錢靈慧

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作的作用

財(cái)務(wù)分析是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，雖然行政事業(yè)單位行使行政管理職能履行受托責(zé)任，不像企業(yè)以經(jīng)濟(jì)收益為管理目標(biāo)，但是做好財(cái)務(wù)分析對(duì)行政事業(yè)單位來說同樣具有重要意義，這與財(cái)務(wù)分析在行政事業(yè)單位中的作用有較大關(guān)系。財(cái)務(wù)分析是對(duì)行政事業(yè)單位核算周期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況和履職情況的反映方式，是了解行政事業(yè)單位情況的重要途徑，它不僅僅是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的成果，也是掌握行政單位各項(xiàng)內(nèi)部管理工作和對(duì)外履職情況的手段，因此它應(yīng)該被行政事業(yè)單位的各級(jí)人員重視和利用好，發(fā)揮它的作用。

從具體作用看，財(cái)務(wù)分析有利于監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率。財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)核算后的對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括資產(chǎn)分析、負(fù)債分析、收入支出等方面，可以包括預(yù)算執(zhí)行、支出情況、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行充分的分析，可以幫助財(cái)務(wù)信息使用者更全面的了解行政事業(yè)單位的整體情況、財(cái)政預(yù)算資金的使用情況等，在財(cái)務(wù)分析需要向上級(jí)單位報(bào)送時(shí)也可以形成對(duì)本級(jí)單位工作的監(jiān)督約束。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來說，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)核算要求不同，財(cái)務(wù)分析工作需要財(cái)務(wù)人員使用較多的分析方法，了解上級(jí)部門和財(cái)政等部門的各項(xiàng)政策要求，需要分析數(shù)據(jù)變化背后的原因和情況等，它是對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的檢驗(yàn)，也是提高財(cái)務(wù)綜合能力的途徑。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析現(xiàn)狀

（一）從單位到人員均未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析工作的作用，對(duì)這項(xiàng)工作重視不足。這和行政事業(yè)單位的性質(zhì)有較大關(guān)系，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)偏向于行政管理職能的履行，注重行政業(yè)績，更為關(guān)注財(cái)政項(xiàng)目工程等具體行政事務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)局限在數(shù)字記賬和記錄資金流動(dòng)上，不重視財(cái)務(wù)分析對(duì)行政業(yè)務(wù)的反映、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。單位領(lǐng)導(dǎo)也更多關(guān)注業(yè)務(wù)部門工作，看業(yè)務(wù)報(bào)告多，認(rèn)為財(cái)務(wù)核算遵守了各種規(guī)定就可以，關(guān)注財(cái)務(wù)分析少，主動(dòng)要求開展財(cái)務(wù)分析工作動(dòng)力不足。同時(shí)，有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)也主要是做好會(huì)計(jì)核算，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)狀況，以記好固定資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算資金使用為主要工作目標(biāo)，也未把財(cái)務(wù)分析當(dāng)成財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。

（二）財(cái)務(wù)分析方法單一，未利用多種分析方法。行政事業(yè)單位不像普通企業(yè)需要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此通過財(cái)務(wù)分析提高經(jīng)濟(jì)利益這方面的動(dòng)力不足，在這種環(huán)境下財(cái)務(wù)人員意識(shí)上沒有那么重視財(cái)務(wù)分析工作，長時(shí)間繼續(xù)轄區(qū)會(huì)導(dǎo)致分析能力相對(duì)下降，還是以完成財(cái)務(wù)核算要求自己。在財(cái)務(wù)分析方法上，對(duì)比率、結(jié)構(gòu)、因素等分析方法等財(cái)務(wù)分析方法的運(yùn)用不充分，一般以比例、比率分析方法為主，對(duì)更能體現(xiàn)某一項(xiàng)財(cái)務(wù)結(jié)果的主要影響因素的結(jié)構(gòu)分析法運(yùn)用很少。

（三）財(cái)務(wù)人員分析能力相對(duì)不足。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不涉及籌資管理、投資管理等內(nèi)容，核算方法相對(duì)固定，財(cái)務(wù)人員在這種環(huán)境下工作，久而久之，習(xí)慣于采用固定的常用的方法進(jìn)行表面分析，財(cái)務(wù)分析處理能力變得相對(duì)不足。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析建議

