高忠平

何謂“減稅降費(fèi)”？“減稅降費(fèi)”包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。具體講，“稅收減免”就是減免相關(guān)增值稅、所得稅等稅費(fèi)或降低增值稅、所得稅等相關(guān)稅種的稅率，從而降低或免除納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”，就是取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，即取締各種未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過(guò)“減稅降費(fèi)”能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院從2015年迄今，根據(jù)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逐步推行“減稅降費(fèi)”政策，不僅降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，減少資金占用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為就業(yè)人員增收節(jié)支開(kāi)辟了新的前景，使廣大人民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，幸福感。在此，本文通過(guò)“減稅降費(fèi)”政策實(shí)施和調(diào)控作用分析，認(rèn)為我國(guó)推行的“減稅降費(fèi)”政策具有十大功效。

第一，“減稅降費(fèi)”增加了廣大就業(yè)人員的收入。2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》第七次修正)，要求自2018年10月1日起對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為5000元，個(gè)人所得稅稅率也相應(yīng)作出調(diào)整，并在2019年增加個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。作為“減稅降費(fèi)”的重大舉措，新《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的修改，減少了國(guó)家個(gè)人所得稅稅收收入，減少了社保費(fèi)的上繳，相應(yīng)變相增加了廣大就業(yè)人員的工資薪金收入，使廣大人民，尤其低收入人群切實(shí)有了獲得感、幸福感。此其一也。其二，離休退休職工退休金“十四連漲”。自2005年以來(lái)，我國(guó)退休人員第14次連續(xù)調(diào)整上漲,雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、改革發(fā)展任務(wù)更加繁重，但建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟(jì)的功能，以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上年工資增長(zhǎng)基數(shù)及物價(jià)水平增長(zhǎng)情況，對(duì)已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員，綜合定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的計(jì)算辦法，相應(yīng)調(diào)增了退職退休人員工資，達(dá)到“十四連漲”，給退休人員辦了又一件民生實(shí)事。

第二，“減稅降費(fèi)”減少了廣大消費(fèi)者的支出。近期，我國(guó)又連續(xù)調(diào)低了增值稅稅率，這對(duì)于完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策,降低進(jìn)口商品稅負(fù)，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的菜籃子，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有非常重要的意義?？梢哉f(shuō)，這種“減稅降費(fèi)”政策直接將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品成本稅費(fèi)減少，驅(qū)使進(jìn)口商品降低價(jià)格，從而減少了最終廣大消費(fèi)者的消費(fèi)支出。同時(shí)，改革增值稅，按三檔并兩檔調(diào)整稅率水平；降低制造業(yè)、交運(yùn)行業(yè)稅率等措施也為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品降價(jià)和出行成本的降低打開(kāi)一扇窗戶，從而增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買力，減少了廣大消費(fèi)者的支出。

第三，“減稅降費(fèi)”降低了企業(yè)生產(chǎn)成本?！皽p稅降費(fèi)”降低了企業(yè)生產(chǎn)成本：一是材料成本，二是人工成本。材料成本降低是因?yàn)樵鲋刀惗愗?fù)減輕，從而形成增值稅及其稅費(fèi)附加降低，進(jìn)而導(dǎo)致所購(gòu)置材料物資成本的降低，最終形成企業(yè)生產(chǎn)成本的降低。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從20%降低為19%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納也由3%降至1.5%，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也相應(yīng)降低，社保費(fèi)的降低每年可以減輕企業(yè)大量人工成本的負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)硬性降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，“減稅降費(fèi)”減少了企業(yè)資金占用。近期，減稅降費(fèi)政策，尤其是增值稅政策調(diào)整，進(jìn)一步減少了企業(yè)資金占用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是購(gòu)置房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)增值稅不再分期抵扣，當(dāng)年購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)支付的增值稅可以一次抵扣，不再將剩余40%增值稅拖到下年同月抵扣，從而相應(yīng)減輕企業(yè)固定資產(chǎn)資金占用，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；二是減稅降費(fèi)也為企業(yè)，尤其是作為小規(guī)模納稅人的小微企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物與服務(wù)支付的價(jià)稅款有所降低，從而也減少了存貨等物資及生產(chǎn)資料的資金占用成本；三是擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減免范圍，堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財(cái)稅政策支持力度，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配?！皵?shù)據(jù)顯示，調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)”，所有這些減稅措施大幅降低了小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提升小微企業(yè)盈利空間，增加了企業(yè)純利潤(rùn)，從增加了企業(yè)資金使用量，可以說(shuō)大大提振了市場(chǎng)信心。

第五，“減稅降費(fèi)”緩解了企業(yè)融資壓力。為進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，推動(dòng)緩解企業(yè)，尤其是小企業(yè)融資難、融資貴，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》，規(guī)定自2017年12月1日至2019年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。這種針對(duì)性減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)金融企業(yè)貸款業(yè)務(wù)向農(nóng)村及小微企業(yè)傾斜，在一定程度上緩解了農(nóng)村、小型企業(yè)、微型企業(yè)等貸款人融資壓力大，貸款成本高，貸款難等問(wèn)題，進(jìn)一步減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)，尤其是小企業(yè)籌資打開(kāi)方便之門，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

第六，“減稅降費(fèi)”促進(jìn)了企業(yè)，尤其是小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財(cái)稅政策支持力度，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)人數(shù)，尤其是小微企業(yè)及其就業(yè)人數(shù)的增加。

第七，“減稅降費(fèi)”促進(jìn)生產(chǎn)拉動(dòng)消費(fèi)。減稅降費(fèi)，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從此前的20%，各地可降至16%，2019年估計(jì)減稅降費(fèi)金額近2萬(wàn)億元。隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)就業(yè)和生產(chǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

第八，“減稅降費(fèi)”促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。應(yīng)用中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM模型)，課題組對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。模型預(yù)測(cè)投資方面，2019年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)將增長(zhǎng)7.25%，增速比2018年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)；2020年增速可能下降至6.58%。根據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人講話可知，本年度我國(guó)減稅降費(fèi)政策，除了繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的普惠性減稅政策之外，還通過(guò)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本。這些措施無(wú)疑將穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心，提升市場(chǎng)活力，促進(jìn)民間投資的快速增長(zhǎng)。

第九，“減稅降費(fèi)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。從全球看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，為增加出口貿(mào)易，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，都在千方百計(jì)對(duì)本國(guó)企業(yè)提供出口優(yōu)惠政策，以保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，釋放“減稅降費(fèi)”政策紅利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型勢(shì)所必然。

第十，“減稅降費(fèi)”促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。減稅降費(fèi)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了空間，開(kāi)放力度不斷加強(qiáng)，國(guó)際合作逐步加深，貿(mào)易轉(zhuǎn)型也在提升，使得高科技高技術(shù)產(chǎn)品出口增速明顯高于普通行業(yè)。而增值稅稅率的下調(diào)，將帶動(dòng)以增值稅為計(jì)稅基礎(chǔ)的附加稅的減少，間接降低熱軋卷板生產(chǎn)成本，有利于鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)的增加，對(duì)于熱卷下游加工制造業(yè)中汽車、工程機(jī)械、家電等中下游制造業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品投放于國(guó)際市場(chǎng)將受到一定積極影響，促進(jìn)上述產(chǎn)品的出口。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的增值稅稅率的降低，有利于大豆、棉花等產(chǎn)品的進(jìn)口?？梢?jiàn)，“減稅降費(fèi)”不僅有利于部分工業(yè)品的出口，也有利于部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，直接或間接促進(jìn)；了國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。