孟慧珍

摘 要：公共圖書館總分館制建設(shè)是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，踐行公共圖書館服務(wù)理念，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的不二之選，可以最大限度地滿足群眾的精神文化需求。本文對(duì)太仆寺旗公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，分析了太仆寺旗公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問題，并針對(duì)目前存在的問題，對(duì)今后太仆寺旗公共圖書館總分館制建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 總分館制 建設(shè) 現(xiàn)狀 調(diào)查

一、引言

近年來，公共圖書館總分館制建設(shè)在我國得到了大量的嘗試與探索，形成了“嘉興模式”“蘇州模式”等諸多模式。目前，以縣級(jí)館為中心構(gòu)建總分館體系被認(rèn)為是既符合總分館制的基本規(guī)律，又立足我國國情的合理選擇。2015年初，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出以縣級(jí)圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。2016年，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》又從法律上明確要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。

2017年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部、內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版廣電局、內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》。2017年12月，中共錫林郭勒盟委宣傳部、錫林郭勒盟文體體育新聞出版廣電局、錫林郭勒盟財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《錫林郭勒盟全面推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，為全盟范圍內(nèi)總分館制建設(shè)提出了具體要求和工作目標(biāo)，即“到2020年，全盟范圍內(nèi)基本建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的旗縣市（區(qū)）級(jí)文化館、圖書館總分館制。文化館設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，群眾文化藝術(shù)全面普及;公共圖書館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、通借通還，城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全面覆蓋”。

在《實(shí)施方案》下發(fā)以前，太仆寺旗已經(jīng)開展了本旗圖書館總分館制建設(shè)工作，并初步形成了《實(shí)施方案》中提出的以“建立……以旗縣市（區(qū)）級(jí)館為總館，以蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站為分館，以嘎查村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以及黨員中心戶、文化戶、文化大院等為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館體系基本模式”。2018年1月19日，盟文體新廣局在太仆寺旗召開了全盟總分館制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。來自全盟十三個(gè)旗縣市（區(qū)）公共圖書館館長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干參觀了太仆寺旗圖書館總分館制建設(shè)成果，并聽取了太仆寺旗圖書館總分館制試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

太仆寺旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、錫林郭勒盟最南端，與河北省交界，距張家口150公里、北京350公里。總面積3415平方公里，轄7個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3.4萬，占全盟人口的20.7%，其中蒙古族人口6593人。旗政府所在地為寶昌鎮(zhèn)。

太仆寺旗圖書館始建于1956年，原名察哈爾盟圖書館。1979年更名為“太仆寺旗圖書館”。館址幾經(jīng)變遷，2011年，太仆寺旗圖書館搬到文化大廈，總館建筑面積1910㎡。分館面積1997㎡，太仆寺旗圖書館總分館合計(jì)面積3907㎡。共設(shè)館外服務(wù)點(diǎn)18個(gè)。節(jié)假日不休息，全年對(duì)外免費(fèi)開放，周開放不少于66小時(shí)，夜間開放不少于3小時(shí)。

2012年10月，太仆寺旗圖書館率先構(gòu)建自助圖書館系統(tǒng)，對(duì)圖書館進(jìn)行RFID技術(shù)改造，增加相關(guān)設(shè)備，并對(duì)原有圖書館自動(dòng)化集成管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，包括中心端軟硬件服務(wù)平臺(tái)及監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)端自助借還機(jī)及服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共圖書服務(wù)均等化，太仆寺旗整合資源、優(yōu)化配置，在全盟率先開啟了公共圖書館總分館制建設(shè)的大門。

二、太仆寺旗公共圖書館總分館制建設(shè)情況

2017年，太仆寺旗圖書館結(jié)合實(shí)際情況制定《太仆寺旗圖書館總分館建設(shè)方案》，經(jīng)旗政府領(lǐng)導(dǎo)和文體廣電旅游局領(lǐng)導(dǎo)研究，決定進(jìn)一步加快圖書館總分館建設(shè)。文體廣電旅游局積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，為圖書館總分館建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

（一）建立以旗公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及社區(qū)圖書室為分館的區(qū)域圖書資源建設(shè)、流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、均等便捷、實(shí)用高效的公共圖書服務(wù)體系，大大提高公共文化設(shè)施和圖書的利用率。

（二）太仆寺旗圖書館派工作人員深入各社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直單位，對(duì)圖書室面積、藏書量、人員配備、利用率等情況進(jìn)行實(shí)地考察，積極聯(lián)系建設(shè)分館事宜。

（三）召開太仆寺旗圖書館第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)上提交了《太仆寺旗圖書館總分館建設(shè)方案》《太仆寺旗圖書館分館名單》《太仆寺旗圖書館分館館長(zhǎng)名單》《太仆寺旗圖書館分館設(shè)備、圖書的技術(shù)參數(shù)》，全體理事對(duì)匯報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了審議，并表決通過。

（四）太仆寺旗圖書館和各分館統(tǒng)一簽訂了《太仆寺旗總分館服務(wù)協(xié)議》《太仆寺旗圖書館分館“五防”措施》，并結(jié)合各分館實(shí)際情況制定借閱制度。

