蘇 屹，王洪彬，林周周

(1.哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001；2.清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100084)

東三省作為重要的老工業(yè)基地，與國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。經(jīng)濟新常態(tài)下，東三省面臨產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重、資源配置 “短板”等問題，嚴(yán)重制約了東三省內(nèi)在發(fā)展動力的形成，致使東三省經(jīng)濟發(fā)展滯后。如何實現(xiàn)東北地區(qū)的跨越式發(fā)展和東北老工業(yè)基地的全面振興，是一個值得思考的問題。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出 “貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，為解決這一問題提供了理論工具[1]。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立可以解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動?xùn)|三省邁進高質(zhì)量發(fā)展模式[2]。目前，關(guān)于東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的研究少之又少，這將不利于推動?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)及促進東三省經(jīng)濟 “又好又快”的增長。因此，本文以十九大報告為指導(dǎo)，針對東三省的實際情況，深入分析東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本構(gòu)成；在此基礎(chǔ)上，明晰東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化的針對性策略，這對于引導(dǎo)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化調(diào)整，促進東三省創(chuàng)新能力顯著提高，以及加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展具有重要的理論價值與實踐意義。

1 文獻回顧

自 “現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的概念被提出以來，學(xué)者們對其進行了深入研究，并取得了一定的研究成果。寧吉喆詳細(xì)闡述了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略部署[3]。劉偉認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系融合了發(fā)展、改革及開放，是貫徹新發(fā)展理念的必要途徑，其內(nèi)涵主要包括產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體制兩方面；同時指出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[4]。劉志彪認(rèn)為新時代中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本框架包含六方面要素：經(jīng)濟總量和發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度、現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制機制、高水平的開放經(jīng)濟體系[5]。金碚指出,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要充分認(rèn)識四個方面：一是明確經(jīng)濟活動的本質(zhì)；二是正確處理市場經(jīng)濟中商品的使用價值和交換價值的復(fù)雜關(guān)系；三是深刻理解新發(fā)展理念在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的核心地位；四是注意工具理性與價值目標(biāo)的契合程度[6]。石建勛等首先從微觀、中觀和宏觀三個層面分析了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為要素現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是主要目標(biāo)，經(jīng)濟體制現(xiàn)代化是制度保障；然后指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要性，包括決勝全面建成小康社會、化解新時代社會主要矛盾及適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等；最后提出貫徹新發(fā)展理念是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點[7]。張輝指出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有現(xiàn)代科技、市場資源配置、實體經(jīng)濟、效率提升及綠色發(fā)展等特征，面臨全要素生產(chǎn)率增速變慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、要素市場化偏低及資源環(huán)境約束等挑戰(zhàn)，包含創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、綠色發(fā)展理念、空間均衡等戰(zhàn)略選擇[8]。洪功翔認(rèn)為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要以正確的方法論指導(dǎo)、重點產(chǎn)業(yè)支撐以及制度改革引領(lǐng)與保障三方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[9]。張曼茵等從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人才資源培養(yǎng)兩方面分析了如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[10]。

從現(xiàn)有文獻來看，學(xué)者們對中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵、特征、重要意義以及戰(zhàn)略選擇等方面進行了較為深入的研究，豐富了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系理論，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供一定的指導(dǎo)與建議。但仍存在需要進一步探討之處：第一，目前關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的研究大多是從各自的研究視角展開，很少有學(xué)者針對 “體系”二字系統(tǒng)性地分析現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本構(gòu)成，缺乏理論探討的整體性與完整性。第二，鮮有學(xué)者針對東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行專門研究。東三省至今仍然是中國最大的重工業(yè)基地，與國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到東三省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了打破東三省這類欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展魔咒，本文以十九大精神為理論武器，深入研究東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。首先從 “體系”概念視角，將東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系劃分為產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)、動力體系子系統(tǒng)和保障體系子系統(tǒng)，并詳細(xì)論述三個子系統(tǒng)的內(nèi)涵與構(gòu)成，為后續(xù)分析打下堅實的理論基礎(chǔ)；然后對2009—2016年東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，從中找出存在的問題與不足；最后提出一些優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的相關(guān)策略，以期為推動?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，提高東三省創(chuàng)新能力，以及促進東三省經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升提供參考。

2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本構(gòu)成與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本構(gòu)成

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要推進作用，其將發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。所謂體系，通?？梢岳斫鉃橐欢ǚ秶鷥?nèi)的同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，或者說，是一定范圍內(nèi)不同小系統(tǒng)的集成[11]?；谶@一思想，本文認(rèn)為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是由多維度、多層次的經(jīng)濟子體系構(gòu)成的經(jīng)濟大體系，主要由三個子系統(tǒng)集合而成，每個子系統(tǒng)又由若干分要素組成，由此構(gòu)成了一個大系統(tǒng)。本文認(rèn)為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該包括以下三個子系統(tǒng)。

