憲法和法律為統(tǒng)領(lǐng)，要求全國人民、機關(guān)單位、組織團體都應(yīng)當嚴格遵守憲法和法律。憲法與法律的頒布與實施，不以個人的同意和意志為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是人民的意志。只有切實地尊重和有效地實施憲法，人民當家做主才能有保證，黨和國家的事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法和法律受到漠視、削弱甚至破壞，那么，人民的權(quán)利就無法得到保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受挫折。因而我們要更加自覺地恪守憲法法律原則，弘揚憲法法律精神，履行憲法法律使命。

（2）與憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國內(nèi)法治體系相比，國際法體系既強調(diào)對國際規(guī)則的遵守，也注重對規(guī)則的塑造，國際法既有平等的屬性，又體現(xiàn)強權(quán)的意志，這是由國際法高度分散、自下而上的性質(zhì)所決定的。推動國際法治，意味著在當前無政府、但有秩序的轉(zhuǎn)型狀態(tài)中追求和建設(shè)規(guī)則體系，普遍約束所有主體的行為。當今國際法的基本表現(xiàn)形式是條約，而國際條約法意味著每個主權(quán)國家和國際組織（在其權(quán)限范圍內(nèi)）都有締結(jié)條約的自由，如同國內(nèi)社會中的每個民商事主體都有締結(jié)合同的自由一樣。因此，每個國家都有權(quán)自主決定與他國開展談判、簽署和批準條約。一個國家之所以承受條約義務(wù)的約束，是因為這個國家自主地做出了相應(yīng)的意思表示，愿意承受某一規(guī)則的約束。當代國際法的另外一個主要淵源是習慣國際法，即“作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”。雖然通常認為習慣法具有約束所有國家的效力，但國際法院的判例所昭示的是：一項習慣國際法規(guī)則不約束那些一貫明確反對這個規(guī)則的國家。由此來說，一項習慣國際法規(guī)則對一個國家的約束力也必須基于該國對這一習慣法規(guī)則的選擇。這充分說明，國際法賴以建立的基礎(chǔ)，乃是國際法主體的同意。伊恩布朗利亦在其著作中亦多次論及此觀點。[2]

然而，我們也應(yīng)該清楚地認識到，國際法治的發(fā)展仍處于相對原始的狀態(tài)，既不夠成熟和完善，也不夠公平和正義。當今國際法尚未成為“國際法治”，因其乃是弱肉強食的規(guī)則——由強國主導并主要體現(xiàn)強國的意志。近代國際法發(fā)軔于歐洲，并先后為西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國等近代強國操縱。近70年以來的國際法則是由美國主導。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來形成的國際法律秩序主要體現(xiàn)了美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治主張，無論是《聯(lián)合國憲章》所代表的政治秩序，還是GATT/WTO所代表的貿(mào)易秩序，或是IMF所代表的金融秩序都明顯地帶有美國的印記，反映美國的國家利益。特別是冷戰(zhàn)之后的一段時期以來，美國一家獨大，甚至公然凌駕于國際法之上，導致國際社會幾無“法治”可言。其他強國也都會在國際法規(guī)則的創(chuàng)設(shè)過程中盡力行使自己的話語權(quán)，讓國際法規(guī)則盡可能地服務(wù)于自己的利益訴求。通觀國際社會，主要大國對于國際法的認知，往往并不局限于法律規(guī)范本身，而是將之置于國際關(guān)系這一更為宏大深遠的背景之中。而反觀國際法學，分析實證主義的傳統(tǒng)較為明顯。只有厘清國際關(guān)系中權(quán)力、利益等基本要素與國際法之間的關(guān)系，才能準確定位國際法在國際社會中的地位與作用。例證俯拾皆是，一些陳舊國際規(guī)則嚴重損害了廣大發(fā)展中國家的合法權(quán)益，剝奪了第三世界國家和民族的發(fā)展權(quán);一些國際政治勢力無視國際法基本原則、規(guī)則，精心策劃，自導自演仲裁鬧劇，不僅踐踏了國際法治的基本精神，也損害了中國的核心利益?？傊?，使“國際法”真正成為“國際法治”，任重道遠。

