【摘 要】 南太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，嚴重依賴外援。二十一世紀以來，中國與南太平洋島國的交往日漸頻繁，合作逐步加深。面對南太平島國的經(jīng)濟發(fā)展情況，中國伸出援助之手。但是，面對中國的援助，南太平洋島國和其他國家紛紛對中國提出質(zhì)疑。面對各方的質(zhì)疑，中國需調(diào)整援助的手段和方式，提高援助的力度和效率，促進雙方合作共贏。

【關鍵詞】 中國 南太平洋島國 對外援助

一、南太平洋島國概況

南太平洋島國包括巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴新、薩摩亞、庫克群島、斐濟、馬紹爾群島、帕勞、所羅門群島、湯加、紐埃、圖瓦盧、瓦努阿圖、瑙魯。南太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)展進程緩慢，深受氣候變化帶來的環(huán)境影響，島民的生存面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了自身的生存和發(fā)展需求，南太平洋島國團結(jié)合作，積極通過聯(lián)合國等國際組織和太平洋島國論壇等機制發(fā)出共同的聲音，提高南太平洋島國的影響力，有助于自身訴求的解決。

歷史上，由于南太平洋島國陸地面積狹小，人口總量少，主要零散地分布在廣闊的太平洋上，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，交通不便，獲取相關資料和信息較為困難，因此，在國際關系學界中對于中國和南太平洋島國的對外援助研究成果較少。隨著改革開放的深入推進和國家的崛起，中國的綜合實力和國際影響力持續(xù)上升，中國對外經(jīng)濟援助的相關研究是國內(nèi)外學者們關注的焦點。

南太平洋地區(qū)是中國和“臺灣當局”爭取外交承認的重要地區(qū)。南太平洋地區(qū)是“臺灣當局”的重要“邦交國”地區(qū)，是“臺灣當局”獲得外交承認的關鍵所在，該“邦交國”受到“臺灣當局”的影響而容易產(chǎn)生對中國的誤解和質(zhì)疑。由于各種因素的影響，部分南太平洋島國在中國和“臺灣當局”之間搖擺不定。因此，中國對南太平洋島國進行經(jīng)濟援助涉及到外交承認的問題。

二、中國對南太平洋島國對外援助存在的問題

面對中國對南太平洋島國的經(jīng)濟援助，仍然時常有不和諧的聲音體現(xiàn)出來，質(zhì)疑中國的動機。

（一）南太平洋島國債務壓力大。南太平洋島國發(fā)現(xiàn)域內(nèi)外大國對該地區(qū)援助的關注度日益提高。因此，南太平洋島國成為更多國家進行地緣戰(zhàn)略競爭的舞臺。中國的加入吸引了更多的貸款，這些貸款已納入龐大的“一帶一路”倡議中，這引起人們對債務的擔憂，也有人指責中國正在該地區(qū)推行“債務陷阱”外交。[1]

從羅伊研究所的數(shù)據(jù)了解到，中國針對南太平洋地區(qū)的貸款數(shù)量龐大。南太平洋島國面對巨額的貨款，財政壓力巨大，自主經(jīng)濟發(fā)展能力較弱，容易不堪重負。此外，南太平洋島國多年以來社會經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于國外援助，深陷巨大的債務中。在南太平洋島國中，面對國家建設等龐大的工程項目有心無力，大多數(shù)的國家普遍是小國寡民，經(jīng)濟體較小，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中呈現(xiàn)被動的情況。

一些跡象表明，中國與南太平洋島國對待援助非常謹慎小心，以防援助不僅沒有達到預期效果，而且還造成負面影響。一方面， 2019年4月的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中強調(diào)到“一帶一路”項目是為了促進雙方的發(fā)展，愿意島國搭上中國的發(fā)展列車，這并不是“債務陷阱”，“一帶一路”不是地緣政治工具。[2]另一方面，南太平洋島國領導人對援助持著謹慎的態(tài)度，認真對待與中國的關系。

（二）對外援助機制有待完善。中國對南太平洋島國的援助框架還有待進一步的完善。中國對外援助的機構(gòu)和信息公開有待進一步的完善。中國針對南太平洋島國的不同情況，由不同的部門實施援助，這導致了缺乏一個集中的領導援助機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。無償捐贈和無處貸款主要由中國商務部負責，而優(yōu)惠貸款則由中國進出口銀行負責，不同的部門負責不同的項目內(nèi)容。[3]

近幾來，中國對外援助的相關資料和信息有待進一步提高透明度。中國對南太平洋島國的援助力度大，但是相關的援助數(shù)據(jù)不公開、不透明。社會各界難以具體地了解到中國對南太平洋島國的援助相關數(shù)據(jù)，這引發(fā)了外界對中國援助的質(zhì)疑。與此同時，個別南太平洋島國也懷疑中國的動機。

（三）對外援助項目和落實之間存在差距。中國的經(jīng)濟援助在一定程度上有效地推動了南太平洋島國的社會經(jīng)濟發(fā)展，例如改變了南太平洋島國對中國固有的消極形象，減緩了當?shù)貚u民對中國企業(yè)的不滿和質(zhì)疑。但是中國對南太平洋島國的經(jīng)濟援助的項目有要求，援助資金用途有限制，造成了援助資金的使用效率較低，無法達到預期效果。面對這種情況，中國政府正在進行調(diào)整，部分解除援助的限制，提高援助資金的利用率。

在援助項目施工的過程中，中國企業(yè)為了自身的利益，容易忽略了項目的安全和質(zhì)量問題，導致事故頻發(fā)，引起當?shù)厝嗣竦姆锤?。援助項目在實施的過程中不符合當?shù)氐膶嶋H情況，設計不合理，最后導致援助效果大打折扣。[4]

