羅立華

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，國有企業(yè)日益顯示出其局限性，進(jìn)行混合所有制改革成為國企勢(shì)在必行的一項(xiàng)工作。國企混改可以為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，提高其市場競爭力，使之獲得長足發(fā)展，而國企改制離不開完善的財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制是順利推進(jìn)國企混改的基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)混改概述

近些年來，國企面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為提高國企的市場競爭力與活力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展，必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。黨的十九大報(bào)告也指出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步明確了國企混改對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。尤其是近幾年，煤炭、鋼鐵、電力等國企遭遇發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致相關(guān)國企業(yè)績下滑嚴(yán)重，缺乏足夠的資金支持，加之國企的歷史遺留問題，使其發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。所以，為實(shí)現(xiàn)國企的長足發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就要深化改革，采取混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，充分融合社會(huì)資金，引進(jìn)合作機(jī)制，促進(jìn)國企的健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)混改下財(cái)務(wù)管理的問題

1. 管理理念偏差

當(dāng)前，國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理運(yùn)作方面往往有一套自己的方法，即使國企改為混合所有制形式后，管理理念較原來國企管理模式有了很大進(jìn)步，但與民營企業(yè)相比仍有較大差異。利益最大化是私營企業(yè)的基本原則，為獲取更高的利潤，他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展過程中往往會(huì)忽略國企應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，甚至推諉責(zé)任，不想讓國企履行相關(guān)義務(wù)，嚴(yán)重阻礙了國企的發(fā)展，甚至造成國有資產(chǎn)流失，所以，管理理念的差異必然對(duì)國企混改造成不利的影響。

2. 財(cái)務(wù)制度落實(shí)難

國企改制后，因國企合作方在股權(quán)占比上通常優(yōu)于社會(huì)資本，所以國有企業(yè)往往會(huì)要求社會(huì)資本無條件遵循其財(cái)務(wù)管理理念與管理模式，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查，國企的這一目的往往很難達(dá)到，原因是社會(huì)資本普遍認(rèn)為國企的財(cái)務(wù)管理理念滯后，從而不愿執(zhí)行其財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致相關(guān)制度的落實(shí)存在一定難度，而這也是國企改制中財(cái)務(wù)管理方面的難題之一。

3. 其它方面

第一，內(nèi)部監(jiān)督難以執(zhí)行。在國企混合所有制改革后，一些社會(huì)資本為了獲取更大利潤，故意打擦邊球，鉆法律空子，做假賬虧損或隱藏利潤，導(dǎo)致混改企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，使得企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，難以真正執(zhí)行。第二，難以界定企業(yè)資產(chǎn)。在國企混改之前，國企與社會(huì)資本必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但是國企的資產(chǎn)評(píng)估并不是一件簡單的事情，如果評(píng)估過高，社會(huì)資本就不愿介入；反之則會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，使國有企業(yè)面臨兩難的選擇，但這是國企不得不面對(duì)的難題，必須找到合理的解決方案。

三、國有企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)管理策略

1. 健全三級(jí)管理體系

為優(yōu)化國企混改背景下的財(cái)務(wù)管理，可以建立健全“國資委+國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司+改制公司”的三級(jí)管理體系。首先，現(xiàn)代企業(yè)管理的顯著特征之一是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，所以國企必須改變?cè)瓉碚蟛环值谋锥?，?duì)國資委原有的日常事務(wù)管理職能進(jìn)行剝離，強(qiáng)化改制企業(yè)的監(jiān)督管理職能。其次，監(jiān)管職能的剝離并不意味著國資委放棄了監(jiān)管權(quán)，而是設(shè)立投資運(yùn)營公司來管理國企的資本運(yùn)作等事項(xiàng)，通過資源優(yōu)化配置，提高混改企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高資本流動(dòng)性，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值。第三，國企混改后，為避免收益分配的不均衡，必須從企業(yè)經(jīng)營管理、收益分配及投資決策等方面明確各出資人的參與程度，平衡民間資本與國有資本的關(guān)系。第四，健全三級(jí)管理體系后，相關(guān)財(cái)務(wù)配套管理工作也要跟進(jìn)，以規(guī)范資產(chǎn)管理工作，保證依法經(jīng)營。第五，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)平衡民間資本與國有資本的利益，既不過度強(qiáng)調(diào)國有資本的地位，也不夸大民間資本的作用。

2. 逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)融合

當(dāng)前，國企混改背景下的財(cái)務(wù)管理存在的重要問題之一就是財(cái)務(wù)制度落實(shí)難，針對(duì)國企與私營企業(yè)在財(cái)務(wù)管理理念方面的差異，雙方可以從具體的財(cái)務(wù)管理工作入手，以相對(duì)易于接受國企財(cái)務(wù)管理理念的企業(yè)與單位為切入點(diǎn)，按照先易后難的原則，統(tǒng)一制度，加快二者財(cái)務(wù)管理理念的融合，逐步形成統(tǒng)一的整體，更好地推行財(cái)務(wù)管理制度，為混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3. 革新財(cái)務(wù)管理方法

首先，加強(qiáng)資金管理，樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分析企業(yè)在信貸、項(xiàng)目投資及擔(dān)保等投資活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按程序運(yùn)行，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，嚴(yán)格管理資產(chǎn)。在資產(chǎn)評(píng)估中，委托專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，還要完善資本進(jìn)入與退出機(jī)制，嚴(yán)格按審批流程辦理，確保國有資產(chǎn)的安全。第三，引進(jìn)全面預(yù)算管理體系。在混合所有制企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全面預(yù)算編制，科學(xué)確定企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及盈利要求，從而平衡國有股和非國有股之間的利益，確保各方均能在預(yù)算框架內(nèi)有序開展工作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，既防止國有股一股獨(dú)大，又避免國有股股東被架空。第四，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與薪資待遇。定期舉辦財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高財(cái)務(wù)人員的理論水平。另外，面向社會(huì)招聘專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才，從而提高混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。針對(duì)薪資待遇問題，可以建立公平的薪資分配與考核制度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，使之做好本職工作。

4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在具體的財(cái)務(wù)工作中，國企應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，整合內(nèi)部審計(jì)部門的職能，并引入外部審計(jì)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防御體系。其次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能，采用綜合管理方法，對(duì)內(nèi)外監(jiān)督體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)，可派遣專業(yè)財(cái)務(wù)人員任財(cái)務(wù)總監(jiān)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)混改企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，充分保護(hù)國有資產(chǎn)安全，使混改背景下的國企財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、高效。再次，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)營考核機(jī)制，合理確定各項(xiàng)績效指標(biāo)所占權(quán)重，結(jié)合年度預(yù)算情況，對(duì)國企混改后的投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面準(zhǔn)確分析。此外，要充分發(fā)揮獨(dú)立董事職能，避免股東過度插手企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，形成完善的股東監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)股東的有效監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)國企混改背景下的財(cái)務(wù)管理工作，可以促進(jìn)混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高，深化國企混合所有制改革。在國企混改背景下，必須健全三級(jí)管理體系，逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)融合，革新財(cái)務(wù)管理方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)新時(shí)期國有企業(yè)改革，使國企在市場經(jīng)濟(jì)體制下得到長足發(fā)展。