2、國際法治和國內(nèi)法治存在深刻聯(lián)系

其一，國際法治和國內(nèi)法治在內(nèi)容上相通。比如，梁西教授在其主編的《國際法》中總結(jié)道：國際法與國內(nèi)法發(fā)生聯(lián)系的根本因素和紐帶主要來自以下方面：一是國家是國際法與國內(nèi)法發(fā)生聯(lián)系的最重要的紐帶與動力，二是國家的對內(nèi)職能及政策同國家的對外職能及政策，雖然分屬兩個不同領(lǐng)域，但彼此密切聯(lián)系。[3]又如，作為國際法基石的和平共處五項原則被莊嚴寫入我國憲法序言之中，是為我國處理外交事務(wù)時的基本原則。我國憲法序言寫道：“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體;堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力?！边@清晰地表明了我國憲法對國際法治的認可與提倡。

其二，國際法治和國內(nèi)法治的法律精神是一致的，體現(xiàn)著對公平正義的熱切追求和向往。法學界所稱的法治主義屬于一種市民社會的規(guī)則之治，這意味著沒有人高于規(guī)則之上，也沒有國家高于規(guī)則之上。武漢大學國際法研究所教授曾令良提出，法治不僅具有國內(nèi)屬性，也具有國際屬性，法治可分為國內(nèi)法治與國際法治兩個層級。[4]如果說和平共處五項原則和《聯(lián)合國憲章》是國際法的核心，是國際社會的總章程，那么憲法就是法律的核心，是我國治國安邦的總章程，它們都體現(xiàn)著強烈的平等意識，體現(xiàn)著對公平正義的向往，憲法和憲章在法律精神上具有根本一致性。

其三，國際法治和國內(nèi)法治往往相伴而行，相得益彰。難以想象一國國內(nèi)人治橫行，統(tǒng)治者視法治為無物，其國家卻能心安理得地遵守國際法，以公正平和之心處理國際事務(wù);亦難以想象一國國內(nèi)依法治國、依憲治國，以公平正義為根本遵循，厲行法治，卻不能在國際層面遵守國際法。例如，某些國家長期以來以所謂“法治國家”自居，卻屢屢撕破遮羞布，公然踐踏國際法，干涉他國內(nèi)政，乃至使用武力侵犯他國主權(quán)，究其根本原因，乃是其憲法是為維護少數(shù)人利益而設(shè)，其在對待國際法時的虛偽正是源于本國“法治”的虛偽。這是因為，這些國家名為法治，卻無意解決本國國內(nèi)尖銳的種族與宗教沖突，不愿解決貧富差距懸殊的問題，一味袒護本國權(quán)貴階層，長期維持不公正不平等的秩序。與此相反，我國是人民民主專政的國家，國內(nèi)法治以公平正義為根本追求，就自然在國際上以負責任的大國為定位，自然愿意在處理國際事務(wù)時持公正之心，尊重國家主權(quán)平等而無掠奪之心，世界各國不分大小強弱，都是國際大家庭中的平等一員，應(yīng)攜手共商共建共享人類美好的共同家園，積極開展“一帶一路”國際合作，打造人類命運共同體。

其四，法律作為規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的強制性規(guī)范，本身就具有保障穩(wěn)定和秩序，定紛止爭的屬性。國內(nèi)法治如此，國際法治亦不例外，雖然當今國際法主要體現(xiàn)強國利益和意志，但其仍一定程度上保障了弱國的權(quán)利。不能因為當代國際法存在的種種問題，就認為國際法不具有規(guī)范秩序的功能，就認為國際法治絕不可能實現(xiàn)。各國一律平等和民族自決原則對世界上發(fā)展中國家獨立與主權(quán)的捍衛(wèi)功不可沒，如果當代的國際社會沒有國際法作為基本規(guī)范，則整個世界都將陷入混亂。凡有國際法之處，必有其用武之地。對法律性爭端的處斷國際法就是標尺，即便是對政治性爭端或政治性爭點的處理，其雖主要是相關(guān)國家權(quán)力與利益角逐的場域，而此時國際法扮演著一個不可或缺的角色。