中國對南太平洋島國的援助缺乏完善穩(wěn)定的行動框架，具有不穩(wěn)定性。每一年中國對南太平洋島國的援助程度有所差別，中國與“臺灣當局”的關系也影響著對南太平洋島國的援助。中國對南太平洋島國的援助受限于種種客觀的因素，而且中國主要針對建交的南太平洋島國進行援助。

三、中國對南太平洋島國對外援助的展望

（一）建立完善的對外援助框架。建立完善穩(wěn)定的對外援助的行動框架有利于中國對南太平洋島國的經(jīng)濟援助的實施。完善的相關法律體系有助于開展系統(tǒng)全面的援助，提高援助的質(zhì)量和力度，減少資源的浪費。中國和南太平洋島國通過雙方合作的形式進行援助，這更有利于實現(xiàn)雙方經(jīng)濟的互補性。

一方面，完善對外援助機制，提高對外援助的實操性和效率。中國應對具體的援助項目時，不僅要做出承諾，還要及時實施援助項目，提高援助效率，簡化援助實施流程，縮短經(jīng)濟援助周期，使當?shù)貚u民及時地享受到援助帶來的便利，讓經(jīng)濟援助項目創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，推動南太平洋島國的社會經(jīng)濟發(fā)展，讓當?shù)厝嗣裾嬲馗惺艿皆鶐淼膶嵒莺捅憷?/p>

另一方面，對外援助要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，以符合最新的國際形勢和基本國情。中國政府正根據(jù)現(xiàn)有的情況對經(jīng)濟援助方式進行改變和調(diào)整。中國應針對受援國的具體情況設立合理的援助計劃，提供科學的援助。南太平洋島國應更多地利用自身的優(yōu)勢，擴大出口的總額，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益，從而提高本國的償還債務的能力，減輕債務負擔。

中國針對南太平洋島國的發(fā)展情況，逐步放緩援助條件和要求，使更多的領域獲得援助的機會。例如減少援助項目所附帶的條件，使當?shù)氐钠髽I(yè)和人民更多地參與到援助中，真正地推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（二）提高對外援助的透明度和精準化。中國提高對外援助的透明度，有利于減少外界對中國的質(zhì)疑。通過相關平臺及時準確地把援助的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和方式公布出來，讓社會各界了解到中國的經(jīng)濟援助的真誠，避免惡意揣測中國的援助活動。

一方面，對外援助的透明化有利于雙方的可持續(xù)性發(fā)展和合作。經(jīng)濟援助透明度的提高能讓中國獲得來自世界范圍的支持，更有利于援助的進一步實施。目前中國在提高經(jīng)濟援助透明度方面做出很多努力，出臺了一系列的相關政策，加大在民生領域的援助力度，從當?shù)厝嗣竦奶幘吵霭l(fā)，提高當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

另一方面，對外援助的精準化有利于解決實際問題，樹立中國負責任的大國形象。中國的經(jīng)濟援助活動應更多地針對當?shù)孛裆鷨栴}，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育水平、衛(wèi)生設施等等都當?shù)厝嗣駱O需的民生領域。這些基礎設施等等的建立有利于當?shù)厝嗣裣硎艿絹碜試庹年P懷和關愛，改善當?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量。

中國在提供援助時，應注意到盡可能地為當?shù)厝嗣裉峁嵱玫募夹g，鼓勵當?shù)厝嗣穹e極參與援助活動，例如進行不同形式的教育活動、提高識字認字水平、對女性進行技術培訓等等。

（三）重視援助項目的落實效果。一方面，對外援助落實要到位，避免不必要的質(zhì)疑和誤解，使對外援助項目真正地落實到民眾身上，促進雙方民間友誼。對外援助活動要扎實地進行，注意后續(xù)的反饋和管理，這樣才能更有效的發(fā)揮援助的作用。中國堅持“人類命運共同體”的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，愿意站在南太平洋島國人民的立場出發(fā)。為人民做實事，致力于推動南太平洋島國的經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，積極通過各平臺和機制參與對外援助，對援助進行監(jiān)督和管理。中國可以通過太平洋島國論壇等合作機制，積極參與到其中。在這些平臺上，中國加強與其他國家的交流和溝通，遵循國際統(tǒng)一的規(guī)范和標準，完善援助的行動框架，使中國的援助成為真正的援助。非政府組織援助行動規(guī)范化，中國借鑒非政府組織的援助經(jīng)驗，積極地與非政府組織進行合作。[5]中國根據(jù)南太平洋島國的實際需求進行精準化援助，加強援助項目的后續(xù)監(jiān)督和管理，積極發(fā)展與南太平洋島國的關系，構(gòu)建相互尊重、合作共贏的伙伴關系。

【參考文獻】

[1] 汪詩明.開放的區(qū)域主義與中澳在南太平洋島嶼地區(qū)的合作[J].國際問題研究，2019（01）：54-74.

[2] 中國新聞網(wǎng). 王毅：“一帶一路”不是債務“陷阱”，而是惠民“餡餅” [Z].2019-03-08.

[3] 中央政府門戶網(wǎng)站.中國的對外援助[Z].2011-04-21.

[4] 孔妃妃. 淺析中國對于南太平洋島國的對外援助[D].外交學院，2010.

[5] 梁甲瑞.中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道構(gòu)建：基礎、困境及構(gòu)想[J].中國軟科學，2018（03）：1-9.

作者簡介：黃保怡（1995—），女，漢族，廣東東莞人，學生，在讀碩士，單位：暨南大學國際關系學院中外政治制度專業(yè)，研究方向：國際經(jīng)濟關系。