陳靜

公共空間，是指人們在生產生活中公共使用的空間，包括除了私人空間外的一切非排他性空間。近兩年來，邳州市把開展公共空間治理作為推進高質量發(fā)展的重要抓手，打開公共空間，直通群眾心間，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，社會風氣為之一新，黨群干群關系親密和諧，實現了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

公共空間治理“為什么治”

公有性是公共空間的特有屬性，公共資源不能只為少數人享用。邳州找準黨心民意共振的頻點，引導黨員干部群眾充分認識公共空間治理的重大意義，加快形成共識、凝聚合力。

把公共空間治理作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村衰落的根源在于分散經營的小農經濟模式和現代化大生產之間的沖突，集體經濟組織對鄉(xiāng)村調控能力弱化。通過公共空間治理，統(tǒng)籌推進土地規(guī)模經營，可以提升村“兩委”政治職能和經濟職能，履行土地所有權人職責。邳州設立1億元鄉(xiāng)村振興專項基金，引導激勵鎮(zhèn)村以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、系統(tǒng)化思維提升農村，優(yōu)化農業(yè)生產要素供給，減少農業(yè)用工、減少空閑土地，增加產業(yè)工人、增加土地收益，壯大集體經濟，助推鄉(xiāng)村振興。

把公共空間治理作為直通人民群眾的關鍵所在。以人民為中心的發(fā)展理念要求黨委政府直通人民群眾，公共空間亂象是群眾心中的堵點，群眾說“路堵心堵”“溝不通心不通”。2016年9月，邳州“民聲通”平臺涉及公共空間訴求占到總訴求量的65%。打開公共空間成為暢通黨群干群關系的關鍵，公共空間治理成為大家共同的意愿。

把公共空間治理作為創(chuàng)新縣域治理的路徑探索。公序良俗失衡、公平正義不彰，根源在于公共空間里公權力缺位、群眾主體責任缺失。開展公共空間治理，著力解決影響公平、損害公正的不當得利問題，真正讓“公家管好公家的事”，有效喚醒群眾的主體意識、責任意識和規(guī)范意識。去年，與公共空間相關的社會矛盾下降78.7%，信訪總量下降26.3%，促進了社會和諧穩(wěn)定。

把公共空間治理作為加強基層組織建設的有效載體。推動公權力全面介入公領域，推進基層組織向公共空間延伸，實現社會治理全時空、無盲區(qū)、全覆蓋。通過公共空間治理，解決了少數支部班子軟、工作狀態(tài)差、戰(zhàn)斗能力弱等問題，重塑村（居）“兩委”權威，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基。

公共空間治理“治什么”

堅持問題導向，以“公私界限分明、干群責任明晰、集體經濟壯大、社會共建共享”為目標，推進鄉(xiāng)村“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網成格、集鎮(zhèn)規(guī)整”；城市“街道整潔衛(wèi)生、市場經營有序、車輛入位停放、樓道暢通無阻”。

經濟上重點治理公共收益流失。道路河流兩側，村莊空閑地、小區(qū)公用地等公共資源，變成少數人的“私家領地”，大量公有資產流失，嚴重損害集體利益。根據治理前初步統(tǒng)計，全市農村近3萬畝集體土地被侵占，城區(qū)近2萬輛機動車占用公共空間任意停放，這些資源如果全部有償使用將會是一筆很可觀的收入。

政治上重點治理公權力缺位。公權力沒有全面介入公領域，社區(qū)的人沒事干、小區(qū)的事沒人干。農村公共資源管理松散無序，村“兩委”守著“金飯碗”沒有飯吃，公共服務、社會治理的能力嚴重弱化。

文化上重點治理公共責任缺失。占道經營、占地耕種等侵占公共空間行為，是少數群眾文明素養(yǎng)和社會公德缺失的現實反映。公共空間治理不僅在物質層面，還要通過物質層面向精神層面延伸，增強群眾公共責任意識，提升文明素質。

