汪 健

目前，村級(jí)債務(wù)的問題嚴(yán)重影響和困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及安全，因此，解決村級(jí)債務(wù)問題事不宜遲。妥善解決村級(jí)債務(wù)問題，需要相關(guān)政府部門、村經(jīng)濟(jì)組織以及司法相關(guān)機(jī)關(guān)等共同配合，共同協(xié)調(diào)才能得以化解。同時(shí)做好村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的安全及穩(wěn)定。

一、村級(jí)債務(wù)的成因

形成村級(jí)債務(wù)的原因有許多，是長時(shí)間積累而形成的。有一定的主觀因素也有客觀因素，有錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策也有管理不善等各種因素的影響。具體來說有：1、過去相關(guān)政府部門建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)及公益等相關(guān)工作腳步過快，超出了財(cái)政部門的承擔(dān)力，將政府及有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了村集體組織身上。例如鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、衛(wèi)生所、配電站以及有線電視等等，都加劇了村級(jí)債務(wù)的形成。2、為了響應(yīng)號(hào)召，村集體盲目辦企業(yè)，增多了村級(jí)債務(wù)。雖然響應(yīng)政府號(hào)召的思想是好的，有些地方也獲得了一定的成功，在一定程度上加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因?yàn)槭袌?、資金等多種因素影響，許多村辦企業(yè)已經(jīng)倒閉或者有產(chǎn)生負(fù)債。3、農(nóng)戶拖欠數(shù)額多，時(shí)間過長，難以收回資金，村集體只能借貸進(jìn)行墊付來保證財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，從而增加了村級(jí)債務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有30%左右的農(nóng)戶拖欠繳費(fèi)，其金額占村級(jí)債務(wù)的90%左右，而這些欠款只能由村集體墊付，這就形成了一定的村級(jí)債務(wù)。4、借貸產(chǎn)生的利息增加了村集體的負(fù)擔(dān)，尤其是高息借貸等情況，阻礙了村級(jí)債務(wù)的化解。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的情況下，許多村集體難以承擔(dān)高息貸款所產(chǎn)生的利息，更何況是化解其相關(guān)債務(wù)。5、村集體不具備完善的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，產(chǎn)生了過多非生產(chǎn)性開支，從而產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)。

二、村級(jí)債務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控以及多元化解的有效措施

村級(jí)債務(wù)問題需要村集體、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)政府部門相互配合才能有效實(shí)現(xiàn)化解，創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及多元化解的制度，為村級(jí)債務(wù)問題提供有效解決途徑，具體措施如下：

（一）村集體組織應(yīng)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)公開化，健全檔案管理。1、將財(cái)務(wù)中的規(guī)定明確并實(shí)現(xiàn)公開透明化，并及時(shí)解決村民所提出的問題，接受村民實(shí)時(shí)監(jiān)督。2、健全檔案管理制度。由村集體內(nèi)部人員與上級(jí)管理人員共同組成工作小組，收集之前形成的債務(wù)證據(jù)，并嚴(yán)格按照《農(nóng)村借貸清理結(jié)算憑證》作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村級(jí)債務(wù)額度進(jìn)行核準(zhǔn)。其次，對(duì)離任審計(jì)及手續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制性交接與審查。主要的審計(jì)內(nèi)容為對(duì)村干部是否應(yīng)用自身職權(quán)將開支用于不合理地方，村集體的相關(guān)收入是否存入賬戶，是否私自挪用各種款項(xiàng)等形成村級(jí)債務(wù)。同時(shí)在離任時(shí)將各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格交接，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行解決。

對(duì)舊債實(shí)施多元化解，對(duì)新債實(shí)施防范。1、積極獲得相關(guān)政府部門的支持，創(chuàng)新對(duì)策多元化解債務(wù)。例如：統(tǒng)一考慮村級(jí)債務(wù)的債權(quán)方以及債務(wù)方，借助結(jié)對(duì)抵沖消債對(duì)舊債實(shí)施化解；經(jīng)過村集體協(xié)商，讓債務(wù)及債權(quán)人分別轉(zhuǎn)化為投資以及投資人員的身份，應(yīng)用靈活的方式對(duì)村集體資源進(jìn)行開發(fā)，并獲取相應(yīng)的效益，從而化解債務(wù)；核銷銀行信用社等已經(jīng)無效的債務(wù)等等。2、加大監(jiān)督管理的力度，采取控債約束的策略。對(duì)于村集體內(nèi)的重大開支以及舉債等，需要以村民會(huì)議等形式對(duì)這些信息進(jìn)行披露討論。同時(shí)借助多元化及規(guī)范的融資模式對(duì)新債所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。

