陳 萍 李湘玲

（吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000）

一、文獻(xiàn)回顧

近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)資產(chǎn)收益扶貧開展了一系列的研究。資產(chǎn)收益扶貧的目標(biāo)是穩(wěn)定增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入，利用財(cái)政支農(nóng)資金以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)程。它是以農(nóng)戶尤其是貧困戶所擁有的資源和資金作為資產(chǎn)，折股量化，將其股權(quán)或股金直接投入到專業(yè)戶、合作社或股份合作公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按股分紅，參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益分配和分紅，從而使貧困戶持續(xù)獲得股利收益，進(jìn)行收益保底。資產(chǎn)收益扶貧是將產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧模式進(jìn)行有效結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要拉動(dòng)力，使具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。強(qiáng)調(diào)以財(cái)政扶貧資金作為金融杠桿，撬動(dòng)金融資本投入，整合政府、企業(yè)和貧困戶等要素和資源，解決普通農(nóng)戶無股權(quán)的困境。

湘西州將茶葉產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，通過多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成茶農(nóng)和龍頭企業(yè)、合作社之間的利益共享，幫助困難群眾增產(chǎn)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過對(duì)湘西州資產(chǎn)收益扶貧實(shí)踐的研究，提出培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體、建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、借助金融扶貧助力茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，有利于構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧完整框架。

二、湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧特色

（一）茶葉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是湘西州資產(chǎn)收益扶貧的重要支撐

湘西州發(fā)展茶葉有兩千多年的歷史，茶文化底蘊(yùn)深厚，已成為湘西州八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，茶葉產(chǎn)業(yè)從種植面積、干茶總產(chǎn)量、綜合產(chǎn)值等方面有了較大突破，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈初步形成（見表1）。2017年茶葉種植面積比2016年增長15.73%，干茶總量環(huán)比增長26.82%，綜合產(chǎn)值環(huán)比增長52.52%。

表1 湘西州2014年-2017年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西州政府提出了全州茶園面積在五年內(nèi)要擴(kuò)大至100萬畝，建成茶葉產(chǎn)業(yè)基地60萬畝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元左右，未來綜合產(chǎn)值達(dá)到100—200億元，并制定了一系列相應(yīng)激勵(lì)政策，從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)到資金整合都進(jìn)行了規(guī)劃。

（二）新型經(jīng)營主體多元化

湘西州茶業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了多元化、融合發(fā)展、利益共享的特點(diǎn)。龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新型經(jīng)營主體，與貧困戶建立了穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高吸納貧困戶就業(yè)能力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，帶動(dòng)了近10萬貧困戶增收脫貧。2017年湘西州已有茶葉加工企業(yè)500家，其中省內(nèi)龍頭企業(yè)2家、州級(jí)龍頭企業(yè)15家，茶葉年加工能力達(dá)1萬噸；2018年湘西州茶葉種植專業(yè)合作社已達(dá)160家。

（三）利益聯(lián)結(jié)模式多樣化

茶葉作為湘西州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來得到快速發(fā)展，已形成龍頭企業(yè)主導(dǎo)、合作社主導(dǎo)的茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式，這些模式在湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益分配的運(yùn)行中具有較好的利益聯(lián)結(jié)效果，在實(shí)踐過程中尤以龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式應(yīng)用范圍較廣，帶動(dòng)廣大貧困戶共同發(fā)展。

多樣性可以體現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等資產(chǎn)的多樣性上，農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、茶園、設(shè)備等生產(chǎn)要素入股成為股東，定期獲得分紅收益，共同參與企業(yè)的經(jīng)營管理；二是“龍頭企業(yè)+貧困戶、合作社+貧困戶、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等組織形式的多樣性上；三是合作制、合同制、股份制的法律約束性上，通過簽訂合同、股份協(xié)議等方式來約束相關(guān)利益主體的行為。

（四）貧困戶收益穩(wěn)步增長

隨著經(jīng)營主體日益壯大，經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)和幫助貧困戶通過土地、扶貧資金和勞力等形式參與茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，從財(cái)產(chǎn)性收入、股金分紅收入和工資性收入等方面來拓寬貧困戶的增收渠道。

（五）加速了茶旅融合進(jìn)程

茶旅融合是茶產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)。游客不僅可以在茶旅融合中體驗(yàn)茶道游、生態(tài)觀光、茶園采摘、品飲、茶藝表演等一系列茶文化內(nèi)容，還可以了解茶葉種植、采摘、加工等工藝，親手采茶和制茶，將茶文化的元素與旅游活動(dòng)相結(jié)合，提煉內(nèi)涵獨(dú)特的茶旅文化，實(shí)現(xiàn)茶旅一體化。