社會治理上重點厘清公眾主體不明。公共空間疏于管理，公眾產生流俗心理，公私不分，為爭攤點、爭車位、爭地邊造成鄰里關系緊張，社會不穩(wěn)定因素越來越多。通過公共空間治理厘清公私權屬，喚醒群眾的公共主體意識，維護社會和諧穩(wěn)定。

生態(tài)上重點治理公共環(huán)境惡化。垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、堆位亂擺、工地亂堆等不良現象，直接影響生產生活環(huán)境。河道護坡亂耕亂種，農藥、化肥流失導致水體肥化，秸桿、垃圾隨意焚燒導致大氣污染，破壞生態(tài)系統(tǒng)。公共空間治理解決農業(yè)“小散亂”、鄉(xiāng)村“臟亂窮”問題，回應了人民群眾對打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)的追切要求。

公共空間治理“怎么治”

民心是最大的政治、民聲是最大的智庫、民力是最大的依靠、民愿是最大的目標，只要喚醒群眾“公”的意識，就能實現共建共治共享。

運用“聽講干享”群眾工作法，加強互動互通，推進共建共享。堅持聽群眾說，通過市委常委會集體調研、召開座談會等形式，全面深入調查城鄉(xiāng)空間之亂，析“三農”積弱之弊，求鄉(xiāng)村振興之道。堅持向群眾講，以群眾熟悉的方式講好政策、講清決策、講明程序、講透是非，引導群眾算清經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五筆賬”，深刻把握公共空間治理意義。堅持帶群眾干，黨員干部佩戴黨徽、亮明身份，帶頭退出私占的資產資源，形成“干部做給黨員看、黨員跟著干部干；黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的良好局面。堅持讓群眾受益，還公共空間于公眾，讓公共收益由公眾共享，讓群眾真正享受到公共空間治理帶來的豐碩成果。

推行95%民意社會治理新模式，凝聚共識合力，守護公平正義。公共空間治理之初，部分既得利益者并不支持，甚至有抵觸情緒。是得罪極少數，還是得罪絕大多數？要贏得最廣大人民群眾的支持，就不能怕觸及極少數人的不當利益，治理中，我們廣泛發(fā)動群眾，尋求最大公約數，以黨委政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數，引導95%的群眾積極、主動、正確發(fā)聲，及時回應和轉化片面、惡意發(fā)聲，讓群眾做群眾工作，讓群眾做我們的堅強后盾，引導執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅決反對極少數不當得利者，維護最大多數群眾的根本利益，贏得公權力100%的權威，確保邳州上下意志統(tǒng)一、行動同向、步調一致。

深入開展“三新”主題實踐，維護公序良俗，確立公共責任。推動公共空間治理由物質層面向精神層面延伸，形成“養(yǎng)成新習慣、塑造新民風，共建新邳州”的生動局面，加快完善“門前三包”等責任制，倡導契約精神，以強制入軌推動形成自律，自覺守護公共空間。把維護公序良俗、強化道德約束納入村規(guī)民約，弘揚社會正能量，用百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美德教化引導村民，積極向上向善向美。倡導人人是營商環(huán)境、人人是發(fā)展平臺、人人是社會主體的公共意識，打造邳州命運共同體。

構建投入、有償、共享三項機制，形成良性循環(huán)、保障常態(tài)長效。建立分期投入機制，明確責任主體，創(chuàng)新投入方式。市鎮(zhèn)拿出一定資金啟動公共空間治理，同時把涉農資金和清理出的公共資源結合起來、統(tǒng)籌使用，充分放大各類資金杠桿效應。建立公共資源、公共空間有償使用機制，讓市場配置公共資源，從而有效化解公共空間個人獨享與社會共享的矛盾，推動公共資源保值增值，夯實長效治理資金保障。建立公眾共享機制，把共享作為公共空間治理的出發(fā)點和落腳點，依托公共空間大數據平合，厘清公共資源權屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務，努力讓每一分錢都花在百姓身上。

（作者系中共邳州市委書記）

責任編輯：李佳婧