二、如何將國際法治和國內(nèi)法治統(tǒng)一于偉大強國夢

我國在新的發(fā)展時代，要認清國際法在國際關(guān)系和我國社會主義法治建設(shè)中的獨特作用，中國要實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標，全面推進法治建設(shè)，就必須要深刻理解國際法和國內(nèi)法的內(nèi)涵，正確處理國際法治和國內(nèi)法治的關(guān)系。要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的水平，確保2020年我國依法治國基本方略全面落實。同時，要為中國國內(nèi)建設(shè)爭取一個更加公平、合理的國際環(huán)境。

首先，要修好內(nèi)功，在國內(nèi)構(gòu)建法治環(huán)境，關(guān)鍵是要嚴格依憲辦事，任何人都不得有超越憲法的特權(quán)，展示我國“法治公信力”。中國在國際層面上要以一個國際法治的維護者、建設(shè)者形象出現(xiàn)，在國內(nèi)就應(yīng)當是一個法治國家，要在維護人民根本利益的基礎(chǔ)上調(diào)和社會各階層的利益，展現(xiàn)中國法治的平等屬性，就是向世界展示本國的“法治公信力”。因為當今階段階級斗爭已經(jīng)不再是我國社會的主要矛盾，我們還是要維護和諧穩(wěn)定社會，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化大局。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責。[5]

其次，要推動國際法治建設(shè)，既要遵守《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則，又要為國際法治建設(shè)提供中國法治思路、中國法治方案，推動國際秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。我們既要順應(yīng)、遵守國際法，又要以自身實力為基礎(chǔ)塑造國際法、改造國際法，有所作為。遵守國際法和運用國際法，是一個硬幣的兩個側(cè)面，反對霸權(quán)主義行徑，正是遵守和支持國際法治的正義之舉。

再次，順應(yīng)國際法治和國內(nèi)法治日漸出現(xiàn)融合的趨勢，要積極運用憲法和法律，維護我國國家利益，適時在憲法中明確國際法的地位。肖永平教授從法學理論、法治思維和治理理念3個維度分析統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治建設(shè)的必要性和方法，并認為當務(wù)之急是要推動“國際條約入憲”。[6]古祖雪教授認為，將部分國際法接受為國內(nèi)法，進而全面推進依法治國，體現(xiàn)了建設(shè)法治中國的開放思維和國際視野，將這一主張轉(zhuǎn)化為具體的制度實踐，對于完善中國特色社會主義法治體系，推進國際法治、促進世界和平都有重要意義。[7] 當前，我國將WTO法轉(zhuǎn)化為本國立法的實踐最為典型，WTO法即要求各國在簽訂協(xié)議之后通過國內(nèi)立法將WTO法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。將國際法融入國內(nèi)法，這也是履行我國作為負責任大國的義務(wù)。又如，對國際法融入國內(nèi)法尚未達成共識的事項，應(yīng)當先行進行國內(nèi)立法，保障我國合法權(quán)利。比如在國際海洋法中，《聯(lián)合國海洋法公約》對一國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)是否享有安全利益不甚明確，我國國內(nèi)法就應(yīng)當及時作出規(guī)定，有必要時，應(yīng)當及時將之寫入憲法，宣示本國主權(quán)。

最后，把握好國際法治與國內(nèi)法治強烈的政治屬性，以政治理論支撐法律方法，以法律精神滋養(yǎng)政治實踐。任何一個組織都有賴以組成的規(guī)則，特別是作為國家和國際社會這樣一種政治共同體，其構(gòu)成顯然需要一種強有力的規(guī)則體系，從上述意義上說，政治團體的法律就是政治法，法律必然是政治性的。憲法的政治性自不必多言。在中國的國際法研究中，要引入以國際政治理論分析國際法的方法，避免實證主義方法的“唯我獨尊”，為研究和理解國際法打開另一扇窗戶，使之具有更加全面的視野，確保不因忽視權(quán)力、利益等國關(guān)要素對國際法劃定的邊界，誤認國際法的效用，而并非貶損分析實證主義方法本身。基于此，我們既要重視汲取國際關(guān)系理論的有益工具資源，又不能弱化對國際法本身的規(guī)范性研究，進而在學科交叉的宏大視野中，培養(yǎng)一些深諳國際關(guān)系、熟稔法理法條的具有極高外事能力的人才隊伍，在國際交往中有效運用國際法捍衛(wèi)國家利益，維護世界和平、安全、穩(wěn)定。