湘西州積極拓展茶旅游、茶觀光、茶休閑、茶體驗(yàn)等茶葉新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)一批茶葉生態(tài)觀光園、茶旅小鎮(zhèn)、專業(yè)村和休閑茶莊，不斷延伸茶葉產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，促進(jìn)茶業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展。如隘口村在村黨支部的帶領(lǐng)下，采取“茶葉專業(yè)合作社+貧困戶”模式發(fā)展湘西黃金茶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)茶旅融合精品路線和隘口茶旅小鎮(zhèn)。

三、湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益存在的問題

（一）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

近年來，湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，但也存在發(fā)展的障礙。一是茶園粗放經(jīng)營，農(nóng)戶種植規(guī)模小，缺乏精細(xì)生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是人工成本高。地處武陵山區(qū)，茶園多建于丘陵或者一定海拔的山上，不便于使用機(jī)械，人工采摘成本高；三是龍頭企業(yè)少，加工能力欠缺，與大品牌企業(yè)的加工和經(jīng)營能力存在明顯差距；四是品牌影響弱。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的茶葉公共品牌策劃和營銷宣傳；五是技術(shù)服務(wù)能力不足。茶葉專業(yè)技術(shù)人員不足，技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、科研能力難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）財(cái)政政策對(duì)茶農(nóng)的扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)措施相對(duì)缺失

湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，金融投入面臨的自然災(zāi)害和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)普遍缺少抵押品，影響金融機(jī)構(gòu)信貸投入。對(duì)農(nóng)專項(xiàng)融資平臺(tái)稀少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸跟進(jìn)難。而且對(duì)山區(qū)茶農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼缺失，財(cái)政扶持資金主要是給了龍頭企業(yè)或合作社，農(nóng)戶很少享受到扶持。

（三）新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，與茶農(nóng)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏

在湘西州茶業(yè)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)戶依舊處于明顯的弱勢(shì)地位，缺乏公平合理的利益保障機(jī)制。一是由于農(nóng)戶自身經(jīng)營能力差，觀念落后等因素，造成參與意愿低；二是龍頭企業(yè)的逐利性使其對(duì)貧困戶帶動(dòng)意愿差；三是扶貧資金流通不暢，會(huì)出現(xiàn)國家給予貧困戶和貧困村的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。四是部分龍頭企業(yè)與茶農(nóng)之間對(duì)鮮葉級(jí)別和價(jià)格有爭(zhēng)議，導(dǎo)致湘西州經(jīng)營主體與茶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系脆弱。

四、湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧對(duì)策建議

（一）完善茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

一方面建設(shè)大型茶葉示范基地，完善茶園規(guī)?；?、有機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值百億的茶葉產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；另一方面引入適用于湘西地區(qū)茶園地勢(shì)的機(jī)器，推進(jìn)茶園機(jī)械化智能化升級(jí)，突破勞動(dòng)力不足的問題；三是鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場(chǎng)營銷體系，全力打造區(qū)域知名公共品牌；四是不斷擴(kuò)大茶葉產(chǎn)業(yè)綜合效益，建立和完善茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，激發(fā)茶葉產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，確保茶葉產(chǎn)業(yè)科學(xué)推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體

培育發(fā)展各類經(jīng)營主體，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先大力發(fā)展茶葉合作社，鼓勵(lì)扶持茶葉龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其次鼓勵(lì)扶持能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；再次要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，提高契約意識(shí)；最后全面扶持茶葉產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，在金融、保險(xiǎn)、財(cái)政、技術(shù)等方面為新型職業(yè)農(nóng)民提供更為優(yōu)惠的條件。

（三）發(fā)揮政府服務(wù)和引導(dǎo)作用，全力推進(jìn)金融扶貧助力茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先要積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政逐步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化茶葉產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境；其次健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。分擔(dān)因自然災(zāi)害、重大疾病等不可抗力而形成的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)；再次完善保險(xiǎn)保障機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣度和深度，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式發(fā)展完善茶產(chǎn)品保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持；最后持續(xù)開展金融消費(fèi)者宣傳教育活動(dòng)，提高貧困戶的金融意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)金融扶貧契約精神的重要性。

（四）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)茶葉龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困農(nóng)戶建立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，兼顧各方利益，建立多層次、差異化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證收益分配的安全性和穩(wěn)定性，形成利益共同體，確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效化，共享茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果。首先優(yōu)化股份合作機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以多樣化的入股形式參與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困農(nóng)戶資收渠道；其次改善租賃經(jīng)營合作方式。放活土地經(jīng)營權(quán)，讓貧困農(nóng)戶盡早通過土地流轉(zhuǎn)，獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；最后升級(jí)長期勞務(wù)合作形式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體積極吸納貧困人口就近就地就業(yè)，獲得穩(wěn)定的勞務(wù)薪金收入，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，持續(xù)收益。