一直以終身制、穩(wěn)定收入、寬松的評(píng)價(jià)制度著稱的日本教師人事管理制度是導(dǎo)致日本教師質(zhì)量堪憂的原因之一。為此，日本逐步提出“指導(dǎo)不適切教師”的概念，建構(gòu)了從法制建設(shè)到具體實(shí)施的人事管理制度體系，試圖改善公立學(xué)校教師質(zhì)量。

從概念的界定來看，所謂“指導(dǎo)不適切”教師是指：“由于缺乏專業(yè)知識(shí)、技能，無法恰當(dāng)進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的教師；由于缺乏教學(xué)方法，無法恰當(dāng)進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的教師 ；由于缺乏理解學(xué)生心理的能力與熱情，無法進(jìn)行班級(jí)管理和生活指導(dǎo)的教師?！睂?duì)于那些被認(rèn)為工作能力或態(tài)度有問題的教師，校長(zhǎng)將進(jìn)行面談勸其改善。如果面談無果，校長(zhǎng)則會(huì)將名單呈報(bào)給教育委員會(huì)，進(jìn)入“指導(dǎo)不適切”教師的認(rèn)定程序。在此過程中，為了顯示認(rèn)定過程的公平客觀，將由教育委員會(huì)依據(jù)本地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，教師本人可以進(jìn)行申訴和說明，由醫(yī)生、律師、家長(zhǎng)和地方教委相關(guān)人員組成的專家委員會(huì)作為第三方提出認(rèn)定意見。最后，教育委員會(huì)將綜合這幾方信息進(jìn)行認(rèn)定。

“指導(dǎo)不適切”教師的認(rèn)定和培訓(xùn)制度的主要目的不在于懲罰教師，而在于將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入原來安穩(wěn)優(yōu)裕的教師工作環(huán)境中，從而提高教師的教育教學(xué)能力和工作熱情。

（來源：《人民教育》

2018年第20期）