【摘 要】 人口老齡化是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口的老齡化情勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，人口老齡化給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。尤其在時(shí)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體還未達(dá)到均衡，人口老齡化問(wèn)題給國(guó)家未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向以及財(cái)政政策的制定都提出了更高層次的要求，本文將圍繞人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政政策這幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 財(cái)政政策

一、人口老齡化

人口老齡化是指在總的人口中由于其中的老年人口數(shù)量增加、年輕人口數(shù)量減少而出現(xiàn)的老年人口所占比重越來(lái)越大的社會(huì)現(xiàn)象。人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口轉(zhuǎn)變的必然方向。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)庥隽恕叭丝诶淆g化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時(shí)需要我們?cè)谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問(wèn)題傾斜。

二、引發(fā)的問(wèn)題

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)公共財(cái)政支出壓力增大。伴隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的深入推進(jìn)，人口老齡化問(wèn)題日益尖銳。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出增加以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會(huì)保障等相關(guān)財(cái)產(chǎn)支出比例增加，進(jìn)一步加大了國(guó)家財(cái)政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來(lái)的財(cái)政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)人力在比重上越來(lái)越低，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)還會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化要求財(cái)政加大在社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財(cái)政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來(lái)的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)保障等資金支出會(huì)加大財(cái)政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個(gè)財(cái)政支出中占得比重越來(lái)越高。

（二）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成持續(xù)沖擊。人口老齡化持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)稅收支出增加以及國(guó)家稅收收入減少，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)。導(dǎo)致這一系列問(wèn)題的原因主要是因?yàn)樯鐣?huì)人口老齡化會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)社會(huì)投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進(jìn)一步影響國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)。在國(guó)家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國(guó)民收入降低會(huì)致使得國(guó)家稅收基數(shù)變小，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)?？傮w變小。

（三）人口老齡化加劇我國(guó)公共財(cái)政收支失衡。在我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)階段，人口老齡化對(duì)我國(guó)公共財(cái)政收支將帶來(lái)雙重影響：一方面，不斷加劇的人口老齡化降低了我國(guó)勞動(dòng)力的有效供給，同時(shí)還對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期資本積累產(chǎn)生負(fù)面沖擊，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而降低了我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，導(dǎo)致稅基縮減，財(cái)政收入增速放緩;另一方面，人口老齡化使得我國(guó)老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日趨尖銳，沉重的社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政支出壓力不斷加劇。與此同時(shí)，隨著我國(guó)養(yǎng)老保障支出占比不斷增加，政府財(cái)政資金可用于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重縮減，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。由此看來(lái)，人口老齡化加劇了我國(guó)公共財(cái)政收支失衡，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)體系中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）鼓勵(lì)市場(chǎng)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)財(cái)政投入、信貸支持、在稅收、投資、營(yíng)銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)以必要的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國(guó)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由工商部門或成立專門行業(yè)協(xié)會(huì)，制定老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡服務(wù)部門實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，專門用于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近、方便地滿足廣大老年人的需要等，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

（二）適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)全面放開(kāi)“二胎”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動(dòng)者自身的工作壓力較大等問(wèn)題，放開(kāi)“二胎”的政策效果并沒(méi)有得到凸顯。即使“二胎”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國(guó)的有效勞動(dòng)人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動(dòng)力數(shù)量減少而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國(guó)政府要適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動(dòng)者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進(jìn)的、小步走的一種改革方式，通過(guò)延遲退休政策，一方面可以保證我國(guó)勞動(dòng)力的接續(xù)問(wèn)題，減小老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會(huì)保障資金支出的壓力。

（三）助力構(gòu)建完善我國(guó)多支柱養(yǎng)老保障體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老機(jī)制。這一改革目標(biāo)本質(zhì)上就是要構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，即要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為我國(guó)養(yǎng)老保障的三大支柱。另外，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 魏弘，范嘉其.人口老齡化背景下我國(guó)財(cái)政政策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（19）：56+58.

[2] 左華麗.人口老齡化背景下的財(cái)政政策選擇[J].市場(chǎng)論壇，2019（04）：1-4+8.

作者簡(jiǎn)介：劉娟娟（出生年份：1994年10月），性別女，民族漢，籍貫湖南湘鄉(xiāng)，學(xué)歷：碩士，單位 湘潭大學(xué)商學(xué)院，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理