三、前景展望

習近平總書記指出：“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！绷暯叫聲r代中國特色社會主義思想中關(guān)于全球治理和國際法的重要論述，在規(guī)則層面為國際秩序和國際體系演進貢獻了中國智慧和力量，提供了中國特色的法治方案，這是與中國特色社會主義法治思想是一脈相承的。深入領(lǐng)會和貫徹這些思想，是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)法治國家的重要前提，也是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要前提，在這樣一個時代，推動國際法治和建設(shè)國內(nèi)法治缺一不可。推動國際法治，就是塑造中國正義的形象，為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境;建設(shè)國內(nèi)法治，就是建立科學發(fā)展的規(guī)則制度環(huán)境，使發(fā)展的成果得以惠及大眾，統(tǒng)一于實現(xiàn)偉大中國夢之中。何志鵬教授認為，國際法治的前景道路有賴于包括中國在內(nèi)的世界各國的積極、充分的有效表達，使得國際秩序趨向公正、合理。[8]中國發(fā)展的未來前景需要通過積極參與國際法治的實踐進程而拓寬視野，拓展思路，獲得支持，獲得機會。在全面對外開放的新時代，我國既要加強國內(nèi)法治建設(shè)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，更要通過國際法治建設(shè)參與全球治理，同時還要注重實現(xiàn)國內(nèi)法治與國際法治的互動。在全面推進依法治國、全面參與全球治理的大背景下，推動國際法治，建設(shè)國內(nèi)法治，要充分考慮法制建設(shè)的基本規(guī)律，既要積極推動，又不可激突冒進，罔顧基本國情，既要有所作為，又要韜光養(yǎng)晦，不可事事出頭，更不能以霸權(quán)主義方式推動法治。

構(gòu)建人類命運共同體是我們統(tǒng)籌國際法治和國內(nèi)法治的奮斗目標。正如習近平總書記指出：“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進?，F(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識?！碑斍笆澜缯幱诖蟀l(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際格局面臨數(shù)十年未有之變局。世界日益扁平化，和平與發(fā)展是國際社會的共同期盼，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)也越來越需要各國加強合作。在此背景下，我國勇立時代潮頭，以全球視野和世界胸懷提出構(gòu)建人類命運共同體理論，這一理論超越了傳統(tǒng)的文明和利益局限，為國際法指出了以人類為中心、以人類社會整體利益和共同的前途命運為依歸的根本價值追求，反映了全人類的普遍愿望，使新時代中國國際法觀贏得了道義制高點。

四、結(jié)語

國際法治和國內(nèi)法治是一個有機整體。要把握好國際法治和國內(nèi)法治的關(guān)系，就是要順應(yīng)時代潮流，把握歷史機遇，在全球化的歷史條件下深入理解法治建設(shè)的總命題，在國家層面堅定維護憲法的權(quán)威，修好內(nèi)功;在國際社會上始終奉行《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則，彰顯風范，以國內(nèi)法治嚴明、公平正義的昭然大國之形象打造我國推動國際法治建設(shè)的公信力，將國內(nèi)法治和國際法治統(tǒng)一于偉大中國夢的實踐中。在此過程中，我們既要堅持依憲治國，促進法律的嚴格遵守，也要講政治，樹權(quán)威;同樣地，我們既要遵守以《憲章》為核心的國際法，又要講政治，畫底線，堅決維護我國核心利益，推動國際法向有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。

【參考文獻】

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[8] 何志鵬.國際法治的中國方案——“一帶一路”的全球治理視角[J].太平洋學報，2017.25（05）1-12.

【作者簡介】

趙又琳（1994—）女，重慶人，武漢大學中國邊界與海洋研究院2018級博士研究生，國際法學專業(yè)，研究方向：海洋法、WTO法.