(1)產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心子系統(tǒng)，重點關(guān)注實體經(jīng)濟，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展的主線，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面落實 “三去一降一補”重點任務(wù)，構(gòu)建 “一產(chǎn)抓特點、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)。結(jié)合東三省經(jīng)濟發(fā)展實際情況，需要建立以先進裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為支撐點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一產(chǎn)業(yè)。東三省是我國最重要的糧食供給基地，同時擁有最為寶貴的森林資源。以保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為抓手，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，構(gòu)建高效、節(jié)約、保質(zhì)、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[12]。關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問題，因地制宜的劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高高值高效經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要特別注意綠色食品和有機食品的認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將重點資源投向高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，維護國家糧食安全，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)的相互融合。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷方式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)和完善各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場，開辟 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、冷鏈倉儲物流等途徑，進一步提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)(林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟)，壯大森林食品、林木產(chǎn)品等精深加工業(yè)。推進碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立東三省林業(yè)經(jīng)濟新體系。

第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是東三省經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是財政收入的主要來源。然而與國內(nèi)發(fā)達省市相比，東三省的第二產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，對于新興產(chǎn)業(yè)的投入與重視程度遠遠不足。一方面， “揚長避短”發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于不具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該予以盡快舍棄，不能讓其占據(jù)更多的資源，造成資源的浪費。而對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該堅持以創(chuàng)新促升級，加快信息化與工業(yè)化深度融合，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。另一方面，集中優(yōu)勢資源培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “大智移云”新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著眼于云計算、機器人、重型數(shù)控機床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥，立足東三省自然資源優(yōu)勢，培育優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)和深加工業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)。批發(fā)零售業(yè)占據(jù)了東三省第三產(chǎn)業(yè)的首位，對于低污染、附加值高的旅游產(chǎn)業(yè)的重視不夠。沒有能夠集中優(yōu)勢資源，打造品牌旅游業(yè)。2018年前后頻繁爆出雪鄉(xiāng)、亞布力等負(fù)面新聞，在全國范圍內(nèi)生產(chǎn)了很大輿論壓力，對東三省旅游業(yè)形象造成了極大的影響。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊界游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動文化、體育、市場、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，在東三省建設(shè)國內(nèi)一流的生態(tài)休閑度假旅游勝地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會、亞布力滑雪場、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國內(nèi)冰雪旅游、冰雪人才培養(yǎng)、冰雪裝備研發(fā)、冰雪賽事承辦的基地，形成新的經(jīng)濟增長極。旅游業(yè)具有極強的聯(lián)動性，其發(fā)展可以帶動?xùn)|三省交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、郵政業(yè)等的發(fā)展。與此同時，旅游業(yè)的發(fā)展還可以吸引南方的金融投資，進而推動?xùn)|三省信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展[13-14]。

(2)動力體系子系統(tǒng)。投資、消費、凈出口，這三駕拉動經(jīng)濟發(fā)展的馬車已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟法發(fā)展的要求，繼而 “新型投資” “新型消費”和 “一帶一路”新三駕馬車登上歷史的舞臺，其是創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。鄧小平總結(jié)了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，明確提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重大判斷[15]。可見，科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用，創(chuàng)新是東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的全新驅(qū)動力[16-19]。創(chuàng)新是引導(dǎo)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是動力體系子系統(tǒng)的核心。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。黑吉遼三省擁有豐富優(yōu)質(zhì)的智力資源，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)等一批 “雙一流”建設(shè)高校，依托這些智力資源可以加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科研投入，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系，強化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

(3)保障體系子系統(tǒng)。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系保障子系統(tǒng)可以確保東三省在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系順利運行，保障體系子系統(tǒng)主要包括文化、體制機制兩個方面的內(nèi)容。第一，文化建設(shè)。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系保障子系統(tǒng)要積極營造創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，最大程度的激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型、勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。第二，體制機制。深化科技體制改革，東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系保障子系統(tǒng)必須建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟體制要做到 “三個有”：市場機制要有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控要有度[20]。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管制度。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)均衡的中央和地方政府財政關(guān)系。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅收體系。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監(jiān)管體系。以 “一帶一路”建設(shè)為重點，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放程度，保護外商投資合法權(quán)益，促進東三省 “中俄”產(chǎn)能合作，培育國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

2.2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

結(jié)合前文的分析，本部分從產(chǎn)業(yè)體系、動力體系及保障體系三方面對東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。其中，東三省為遼寧、吉林、黑龍江；時間范圍為2009—2016年；分析數(shù)據(jù)均來源于 《中國統(tǒng)計年鑒》(2010—2017)和 《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2010—2017)。