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析工作，不是表面的數(shù)字變化，更重要的是數(shù)字背后的業(yè)務(wù)情況，不論是領(lǐng)導(dǎo)層還是財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該從整體看單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，從長期發(fā)展角度做出決策，對(duì)財(cái)務(wù)分析反映出來的問題及時(shí)進(jìn)行分析解決，不斷改進(jìn)工作方法，提高履職效果。只有財(cái)務(wù)分析被重視起來，單位的各方面人員才能全面掌握單位情況。首先，在領(lǐng)導(dǎo)層就要明白財(cái)務(wù)分析不僅僅是數(shù)字和百分比，要了解它背后反映出來的有決策價(jià)值的信息，如何利用好這些分析數(shù)據(jù)和說明掌握單位履職情況，怎么明確下一步改進(jìn)工作的思路和重點(diǎn)。其次，財(cái)務(wù)工作人員要定期對(duì)月度、季度報(bào)表進(jìn)行分析，基本情況分析和重點(diǎn)項(xiàng)目分析結(jié)合，對(duì)需要關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目工程等進(jìn)行重點(diǎn)分析，提供有價(jià)值的分析數(shù)據(jù)和結(jié)果，便于領(lǐng)導(dǎo)層掌握重要情況，使領(lǐng)導(dǎo)層體會(huì)到財(cái)務(wù)分析工作的重要性。

（二）增加財(cái)務(wù)分析的深度。充分利用好單位的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等報(bào)表和給類總、分、明細(xì)賬數(shù)據(jù)，對(duì)單位主要業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析。如對(duì)預(yù)算收入、支出及結(jié)余等情況進(jìn)行分析，通過結(jié)構(gòu)分析，掌握可支配資金的主要來源和資金使用情況，對(duì)預(yù)算資金出現(xiàn)較多結(jié)余的情況進(jìn)行深入挖掘，是因?yàn)楣?jié)約了資金還是行政事業(yè)單位未完成目標(biāo)工作，不同情況對(duì)應(yīng)不同處理方式，如果是因未完成工作目標(biāo)形成的節(jié)約則應(yīng)分析未完成的原因向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)進(jìn)行了解，改進(jìn)下一階段的工作。

（三）綜合利用多種財(cái)務(wù)分析方法，提高分析針對(duì)性。不同行政事業(yè)單位的工作職能不同，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容也不同，因此行政事業(yè)單位要根據(jù)單位職責(zé)確定分析的內(nèi)容和方法，使得財(cái)務(wù)分析工作更有針對(duì)性。首先要根據(jù)行政事業(yè)單位的的職能確定分析的重點(diǎn)內(nèi)容和需要采用的分析指標(biāo)，如對(duì)預(yù)算情況的分析，要分析是否符合當(dāng)前國家的政策要求，預(yù)算編制的方法是否合理，編制的依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否考慮到了特殊情況。預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是否和實(shí)際情況一致。具體來看，對(duì)資產(chǎn)的分析，要分析資產(chǎn)的組成是否合理，是否賬實(shí)相符。對(duì)經(jīng)費(fèi)的分析，要分析執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家制度要求。如對(duì)稅務(wù)部門來說，要重點(diǎn)分析收繳的稅收變化原因，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析法、比例、比較分析法等財(cái)務(wù)分析方法，分析出占比較大的稅種情況及變化原因，體現(xiàn)出稅務(wù)單位管理職責(zé)履行情況，為中央財(cái)政和地方財(cái)政提供財(cái)力支撐情況。如對(duì)收支業(yè)務(wù)的分析，對(duì)專項(xiàng)資金的管理分析要關(guān)注資金撥付是否及時(shí)、使用是否與公用經(jīng)費(fèi)互補(bǔ)使用、使用范圍如何是否超范圍支出等等，補(bǔ)貼、津貼、差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，各項(xiàng)支出變化是否有較大情況及導(dǎo)致這些變化的原因是哪些等等。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)分析人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)分析能力。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)分析工作的具體實(shí)施者，影響財(cái)務(wù)分析工作的質(zhì)量。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析知識(shí)和方法的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)分析能力，其中要加強(qiáng)對(duì)特定重要項(xiàng)目（如預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收入支出等單位履職重點(diǎn)項(xiàng)目或者管理重點(diǎn)）的分析培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)分析的全面性和針對(duì)性。

（五）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位及時(shí)開展財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和各類報(bào)表，內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)后可以保證財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，打牢財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)。同時(shí)也需要對(duì)財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，監(jiān)督財(cái)務(wù)分析工作是否開展、分析內(nèi)容是否覆蓋了應(yīng)分析的內(nèi)容、是否對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)分析、分析的方法選擇是否合理適用等等。