崔學(xué)華

摘要：文章簡(jiǎn)述了決戰(zhàn)深度貧困與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)系，并從七個(gè)方面提出了如何決戰(zhàn)深度貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：深度貧困;鄉(xiāng)村振興

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提供新的動(dòng)力和保障，要努力做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)短板中的短板，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量如何，直接決定著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平和全面小康社會(huì)的成色。因此，決戰(zhàn)深度貧困是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的前提和核心任務(wù)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.1%，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，河南省加大對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶力度，每年保持100萬(wàn)人以上的脫貧進(jìn)度，貧困群眾生活水平明顯提高。但全省深度貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，貧困發(fā)生率超過(guò)10%的深度貧困縣有4個(gè)：分別是盧氏縣、臺(tái)前縣、淅川縣和嵩縣;貧困發(fā)生率超過(guò)20%的深度貧困村有1235個(gè)。這些深度貧困問(wèn)題，集中表現(xiàn)在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的“三山一灘”地區(qū)，表現(xiàn)在殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困群體中，是越來(lái)越難啃的硬骨頭，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)中之堅(jiān)，重中之重。決戰(zhàn)深度貧困，需要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局出發(fā)，統(tǒng)籌部署脫貧攻堅(jiān)之策;需要瞄準(zhǔn)深度貧困鄉(xiāng)村，因村因戶(hù)精準(zhǔn)施策;需要加大資金投入力度;需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè);需要激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力;需要建立大扶貧格局;需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

決戰(zhàn)深度貧困，必須站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局高度，確保穩(wěn)定脫貧。深度貧困地區(qū)的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、農(nóng)民家庭收入水平低，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)為了短期內(nèi)完成“摘帽”任務(wù)，過(guò)度依靠上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目的扶貧開(kāi)發(fā)決策，造成一場(chǎng)急就章式的“刮風(fēng)行動(dòng)”，給鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)不少負(fù)面影響，割裂了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。在脫貧攻堅(jiān)中，要從產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，整體推進(jìn)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，拓展貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收新空間。要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，要以有效的手段鼓勵(lì)各類(lèi)人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，要集聚鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的人才資源和教育資源，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展提供永續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。決戰(zhàn)深度貧困，絕不是一朝一夕的突擊性工作，要綿綿用力、久久為功，確保穩(wěn)定脫貧。

決戰(zhàn)深度貧困，需要瞄準(zhǔn)深度貧困鄉(xiāng)村，因村因戶(hù)精準(zhǔn)施策。集中力量重點(diǎn)解決深度貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)建設(shè)，加大生活垃圾處理、污水治理、廁改和村莊綠化力度，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”;大力支持深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年河南實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋;對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。科學(xué)規(guī)劃與貧困戶(hù)關(guān)聯(lián)度高的“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，培育一批有特色、有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力引進(jìn)帶貧能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車(chē)間建設(shè)，引導(dǎo)吸納貧困群眾就近就業(yè);實(shí)施新業(yè)態(tài)扶貧試點(diǎn)工程，一些貧困村可以挖掘本地的旅游資源如自然風(fēng)光等，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)減貧脫貧;一些有條件的整村推進(jìn)的貧困地區(qū)，可嘗試光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，借助光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)加速貧困村、貧困戶(hù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

決戰(zhàn)深度貧困，需要加大資金投入力度。要充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對(duì)深度貧困村的轉(zhuǎn)移支付力度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向深度貧困村傾斜，每年向深度貧困縣傾斜不低于1億元。新增扶貧資金要集中用于深度貧困村，扶貧項(xiàng)目安排上要集中布局于深度貧困村。各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困村傾斜，要加大對(duì)深度貧困村的建設(shè)用地支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困村發(fā)展用地需要;金融扶貧方面，大力推進(jìn)盧氏縣金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深度貧困縣縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金一次性給予補(bǔ)助2000萬(wàn)元。發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，支持深度貧困村較多的縣開(kāi)展金融扶貧試點(diǎn)，圍繞扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)，加快建立金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