(1)東三省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀一般通過三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況(絕對數(shù)量)與三次產(chǎn)業(yè)占比(相對比例)來體現(xiàn)。目前，多數(shù)研究均采用地區(qū)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)業(yè)體系的衡量指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性及易獲取性，本文繼續(xù)沿用該指標(biāo)來表征產(chǎn)業(yè)體系，并分別采用第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值及第三產(chǎn)業(yè)增加值表示。由此，本文繪制了2009—2016年東三省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動圖與三次產(chǎn)業(yè)比重變化表，以直觀地反映東三省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，見圖1與表1。

從圖1和表1可以發(fā)現(xiàn)：①絕對數(shù)量方面。隨著時間的推移，東三省第一產(chǎn)業(yè)增加值整體呈上升趨勢，但變化幅度較小，即從2009年3549.80億元上升到2016年6342.04億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值在2009—2014年持續(xù)6年緩慢上升后，開始出現(xiàn)拐點并呈大幅度下降趨勢，即2009年15508.98億元上升至2014年27215.64億元，而在2015—2016年轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆祽B(tài)勢；第三產(chǎn)業(yè)增加值整體呈現(xiàn)大幅度上升趨勢，即從2009年12019.46億元到2016年26055.57億元，達兩倍以上；并且在2015—2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值已超過第二產(chǎn)值增加值，成為對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度最大的產(chǎn)業(yè)。這表明東三省三次產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)貢獻逐漸增強，但仍然存在規(guī)模不大、增長速度緩慢等問題。②相對比例方面。按照經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化通常需要滿足三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求：第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展作用最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小，即 “三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[21]?？疾炱趦?nèi)，東三省三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比最低，且未發(fā)生明顯變化。第二產(chǎn)業(yè)占比較大，最高達53.10%，說明第二產(chǎn)業(yè)仍然是推動?xùn)|三省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，2009—2011年，第二產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢，而從2012年開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)下降的態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)占比作為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要依據(jù)，處于不斷增加的過程之中，從2009年38.67%上升至2016年49.72%，說明東三省第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用在逐漸增大。特別是2015—2016年，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過第二產(chǎn)業(yè)占比，成為經(jīng)濟發(fā)展推動作用最大的產(chǎn)業(yè)。

表1 2009—2016年東三省三次產(chǎn)業(yè)所占比重 單位：%

綜上所述，東三省產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀的總體特征可以概括為：整體規(guī)模提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸完善，已完成從 “二、三、一”向 “三、二、一”模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，完善進程緩慢以及第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、比重偏低，增長速度不快等問題。

(2)東三省動力體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。立足于過程視角，從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面對東三省動力體系發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。對于創(chuàng)新投入，通常分為人力資本投入和物質(zhì)資本投入，并分別采用R&D人員全時當(dāng)量和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出表示；對于創(chuàng)新產(chǎn)出，可分為知識產(chǎn)出和經(jīng)濟產(chǎn)出，并分別采用專利申請授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入表示。由此，2009—2016年東三省動力體系發(fā)展現(xiàn)狀如表2所示。

表2 2009—2016年東三省動力體系狀況

從表2可以看出：①創(chuàng)新投入方面。考察期內(nèi)，R&D人員全時當(dāng)量和R&D經(jīng)費內(nèi)部支出大致呈現(xiàn)先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢，并且創(chuàng)新投入量與投入幅度較小，存在創(chuàng)新投入不足的問題；②創(chuàng)新產(chǎn)出方面。專利申請授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，表明東三省創(chuàng)新效率較高，但仍然存在創(chuàng)新效果偏低、創(chuàng)新能力不足的問題。總的來說，東三省動力體系發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，必須加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力，促進東三省創(chuàng)新水平整體提升。

(3)東三省保障體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。國家對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，并制定了一系列專門的政策，如落實東北地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、擴大東北地區(qū)增值稅抵扣范圍等。2009年， 《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中指出要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力等。2012年， 《東北振興 “十二五”規(guī)劃》中指出要進一步解放思想，深化改革開放，著力破解制約東北振興的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，推動體制機制不斷創(chuàng)新等。2016年， 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中指出要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，著力完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整等。之后，國家發(fā)展改革委又印發(fā)了 《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016—2018年)》，以保證戰(zhàn)略部署的貫徹落實。由此可以看出，國家分階段地制定了很多促進東北老工業(yè)基地振興的政策，對東三省保障體系的建設(shè)具有重要的推動作用，為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供了正確的導(dǎo)向。但同時也存在一定的不足：相關(guān)政策只是從宏觀上對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)，缺少具體的實施途徑；同時，尚未形成統(tǒng)一的東三省保障體系，不利于政策的有效實施與推進，這將是東三省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵障礙。

