朱思柱/江蘇省農(nóng)業(yè)科學院

江蘇是全國糧食主產(chǎn)省，有3700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設任務。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)對于促進江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和落實糧食安全責任制具有重大意義。

建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎

糧食播種面積總體穩(wěn)定，區(qū)域布局分化明顯。從總體數(shù)量上來看，過去十余年糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定，年度間波動不大，完全能夠滿足糧食生產(chǎn)功能區(qū)對耕地數(shù)量的要求；從空間布局上來看，江蘇區(qū)域之間呈現(xiàn)“北增南減中穩(wěn)定”的發(fā)展態(tài)勢，蘇北糧食種植面積比重上升，蘇南下降，蘇中總體保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)格局呈現(xiàn)向江淮及里下河地區(qū)集中趨勢。

規(guī)?；?jīng)營程度不斷提高，主體老齡化現(xiàn)象普遍。全省糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不斷提高，其中蘇州、南京達到92%和68%。糧食生產(chǎn)主體老齡化現(xiàn)象突出，55歲以上主體占比接近一半，成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，35歲以下主體占十分之一。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，專業(yè)化服務體系日漸形成。全省三大糧食作物六大環(huán)節(jié)全程機械化水平超過78%,高標準農(nóng)田建成超過2300萬畝，有效灌溉面積和旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比重分別達89%、81%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)在0.6以上，良種良法覆蓋率達90%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達66.2%。糧食生產(chǎn)社會化服務體系日臻完善，多種形式的產(chǎn)學研推聯(lián)合協(xié)作新模式不斷呈現(xiàn)，在糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本能夠實現(xiàn)專業(yè)化服務全覆蓋。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設存在的問題

少數(shù)基層政府對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的功能定位存在認識偏差。不同地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進展不一。調研發(fā)現(xiàn)，一些基層簡單將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設等同于永久基本農(nóng)田的劃定，對于糧食生產(chǎn)功能區(qū)為何設立、如何建設、怎么管理尚不清楚，開展相關劃定工作時對于相關配套政策的宣傳解讀尚不清晰。

農(nóng)田基礎設施條件制約糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設質量。江蘇省在高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造數(shù)量方面成效顯著，但建設質量有待加強。以往農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目的驗收，更多以完成數(shù)量指標為目標，對完成質量重視不夠。

生產(chǎn)主體分化制約糧食功能區(qū)內(nèi)社會化服務全過程覆蓋。小農(nóng)戶與規(guī)模戶并存、專業(yè)戶與兼業(yè)戶并存、傳統(tǒng)農(nóng)戶與新農(nóng)戶并存，導致糧食生產(chǎn)主體群體分化。群體分化的直接結果是不同類型主體對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的社會化服務需求分化。

糧食供應鏈條利益分割制約功能區(qū)內(nèi)優(yōu)質稻麥的全面推廣。推廣優(yōu)質品種是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容，而優(yōu)質品種從試驗田到餐桌涉及科研、推廣、生產(chǎn)、服務、收購、流通、加工、產(chǎn)品等諸多環(huán)節(jié)。當前江蘇糧食供應鏈條的各環(huán)節(jié)分屬不同利益主體，貫穿優(yōu)質糧食品種全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化服務體系尚未建立，江蘇豐富的科技資源尚未完全轉化為市場競爭力，“蘇”字頭糧食品牌尚缺少足夠的標準化、特色優(yōu)質產(chǎn)品支撐。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設和管護在基層缺少必要的激勵機制。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的執(zhí)行層面，功能區(qū)的劃分和管護最終落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而基層農(nóng)業(yè)部門人員老化嚴重，工作任務繁雜，在精力有限且缺少必要激勵機制的情況下，往往以完成硬性指標和免責為前提，缺少工作的主動性，建設質量難以保證。

提升江蘇糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設質量的政策建議

加快提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)功能定位的思想認識。永久基本農(nóng)田是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎，但不是全部。各縣區(qū)市在劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)時，必須著眼長遠規(guī)劃，充分發(fā)揮本區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，立足可持續(xù)發(fā)展，科學合理劃定。成立縣區(qū)市行政領導任組長、分管領導任副組長的工作領導小組，結合各地劃定任務指標，增加基層激勵機制，確保把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建好、管好，長期發(fā)揮作用。

加快研究糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后的配套政策聯(lián)動體系。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)主要靠技術，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)主要靠政策。建議在已經(jīng)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食主產(chǎn)縣率先開展創(chuàng)新政策試點，主要聚焦“由誰生產(chǎn)”“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”“怎么生產(chǎn)”等核心問題，統(tǒng)籌涉農(nóng)財政資金，協(xié)調相關部門形成涉農(nóng)政策聯(lián)動體系，充分發(fā)揮江蘇科技資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)與科技融合、產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力提升等率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)先行先試，營造先劃定、先試點、先受益的良好氛圍。

探索建立江蘇省內(nèi)糧食主產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制和創(chuàng)新試點。以設區(qū)市為單位，統(tǒng)籌考慮各地口糧消費需求、糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積指標、休耕面積和實際產(chǎn)能，在一個發(fā)展規(guī)劃周期內(nèi)根據(jù)各市口糧生產(chǎn)和消費缺口，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)探索建立直接利益補償機制。加大省財政向糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶新增補貼。針對當前區(qū)域間優(yōu)質糧食品種供需結構性矛盾，建議以優(yōu)質稻米為試點，在水稻主產(chǎn)縣（區(qū)、市）和主銷縣（區(qū)、市）之間探索建立可以具體到地塊與品種的優(yōu)質稻米產(chǎn)銷對接協(xié)議，以主銷區(qū)稻米市場需求為主導，以優(yōu)質稻米生產(chǎn)和供給為主線，以完善全程社會化服務為重點，逐步實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，整區(qū)推進。

創(chuàng)新和完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持方式和支持重點。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金整合使用，集中用于完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設、培育適度規(guī)模經(jīng)營主體和提升農(nóng)業(yè)服務水平。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎設施建設，改革創(chuàng)新農(nóng)田基礎設施建設評價機制，強調用戶導向，明確建設主體責任，引入第三方和一線生產(chǎn)者綜合評價制度，項目怎么實施、驗收合不合格應充分聽取使用者意見。功能區(qū)內(nèi)新增補貼主要用于適度規(guī)模主體降低生產(chǎn)成本支出，減少收入性直接補貼。加大植保環(huán)節(jié)社會化服務培訓力度，創(chuàng)新植保社會化服務組織與基層農(nóng)技體系改革結合形式，擴大植保社會化服務補助試點。

加快建立促進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的江蘇地方標準體系。加快制定貫穿科研、推廣、生產(chǎn)、服務、收儲、加工和產(chǎn)品的江蘇地方標準，打通糧食整條產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主軸，建立從消費到加工、育種和生產(chǎn)的市場信息反饋機制，構建優(yōu)質化、標準化稻米產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造“蘇”字號優(yōu)質稻米品牌，在同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照產(chǎn)銷加環(huán)節(jié)要求逐步統(tǒng)一水稻品種、生產(chǎn)技術和社會化服務的標準規(guī)程，適當提高優(yōu)質稻米標準中優(yōu)質關鍵指標的“下限”要求并明顯高于國家優(yōu)質稻谷標準，實現(xiàn)優(yōu)質稻米由田間到餐桌標準的一致性，強化不同環(huán)節(jié)之間標準的銜接性，提高標準的公信力及對生產(chǎn)實踐的指導性?！?/p>