夏婉珍

良好的內(nèi)部管理能夠為中學教育事業(yè)的開展保駕護航。預(yù)算管理是中學學校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，近年來，隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，預(yù)算管理在中學學校管理中的重要性也日益突出，從宏觀的層面而言，它包含財政部門對學校的預(yù)算管理以及學校內(nèi)部的預(yù)算管理兩項內(nèi)容，在充分發(fā)揮學校辦學資源價值，提高學校辦學效果中有著獨特的作用。受各種因素影響，當前中學學校在預(yù)算管理中存在著一些問題，既有思想觀念方面的，也有行為實踐方面的，必須采取有效的措施。

一、中學學校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算管理意識不高。公立學校屬于事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟管理體制影響較深，在財務(wù)管理，特別是預(yù)算管理中存在不少的問題。盡管當前事業(yè)單位管理機制改革不斷深入，但受遺留因素的影響，不少學校仍然缺乏現(xiàn)代化的預(yù)算管理意識，特別是學校領(lǐng)導(dǎo)層面，對預(yù)算管理重視程度不高，影響了預(yù)算管理的開展效率。

2.預(yù)算編制工作簡單。預(yù)算編制是預(yù)算管理初期階段的主要工作，中學學校在預(yù)算編制中存在著科學性不高的問題。不少學校的預(yù)算編制缺乏細致、深入的準備工作，如在數(shù)據(jù)的搜集與整理中缺乏全面性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效地服務(wù)于預(yù)算工作；在編制方法的選擇中，沒有采用科學的零基預(yù)算法，制約了預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.預(yù)算方案執(zhí)行不力。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重難點，預(yù)算管理效果的主要指標就是預(yù)算方案的執(zhí)行效果。當前，中學學校在預(yù)算執(zhí)行中存在執(zhí)行不力的問題，影響了預(yù)算執(zhí)行的實際效果。

4.預(yù)算績效考核欠缺。中學學校預(yù)算管理中存在的問題和監(jiān)督考核機制的缺乏有著重要的關(guān)系，當前，絕大部分中學學校并沒有構(gòu)建起完善的預(yù)算績效考核機制，預(yù)算執(zhí)行的過程以及執(zhí)行的結(jié)果得不到有效的監(jiān)督，致使預(yù)算管理中的隨意性現(xiàn)象得不到糾正。且一些中學學校沒有很好地應(yīng)用預(yù)算績效考核的結(jié)果，績效考核的引導(dǎo)與激勵作用被弱化。

二、中學學校預(yù)算管理改進策略

1.提高預(yù)算管理意識。近年來，隨著我國事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，預(yù)算管理在學校管理中的地位與作用也日益現(xiàn)象，做好預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，并采取有效的應(yīng)對策略，成為各中學學校的共識。對此，中學學校的首要任務(wù)便是提高預(yù)算管理意識。首先，學校領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認識到預(yù)算管理的重要性與必要性，從強化學校內(nèi)部控制，提高學校教育質(zhì)量的角度出發(fā)，推動預(yù)算管理的改進與完善，結(jié)合當前預(yù)算管理中存在的實際問題，做好資源的優(yōu)化配置工作，為學校預(yù)算管理工作的深入開展提供良好的條件，減輕預(yù)算管理的阻力，提高預(yù)算管理效能；其次，提高財務(wù)人員素質(zhì)。財務(wù)人員是中學學校預(yù)算管理的具體承擔著，財務(wù)人員的管理意識以及綜合素質(zhì)，對預(yù)算管理的效果有著巨大的影響。因此，中學學校要重視財務(wù)人員的素質(zhì)，將財務(wù)人員的培訓與教育作為預(yù)算管理的重點內(nèi)容，借助財務(wù)人員管理意識的提高以及管理能力的強化來提高學校預(yù)算管理水平。