3 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化策略研究

東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的優(yōu)化可以有效配置區(qū)域創(chuàng)新資源，促進區(qū)域創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟 “又好又快”的發(fā)展。

3.1 提出東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化策略的原則

第一，靶向原則。要求制定的優(yōu)化對策必須堅持促進東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)合理和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展方向，不偏離靶心，才能達到優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目的。

第二，精準(zhǔn)原則。針對東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系存在的差異性問題，采取 “點對點”和具體問題具體分析的方式，努力做到精準(zhǔn)、高效地解決東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系問題。

第三，深化改革原則。目前，東三省面臨著體制與結(jié)構(gòu)雙重矛盾的困擾，要堅持科技體制改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，使東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與當(dāng)前的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)。

第四，科學(xué)性原則。要以科學(xué)思想為指導(dǎo)，以東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實際情況為依據(jù)，使得制定的優(yōu)化對策既要滿足適應(yīng)性，也要體現(xiàn)實用性。

第五，揚長補短、取長補短與去長補短原則。根據(jù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長需要，按照揚長補短、取長補短、去長補短等原則對東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)化對策進行 “加減乘除”，這些對策將會根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。

3.2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的優(yōu)化策略

(1)完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，其為體系內(nèi)各創(chuàng)新主體提供了良好的發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提升速度。一方面，在東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)，構(gòu)建以創(chuàng)新管理水平專業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)意識一流化為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)軟性設(shè)施體系，加速完善體系內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)，確保創(chuàng)新主體的創(chuàng)新權(quán)益。另一方面，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系間，確保東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系的開放性，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的創(chuàng)新基礎(chǔ)硬性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加大交通與通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

(2)完善市場經(jīng)濟的建設(shè)步伐。創(chuàng)新資源的自由流動是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要特征，市場經(jīng)濟建設(shè)為創(chuàng)新資源自由流動提供了重要保障。加快東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系市場制度創(chuàng)新進程，提高市場完善程度，最大程度的發(fā)揮東北地區(qū)的區(qū)域特征。東北地區(qū)是一個比較完整的地域單元和經(jīng)濟板塊，具有地理區(qū)位鄰接性、經(jīng)濟互補性和與社會文化意識相似性等特點，市場經(jīng)濟的建設(shè)必須抓住東三省的這一特征，才能真正建設(shè)出高效、開放的市場，為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)助力。

(3)建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。促進創(chuàng)新資源高效配置是優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑。當(dāng)前，東三省面臨著創(chuàng)新資源配置效率較低的問題，通過建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合東北地區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的互補性和空間整體性。

(4)建立促進東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的政策保障機制。第一，完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系人才管理政策機制。一方面，實施積極的人才擴充、就業(yè)促進及科技創(chuàng)新等政策；另一方面，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新人才評價制度體系，使創(chuàng)新人才的市場價格與市場充裕程度成正比，減少人才流失。第二，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓寬研發(fā)資金的來源渠道，提高創(chuàng)新資本要素質(zhì)量。一是打造東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系多元創(chuàng)新融資渠道，建立創(chuàng)新財政資金存款與金融機構(gòu)放貸聯(lián)動調(diào)整機制；二是推動?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系眾籌法律保障機制，完善眾籌風(fēng)險投資運行模式建設(shè)；三是加快東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系眾籌金融生態(tài)體系建設(shè)，推進眾籌融資服務(wù)創(chuàng)新；四是建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新收益評估機制，提高R&D資金中基礎(chǔ)研究方面的投入比重。第三，建立健全東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系社會保障制度，完善社會保障政策，增加教育教學(xué)服務(wù)投資，這對于留住區(qū)域內(nèi)人才、吸引區(qū)域外人才具有重要作用。第四，建立科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動系統(tǒng)，提高創(chuàng)新資源質(zhì)量。一是建立先進管用、開放兼容、具有競爭力的東三省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；二是加快培育處于東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全球價值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系先進技術(shù)國外引進與國內(nèi)應(yīng)用適度匹配機制；四是立足 “一帶一路”戰(zhàn)略，建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與相關(guān)沿線國家與省份的對口技術(shù)合作機制。

4 結(jié)論

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)、動力體系子系統(tǒng)和保障體系三個子系統(tǒng)，對東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探究東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系存在的問題。在此基礎(chǔ)上，從完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善市場經(jīng)濟的建設(shè)步伐、建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、建立促進東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的政策保障機制等方面，提出了優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的相關(guān)策略。本研究為落實十九大精神，推動?xùn)|三省等欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)提供可供借鑒的參考。