三、推進(jìn)總分館制建設(shè)取得了較好的社會(huì)效益

（一）截至2018年底，太仆寺旗少兒圖書館分館、寶昌鎮(zhèn)分館、永豐鎮(zhèn)分館、紅旗鎮(zhèn)分館、千斤溝鎮(zhèn)分館、駱駝山鎮(zhèn)分館、貢寶拉格蘇木分館、寶豐社區(qū)分館、建興社區(qū)分館、拘留所分館、食藥工商質(zhì)監(jiān)局分館、總工會(huì)分館、消防隊(duì)分館建成并正式投入使用。太仆寺旗圖書館為這13家分館配備圖書39000冊(cè)，分別配備書架、閱讀桌椅、圖書館圖書檢測(cè)儀系統(tǒng)單通道、圖書激光掃描槍、圖書光感沖銷瓷器、圖書數(shù)字回檢儀、圖書館管理軟件，建立“一卡通”制度，與太仆寺旗圖書館實(shí)行通借通還、資源共享。同時(shí)。太仆寺旗圖書館在總館、寶昌鎮(zhèn)分館、駱駝山鎮(zhèn)分館、貢寶拉格蘇木分館、永豐鎮(zhèn)分館、千斤溝鎮(zhèn)分館、紅旗鎮(zhèn)分館、消防隊(duì)分館、拘留所分館、旗政府、旗醫(yī)院設(shè)有電子圖書借閱機(jī)。

（二）總館有可用于流轉(zhuǎn)的紙質(zhì)圖書3萬冊(cè)，每半年選擇20%左右參與流轉(zhuǎn)，改善各分館新書少、品種單一的現(xiàn)狀。分館的固定基本藏書，可不參與流轉(zhuǎn)?？傪^為每個(gè)分館發(fā)放了一定數(shù)量的“一卡通”借書證。把分館納入全旗“一卡通”圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍中，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）圖書分館和旗公共圖書館通借通還。通過“一卡通”圖書館建設(shè)，書刊實(shí)行借閱“一卡通”，在全旗范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“通借通還”，打破“各自為陣”的服務(wù)模式，每個(gè)分館各自有自己的藏書章，總館可根據(jù)各分館的藏書章，把讀者還回的圖書歸還各分館。提升圖書館一體化配套服務(wù)效能和服務(wù)覆蓋率，方便讀者;共建共享各類型數(shù)字資源，激活全旗文化資源，實(shí)現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化組合與共享;實(shí)現(xiàn)公共圖書館信息資源服務(wù)免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)查詢、免費(fèi)借閱。

每個(gè)分館配備的圖書不相同，互通有無，實(shí)行各分館預(yù)約借書，送書上門。也就是總館借不到的圖書，可以預(yù)約其他分館，分館需要的圖書可以向總館申請(qǐng)。有特殊讀者需要的圖書，總館盡快采購，及時(shí)送到讀者手中，并且和金石泓澤有限公司達(dá)成協(xié)議，所需圖書隨時(shí)配送。先后通過總分館為三位特殊讀者和少兒配送了圖書，解決了讀者所需圖書的困難，得到了好評(píng)。

太仆寺旗圖書館聘請(qǐng)蒙科立和超星集團(tuán)專業(yè)老師，組織總分館工作人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)詳細(xì)講解了讀者借閱證辦理、圖書通借通還服務(wù)流程等業(yè)務(wù)操作。

（三）各分館建成后，開展了豐富多彩的讀者活動(dòng)。少兒分館開展“繪本滋養(yǎng)童心·悅讀潤(rùn)澤童年”太仆寺旗圖書館第一屆悅讀寶貝活動(dòng)，舉辦“繪本閱讀與親子閱讀”活動(dòng)。太仆寺旗圖書館與9家分館聯(lián)合舉辦“同讀一本書 暢想中國夢(mèng)”學(xué)習(xí)十九大會(huì)議精神閱讀挑戰(zhàn)賽。

太仆寺旗圖書館2018年全年接待讀者88327人次，借出圖書31211冊(cè)次，辦理借書證759張。其中分館接待讀者26123人次，借出圖書4342冊(cè)次，辦理借書證286張，取得了良好的社會(huì)效益，服務(wù)效能得到明顯提升。2018年在第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)中榮升為“國家二級(jí)圖書館”，是錫林郭勒盟旗縣級(jí)唯一的“國家二級(jí)圖書館”。

四、總分館制建設(shè)存在的問題

（一）總分館間存在合作與共享的差距，由于各分館隸屬不同主管部門，制約了總館的管理權(quán)限，為總分館合作與資源共享帶來了不利因素。

（二）大多數(shù)分館都同各基層文化室共處一室，不利于分館今后的發(fā)展。

（三）各分館在重視程度、辦館條件、經(jīng)費(fèi)投入、文獻(xiàn)資源、管理水平和人員業(yè)務(wù)水平都存在著較大差異。總館由于受管理權(quán)限的制約，對(duì)分館不實(shí)現(xiàn)有效控制，導(dǎo)致總分館協(xié)同效應(yīng)不高?，F(xiàn)在合作共建和聯(lián)合建設(shè)的總分館多數(shù)只能是一種結(jié)盟，內(nèi)部關(guān)系松散，往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)向的效應(yīng)，因而資源整合和共享效益較差。

（四）由于經(jīng)費(fèi)缺乏，使數(shù)字圖書館的建設(shè)存在較大的困難，各分館無法配備自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)等設(shè)備，給總分館制辦證和借還書帶來很大的不便。

五、今后發(fā)展的建議

（一）加大圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字圖書館的建設(shè)，加強(qiáng)圖書館工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的收集和整理，建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。

（三）逐步理順總分館條件下各級(jí)政府與公共圖書館之間的關(guān)系，明確政府主體建設(shè)責(zé)任，同時(shí)將一定區(qū)域內(nèi)公共圖書館體系內(nèi)各分館的人、財(cái)、物管理權(quán)交于總館。

六、結(jié)語

太仆寺旗圖書館積極推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，有效地縮短了公共圖書服務(wù)與基層民眾的距離，提高了資源的利用率，形成基層根深葉茂的文化陣地和知識(shí)信息展臺(tái)，為構(gòu)建和諧優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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