2.加強預(yù)算編制工作。對預(yù)算管理而言，預(yù)算編制是最為基礎(chǔ)的工作，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來源是否具有準確性、客觀性以及預(yù)算編制的方法是否具有科學性，對學校預(yù)算管理效果有著巨大的影響。中學學校在預(yù)算管理工作的改進中，需要以加強預(yù)算編制工作為重點內(nèi)容。首先，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集與整理。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是預(yù)算編制的根基，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在類型與范圍的全面性，對預(yù)算編制的水平有重大影響。中學學校要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集，不僅要加強上年一度預(yù)算編制以及執(zhí)行效果的分析，尋找其中的偏差以及成因，更要結(jié)合本年度預(yù)算管理的目標，梳理各項數(shù)據(jù)指標，不斷優(yōu)化預(yù)算編制方案，這對后續(xù)預(yù)算方案的執(zhí)行有著極為重要的作用；其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。在很長一段時間，中學學校均以基數(shù)法作為預(yù)算編制的方法，存在著很大的局限性，對中學學校預(yù)算管理工作的深入開展產(chǎn)生了負面影響。在當前的預(yù)算管理中，中學學校需要結(jié)合預(yù)算工作的需要，采用科學的零基預(yù)算法，從零開始編制預(yù)算的同時，嚴格審核學校日常管理中的各項支出項目，最大限度降低學校的無效開支，提升資金利用效果。

3.強化預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算執(zhí)行不力是當前中學學校預(yù)算管理中的常見問題，這既和預(yù)算編制中缺乏科學性有著密切的關(guān)系，也和預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效的控制緊密相關(guān)。因此，中學學校在預(yù)算管理的改進中，需要強化預(yù)算執(zhí)行控制，以完善的控制手段來提高預(yù)算執(zhí)行的力度，確保預(yù)算編制得到有效的落實。首先，健全預(yù)算執(zhí)行管理機制，在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的基本原則上，嚴格按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的標準，合理劃分預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。其次，提高預(yù)算的約束力。預(yù)算編制的約束力是決定預(yù)算執(zhí)行效果的重要因素，而預(yù)算管理的剛性則是提高預(yù)算約束力的主要措施。中學學校要以制度建設(shè)與實施來強化提高預(yù)算的約束力，有效克服預(yù)算執(zhí)行中可能存在的隨意性、粗放性等問題。最后，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制。中學學校經(jīng)費支出受內(nèi)外部環(huán)境的影響較大，特別是固定資產(chǎn)的購置，容易受到市場行情的波動，導(dǎo)致超預(yù)算支出的現(xiàn)象。學校需要構(gòu)建預(yù)警機制，當出現(xiàn)超預(yù)算支出的項目時，要及時地上報學校，獲得權(quán)限后再支出經(jīng)費，同時做好預(yù)算編制的調(diào)整工作。

4.深化預(yù)算績效考核

績效考核是中學學校預(yù)算管理的重要方式，績效考核與預(yù)算管理的有機結(jié)合，有助于學校將工作目標與預(yù)算管理目標統(tǒng)一起來，提升預(yù)算管理的效果。對此，教育主管部門以及中學學校都需要深化預(yù)算績效考核，并將預(yù)算績效考核與獎懲機制銜接起來，根據(jù)預(yù)算績效考核的效果來采取獎懲措施。首先，就教育主管部門而言，其考核對象為學校。教育主管部門要加強轄區(qū)內(nèi)各中學學校預(yù)算執(zhí)行情況的考核，將預(yù)算考核納入到學?？冃Э己梭w系中，從預(yù)算資金分配的角度出發(fā)，全面考核學校工作、業(yè)績與經(jīng)濟效果，對績效考核結(jié)果優(yōu)異的學校予以必要的表彰，而對績效考核結(jié)果不佳的學校予以通報批評；其次，就中學學校而言，作為獨立的預(yù)算單位，中學學校要加強內(nèi)部預(yù)算績效考核，一方面，根據(jù)學校部門設(shè)置以及崗位職責，細化預(yù)算管理任務(wù)，將預(yù)算任務(wù)分配到各部門、各崗位中，使預(yù)算任務(wù)的執(zhí)行有明確的主體，另一方面要加強校內(nèi)各部門、各崗位預(yù)算執(zhí)行效果的考核，加強預(yù)算執(zhí)行效果考核結(jié)果的應(yīng)用，使其成為校內(nèi)工作人員薪酬發(fā)放、崗位晉升的重要參考。

三、結(jié)語

預(yù)算管理作為中學學校最為基本的管理內(nèi)容，不僅對財務(wù)管理水平有重要影響，對教學活動的開展也有一定的影響。因此，中學學校需要高度重視預(yù)算管理，針對當前預(yù)算管理中存在的問題，從意識、編制、執(zhí)行與考核等角度采取有效的措施。