林翰 《清廷玩『地方自治』，民眾為何恨之入骨？》

清末的自治運(yùn)動(dòng)，始于1905年。清廷正式開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行“地方自治”，則是在1908年。“地方自治”，顧名思義，其核心在于還權(quán)于民，理該得到民眾的擁護(hù)。但實(shí)際卻不然，清廷推行的地方自治，反成了民眾深惡痛絕的東西。何以如此？

其一，地方自治的實(shí)質(zhì)是示好于紳，而非還權(quán)于民。在自治機(jī)構(gòu)的選舉中，清廷對(duì)選民和候選人的資格做了嚴(yán)格限制，在不動(dòng)產(chǎn)、學(xué)歷、年齡層面的限制門檻設(shè)得太高，以致選民的數(shù)量嚴(yán)重不足，所占人口比例極低。99.5%以上的民眾既無選舉權(quán)，也無被選舉權(quán)。

其二，“自治”范圍微妙。在制度設(shè)計(jì)上，需要朝廷花錢的項(xiàng)目，往往放權(quán)讓地方自治；可以幫朝廷增收的項(xiàng)目，則不在自治范圍，一概仍由朝廷委派官員掌控。

其三，以“自治”之名橫征暴斂。啟動(dòng)所謂的“地方自治”后，清廷先是將內(nèi)政上需要花錢的諸多事務(wù)，當(dāng)成包袱扔給地方自治機(jī)構(gòu)，隨后又要求地方“自籌”自治經(jīng)費(fèi)，以減輕朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清廷還在政策上，為地方自治機(jī)構(gòu)的“自籌”大開方便之門。

清廷所謂的“地方自治”，究竟加重了民眾多少負(fù)擔(dān)？以田賦為例。1902—1911年，四川各縣的地丁銀原額是1兩，加派“自治經(jīng)費(fèi)”之后，一般州縣的地丁銀，普遍增到了6～8兩。

尤為吊詭的是，地方自治機(jī)構(gòu)以發(fā)展教育為名，向民眾收錢辦新式學(xué)堂，結(jié)果是民眾的錢越交越多，學(xué)堂也越辦越多，民眾自己的孩子卻越來越上不起學(xué)。因?yàn)橄啾扰f私塾，當(dāng)時(shí)的新學(xué)堂學(xué)費(fèi)實(shí)在太高。于是，清末自治期間，打砸新學(xué)堂的事情，在各地不斷發(fā)生。