決戰(zhàn)深度貧困，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。要選好能打善戰(zhàn)的基層黨組織，這是脫貧攻堅(jiān)的根本之策?！皫湾X(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。保持深度貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)深度貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。強(qiáng)化深度貧困村基層黨組織活力，選優(yōu)配強(qiáng)深度貧困村黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)深度貧困村脫貧責(zé)任全覆蓋。解決軟弱渙散基層班子問(wèn)題，注重深度貧困村后備干部?jī)?chǔ)備和年輕黨員發(fā)展。在保持原駐村幫扶穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，優(yōu)先選派政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、有培養(yǎng)潛力的干部，對(duì)深度貧困村要實(shí)現(xiàn)駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)全覆蓋。對(duì)成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，可按照國(guó)家規(guī)定表彰宣傳、提拔使用，對(duì)群眾評(píng)議不合格、不能勝任的要及時(shí)召回，重新選派合適人選。明確駐村幫扶任務(wù)，定期對(duì)駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)進(jìn)行考核，確保取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)于扶貧干部要包容，少責(zé)怪，不能流汗又流淚。

決戰(zhàn)深度貧困，需要激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化扶貧與扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)部分貧困群眾“等、靠、要”的懶漢思想。扶貧工作需要注重“助人自助”，注重對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，拓展個(gè)人的社會(huì)資本支持網(wǎng)絡(luò)，使扶貧對(duì)象能夠從各類(lèi)培訓(xùn)中真正受益。注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育（尤其是遠(yuǎn)程教育）事業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教，為貧困家庭子女提供平等的教育機(jī)會(huì)，防止貧困代際傳承。開(kāi)展移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)中華民族勞動(dòng)光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，把貧困群眾擺脫貧困的精神立起來(lái)、信心樹(shù)起來(lái)，讓他們的心熱起來(lái)、身子動(dòng)起來(lái)、脫貧致富干起來(lái)、收入增加快起來(lái)、把感謝黨和政府的話說(shuō)出來(lái)，形成脫貧光榮的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳推廣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，講述好故事，弘揚(yáng)正能量，奏響主旋律。

決戰(zhàn)深度貧困，需要建立大扶貧格局。把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體結(jié)合好，激發(fā)多方參與的動(dòng)力和能力。利用好大數(shù)據(jù)和新業(yè)態(tài)，引進(jìn)電商扶貧，助力精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶(hù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。加大對(duì)口幫扶力度。努力做好深度貧困村對(duì)口幫扶工作，繼續(xù)加大定點(diǎn)幫扶單位對(duì)深度貧困村的資金、項(xiàng)目扶持力度。加大民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”向深度貧困村傾斜，通過(guò)簽約結(jié)對(duì)、村企共建，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，吸納貧困群眾就業(yè)。通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困村脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難;在全社會(huì)廣泛開(kāi)展向貧困村、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。

決戰(zhàn)深度貧困，需要建立大督查體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。借鑒新蔡縣脫貧攻堅(jiān)模式，通過(guò)成立縣級(jí)督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督組和組建脫貧攻堅(jiān)督查隊(duì)伍，著力打造一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的督察鐵軍，通過(guò)細(xì)化臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)掛牌作戰(zhàn)、深入一線駐點(diǎn)、實(shí)行公開(kāi)通報(bào)、注重正向激勵(lì)等措施，逐步建立并完善脫貧攻堅(jiān)大督查體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和黨委政府中心工作“人”和“事”的全覆蓋督查，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施深度落實(shí)。執(zhí)行3年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。從精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別到幫扶整個(gè)過(guò)程，需要嚴(yán)格監(jiān)管;不但要監(jiān)管干部的不軌行為，也要激勵(lì)干部的積極行為。建立容錯(cuò)機(jī)制，為基層干部提供寬松的工作環(huán)境，預(yù)防基層干部的倦怠心理。關(guān)于第三方評(píng)估，要建立多元主體參與模式，避免一所高?；蛘呖蒲胁块T(mén)獨(dú)立評(píng)估;要避免評(píng)估工作的形式化和單一化;在專(zhuān)業(yè)性評(píng)估力量不足的情況下，盡量減少低效評(píng)估，為基層干部減負(fù)，更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

參考文獻(xiàn)：

梁信志.關(guān)于深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考——以河南為分析例證《J》.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018，（5）.

本文為2018年度河南社科規(guī)劃決策咨詢(xún)項(xiàng)目“河南深度貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思路及對(duì)策研究”批準(zhǔn)號(hào)為2018JC30的階段成果;2018年度河南科技智庫(kù)調(diào)研課題“河南三山一灘地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民增收對(duì)策研究”（編號(hào)HNKJZK-2018-05）的階段成果

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）