王佳鈺

【摘 要】 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出二十一條舉措，助力綜合保稅區(qū)發(fā)展為有國際影響力和核心競爭力的制造中心、研發(fā)設(shè)計中心等等。[1]為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》青島海關(guān)著眼于綜合保稅區(qū)“五大中心”扶植，秉承提出的導(dǎo)向、進(jìn)步導(dǎo)向，一區(qū)一班實(shí)施調(diào)研，一區(qū)一策抓落實(shí)，盡全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)的發(fā)展。 青島是國際貿(mào)易的關(guān)鍵點(diǎn)，是中國“一帶一路”對外開放的窗口。本文通過對青島西海岸新區(qū)綜合保稅區(qū)的建立、發(fā)展與改革的分析，研究得出結(jié)論，對于青島對外貿(mào)易活動來說，青島綜合保稅區(qū)的加速發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為青島新格局的出現(xiàn)做出了卓越貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 綜合保稅區(qū) 一帶一路 對外貿(mào)易

一、緒論

青島位于中日韓自貿(mào)區(qū)地帶，已成為中國“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)都市和海上互助計劃的支撐點(diǎn)。自2015年3月開始，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其目的是推動經(jīng)濟(jì)全球化下的“一帶一路”戰(zhàn)略，這無疑給青島帶來新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)，而青島在對外貿(mào)易方面的建設(shè)顯得尤為重要。

青島進(jìn)行探索的百葉窗便是綜合保稅區(qū)。什么是綜合保稅區(qū)？簡略的說，是海關(guān)特殊監(jiān)督和管理的區(qū)域，它具備保稅港區(qū)的效能，可以說調(diào)集了出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)和保稅區(qū)的效能于一身。由海關(guān)部門負(fù)責(zé)對綜合保稅區(qū)事務(wù)的管理，包括進(jìn)行稅款征收和執(zhí)行國家相應(yīng)政策，足以發(fā)展各種業(yè)務(wù)，例如：商品或原料采購、物流配送、國際中轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

青島是沿海城市，在對外貿(mào)易開放方面，具有一定的優(yōu)勢?！皩ν赓Q(mào)易開放”也是城市經(jīng)濟(jì)增長，甚至是帶動國家經(jīng)濟(jì)的重要因素。由此，青島綜合保稅區(qū)尤為重視“如何開放”和“更好地開放”。

本文在“一帶一路”的時代背景下，選擇島城一個尤為重要的對外貿(mào)易開放窗口—西海岸新區(qū)綜合保稅區(qū)角度，淺析青島的對外貿(mào)易開放狀況，結(jié)合國家發(fā)布的海關(guān)資料和學(xué)者的研究，展現(xiàn)西海岸綜合保稅區(qū)建設(shè)歷程，深化讀者對青島對外貿(mào)易開放的理解，探索島城西海岸綜合保稅區(qū)建設(shè)的啟示。

二、西海岸綜合保稅區(qū)的發(fā)展歷程

（一）綜合保稅區(qū)的建立

為在一定程度上帶動和豐富島城“以保稅港區(qū)為主體，兩個出口加工區(qū)為兩翼”的“一體兩翼”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)位優(yōu)化合并、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策，必然在對外經(jīng)濟(jì)窗口上下功夫。

所謂綜合保稅區(qū)，就是具備多種功能的海關(guān)特殊監(jiān)管位置。西海岸綜合保稅區(qū)建設(shè)，從理論上來說，不僅帶動一連串有關(guān)行業(yè)的階梯性進(jìn)步，而且在助力國家前進(jìn)上，助力十足。從時間軸上來說，國務(wù)院于2015年推出“一帶一路”理念，在海上絲綢之路上，青島居于首要位置。因此，西海岸綜合保稅區(qū)的發(fā)展為青島的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）西海岸綜合保稅區(qū)的發(fā)展和變革

西海岸綜合保稅區(qū)的前身是出口加工區(qū)，2006年5月經(jīng)由國家組織批準(zhǔn)確立，次年暑期，保稅區(qū)域通過驗(yàn)收，閉關(guān)開始運(yùn)行，一年后經(jīng)授權(quán)新增保稅物流服務(wù)，2013年規(guī)劃移至青島前灣保稅港區(qū)，整合優(yōu)化發(fā)展港區(qū)的帷幕正式拉開。截至2018年年底，國家批準(zhǔn)島城西海岸加工區(qū)合并提升為青島西海岸綜合保稅區(qū)，這一年綜合保稅區(qū)一連完成了6項(xiàng)國家政治措施的效能轉(zhuǎn)變，園區(qū)內(nèi)落戶項(xiàng)目約130多個，正在籌劃的項(xiàng)目十多個，來自世界各地的外商企業(yè)，投資生產(chǎn)企業(yè)就有30多家，總項(xiàng)目投入13.41億美元，在前景大好的情況下，政府收入5.9億元。

港區(qū)內(nèi)的服務(wù)大大提升?？缇畴娚谭?wù)與產(chǎn)品展示、文貿(mào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的結(jié)合，設(shè)立進(jìn)口商品展示區(qū)域，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)中外企業(yè)的影響力和品牌知名度，擴(kuò)展渠道，促進(jìn)銷售;港口作業(yè)業(yè)務(wù)脫離局限性，不僅能夠與以空港為主的綜合保稅區(qū)進(jìn)行配合，也能后進(jìn)入內(nèi)陸綜合保稅區(qū)范圍，港口的使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，大大減輕港區(qū)工作困難，也大大減少企業(yè)的成本。

除了應(yīng)用21條舉措，綜合保稅區(qū)還試用了自由貿(mào)易區(qū)新政策。例如，為發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，保稅區(qū)將這一目標(biāo)分為五個部分，包括海上飛行應(yīng)急訓(xùn)練、飛行器展示交易過程的保稅工作、對航空器進(jìn)行組裝、少年航空教育與科普。如今的西海岸綜合保稅區(qū)已經(jīng)達(dá)到多個最佳，高開放層次、手續(xù)最簡化。在綜合保稅區(qū)新政策的扶持下，島城保稅港區(qū)的汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)得以聯(lián)合發(fā)展，相應(yīng)的進(jìn)口試點(diǎn)政策，開通了進(jìn)口汽車保稅展覽、倉儲等等新業(yè)務(wù)，青島汽車口岸業(yè)務(wù)范圍大大提升，青島汽車口岸的作業(yè)規(guī)模顯著提升。

三、島城進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析

以下資料來自中華人民共和國海關(guān)官網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)。

通過對青島市2017年-2019年進(jìn)口總額與出口總額的的同比增減變化，2017年-2019年進(jìn)口總值同比增長，然而增長趨勢略有下降。2016年出口總值較2015年有所下降，這是由于國家經(jīng)濟(jì)增長之路逐漸放緩，西方國家對外貿(mào)易活動的收緊造成的影響。但是，近三年出口總值穩(wěn)步提升，表現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。通過一系列數(shù)據(jù)分析，島城對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)出良性勢頭，這與青島海關(guān)的創(chuàng)新性措施密切相關(guān)。

四、結(jié)語

在“一帶一路”的時代背景下和西海岸綜合保稅區(qū)建設(shè)歷程中，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)形態(tài)向“生產(chǎn)和服務(wù)性形”轉(zhuǎn)移，加快加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步融合，增加生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)的入駐率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的范圍，島城外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r有穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，這正是順應(yīng)了國家發(fā)展要求。青島是沿海城市，因此其西海岸新區(qū)建設(shè)方法能夠?yàn)槠渌睾３墙Y(jié)合自身特色，吸取經(jīng)驗(yàn)，以推動城市經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

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