（二）相關(guān)政府部門創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)外控措施

創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范管控債務(wù)。1、應(yīng)用自查或交叉互查的模式，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。相關(guān)政府部門加大對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控以及化解的重視程度，組建專業(yè)化小組，對(duì)村級(jí)債務(wù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新收集，并實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究及監(jiān)控。2、應(yīng)用法制化手段，創(chuàng)建相應(yīng)的制度。一是避免村干部虛構(gòu)債務(wù)及私吞化債資金，向村民普及相關(guān)知識(shí)，及時(shí)關(guān)注村干部動(dòng)向，并向相關(guān)部門反映問題，根據(jù)法律手段從根本上杜絕村級(jí)債務(wù)的形成。二是相關(guān)政府部門創(chuàng)建村委會(huì)或?qū)I(yè)律師機(jī)制等，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)村集體效益進(jìn)行維護(hù)。其次，將債務(wù)化解為資金扶持，創(chuàng)建專項(xiàng)基金。適當(dāng)鼓勵(lì)村集體積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來化解村級(jí)債務(wù)，特別是涉農(nóng)債務(wù)以及有息債務(wù)進(jìn)行優(yōu)先化解政策。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村集體可以創(chuàng)建專項(xiàng)扶持基金。

創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，健全問責(zé)舉措。1、對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)建預(yù)警制度，控制村級(jí)債務(wù)的形成以及規(guī)模。2、健全舉債流程，創(chuàng)建問責(zé)制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格處理違規(guī)行為，對(duì)于違反者根據(jù)問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行追究。

（三）司法機(jī)關(guān)健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)控流程

嚴(yán)格落實(shí)訴調(diào)對(duì)接。1、司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立案時(shí)增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接。明確村級(jí)債務(wù)的債務(wù)及債權(quán)之間的關(guān)系，法院處理具有真實(shí)完全證據(jù)的債務(wù)。對(duì)于證據(jù)不足，債務(wù)真實(shí)與否或操作是否規(guī)范不明確的村級(jí)債務(wù)，如村集體財(cái)務(wù)沒有記錄的債務(wù)；沒有明確債權(quán)的債務(wù)；時(shí)間過程無法查證的債務(wù)等，則可以在正式立案前，與相關(guān)政府部門交流，盡量由相關(guān)政府部門進(jìn)行解決，盡可能不由司法機(jī)關(guān)解決。與此同時(shí)，在當(dāng)事人同意的情況下，可以引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)調(diào)節(jié)組織或部門進(jìn)行立案前調(diào)節(jié)。2、提升調(diào)解組織的調(diào)解力度，防止調(diào)解的存在只是形式。盡可能將村級(jí)債務(wù)以民事調(diào)解的形式解決，當(dāng)事人要求必須立案的，司法機(jī)關(guān)必須及時(shí)審查并進(jìn)行確認(rèn)。

加大程序監(jiān)督的力度，防止虛假訴訟的產(chǎn)生。司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人及款項(xiàng)交付的實(shí)際情況，綜合考慮各項(xiàng)因素來判斷借貸是否真實(shí)。對(duì)于被告缺席或抗辯的委員會(huì)，司法機(jī)關(guān)可以向相關(guān)政府部門告知，避免當(dāng)事人之間進(jìn)行惡意交流，侵害村集體的資金權(quán)益等。

確保審判執(zhí)行規(guī)范化。1、對(duì)于審判環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)村級(jí)債務(wù)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行慎重處理?；谙嚓P(guān)原則，村級(jí)債務(wù)相關(guān)利息問題應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來確定，但因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)具有一定的特殊性，因此可以在審判環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)解，盡可能以調(diào)解的方式解決村級(jí)債務(wù)問題，為村集體留出足夠的時(shí)間來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自身化解債務(wù)。2、對(duì)于執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法。相較于司法救濟(jì)而言，行政救濟(jì)具有靈活性、高效率等優(yōu)點(diǎn)，因此盡可能讓相關(guān)政府機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)法，避免產(chǎn)生機(jī)械糾紛等狀況。

結(jié)束語：

綜上所述，村級(jí)債務(wù)問題是長時(shí)間導(dǎo)致的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，曾經(jīng)有著彌補(bǔ)財(cái)力的作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，化解村級(jí)債務(wù)已經(jīng)成為重要的工作內(nèi)容之一。因此，司法機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門、社會(huì)組織之間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接，完善糾紛化解制度，并有效協(xié)調(diào)融合發(fā)揮其作用，從而對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控以及多元化解。