【摘 要】 黨的十八大以來，“為官不為”越來越成為人們口中的熱點(diǎn)話題，同時也越來越引起中央和各級政府的高度重視，并相應(yīng)地針對現(xiàn)實情況出臺了各種解決辦法來進(jìn)行治理，本文針對這種現(xiàn)實情況來簡要論述下“為官不為”對于整個社會的危害性以及治理的必要性。

【關(guān)鍵詞】 為官不為 表現(xiàn) 危害性 治理

“為官不為”問題自古以來就有，近幾年來隨著國家在治理官員貪腐問題的過程當(dāng)中，官員不作為也隨著貪腐浮出水面，且上升到一個越來越高的高度，國內(nèi)越來越多的學(xué)者專門從事“為官不為”問題的研究，本文將從“為官不為”的概念界定、表現(xiàn)，危害性和治理的必要性幾個方面出發(fā)對其進(jìn)行研究和分析，以一種更加全面的角度來看待“為官不為”。

一、“為官不為”概念的界定

研究“為官不為”問題首先要做到的就是界定“為官不為”，簡單理解就是官員不作為即在本應(yīng)該在本職工作崗位上盡力盡責(zé)地完成上級傳達(dá)的工作指令，卻因為各種原因沒有完成應(yīng)盡的職責(zé)。筆者認(rèn)為目前在我國學(xué)術(shù)界對于“為官不為”定義界定相對具有權(quán)威性和說服力當(dāng)屬王郅強(qiáng)、林昂揚(yáng)所界定的，即指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在其崗位上沒有按照崗位要求有所作為，或者其履職效果與領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和能力要求之間差距較大[1]。其定義界定的范圍為領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者認(rèn)為其界定范圍不應(yīng)僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該放寬范疇，具有從事政務(wù)活動的人或本身職業(yè)就是從事政務(wù)活動的人都應(yīng)該涵蓋在“官”的范圍之內(nèi)，只要涉及到公眾利益的，都應(yīng)該在考察的范圍之內(nèi)。

二、“為官不為”的表現(xiàn)形式及生成原因

綜合國內(nèi)學(xué)者的研究成果來看，為官不為主要可以分為不想為、不敢為、不善為、不能為四個具體表現(xiàn)形式，每個方面都有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式。

（一）反腐震懾力大導(dǎo)致官員不敢為

“為官不為”在國家開始進(jìn)行大規(guī)模的反腐工作之前，一直是處于一個比較隱匿的狀態(tài)，不為人了解和重視，全民的焦點(diǎn)在于官員是否進(jìn)行了貪污，貪污的金額有多大，當(dāng)反腐工作取得一定的進(jìn)展之后，中央開始將關(guān)注點(diǎn)放在了官員是否作為問題上，由中央作為主導(dǎo)，全民開始關(guān)注并熱議這個發(fā)生在自身周邊的現(xiàn)實問題。有些官員實質(zhì)上是敢作為的，但由于中央反腐力度大，反腐的范圍更是涉及到全國的各個角度，大到中央的“大老虎”，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“小蒼蠅”，在這種高強(qiáng)壓力下，生怕辦錯事就被上級給盯上，且從事政務(wù)活動的人員由于職業(yè)的特殊性和敏感性，本就謹(jǐn)慎又謹(jǐn)慎，同時在這種惶惶不可終日的心理作祟下，即使想為也自然不敢為。

（二）自身本領(lǐng)缺乏導(dǎo)致官員不善為

隨著信息社會的高速發(fā)展，越來越多的青年才干脫穎而出，處于領(lǐng)導(dǎo)職位由于對現(xiàn)代信息掌握不全面不徹底再加之思想保守、陳舊，無法適應(yīng)變化莫測的社會節(jié)奏以及掌握新型的領(lǐng)導(dǎo)和管理方法，無法勝任崗位的職責(zé)要求，但卻在無過錯的情況下不能脫離原崗位，就會導(dǎo)致能力本領(lǐng)恐慌卻長時間占據(jù)工作崗位，久而久之，會造成整個組織整體運(yùn)行效率低下;無論何種職業(yè)都是一個不斷學(xué)習(xí)才能不斷進(jìn)步的過程，部分官員對于學(xué)習(xí)新本領(lǐng)處于極度抵制和厭煩的狀態(tài)，即使能夠?qū)W習(xí)也會想盡辦法逃避，即使想為也會因為能力的極度缺乏而就此作罷。

（三）思想政治覺悟低導(dǎo)致官員不想為

政治生態(tài)中存在最多的現(xiàn)象就是“孫連城”式的官員，就想安安穩(wěn)穩(wěn)過自己的太平日子，不貪也不占，每天掐點(diǎn)上下班，對人民群眾的利益需求視若無睹，只想一心撲在自己的興趣愛好上，除了“孫連城”式的喜歡看星星，還有喜歡攝影、釣魚、研究茶藝等廣泛的興趣愛好，對自己的本職工作馬馬虎虎，敷衍了事，及其不認(rèn)真，有自己的一套小辦法即“上有政策下有對策”，對上溜須拍馬阿諛奉承，對下狐假虎威苛待下級，如此“庸官”隨處可見，究其原因是自身思想政治覺悟低，沒有意識到身為國家和人民的公仆其職責(zé)所在，渾渾噩噩，拿著人民賦予的權(quán)力和信任肆意浪費(fèi)和踐踏，同時白白深受黨多年的教育和培養(yǎng)。

三、“為官不為”現(xiàn)實危害性

（一）損害政府公信力，降低政府運(yùn)行效率

官員“為官不為”最能先察覺的是人民群眾，體現(xiàn)在諸多的為群眾辦事上，對群眾接待不熱情、辦事不走心，態(tài)度太敷衍，個別人員的辦事態(tài)度和行為能瞬間取代政府在群眾心里長時間建立起來的公信力和合法性，官員辦事不走心，群眾訴諸無門，內(nèi)心有諸多不滿，無處發(fā)泄，自然會告知周圍人群，警惕類似事件再次發(fā)生，久而久之對于政府的形象和聲譽(yù)是極大的損害，沒有人再愿意相信這是一個能為百姓辦事情的政府，更不會有人以身試法，一個不受公眾認(rèn)可的政府是無法穩(wěn)固在社會中的地位的;同時官員的長久不作為會導(dǎo)致政府的整體運(yùn)行效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事;同時還會影響單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，影響整個干部隊伍的凝聚力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力[2]。

（二）阻礙黨建工作的發(fā)展，削弱黨的執(zhí)政能力

為了提升黨員干部自身的思想政治素質(zhì)，開展了多項黨建活動如群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動來武裝黨員干部的頭腦，強(qiáng)化自身的黨性，同時也為了塑造一支更加強(qiáng)勁的干部隊伍，在這些教育活動的強(qiáng)化下，依然有部分官員選擇不為，首先是自身黨性薄弱的一種表現(xiàn)，更是對于黨中央活動不認(rèn)可、不支持，認(rèn)為開展任何黨建活動都與自身無關(guān)，置若罔聞，黨建工作實質(zhì)上沒有起到應(yīng)有的效果和反響，會使黨建淪為一場形式而已，在一定程度上削弱了黨建工作發(fā)展，沒有一支優(yōu)秀的本領(lǐng)過硬的干部隊伍，也就無法提升黨的執(zhí)政能力。（三）阻礙國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是立足于中國的具體國情和實踐所提出的具有前瞻性和偉大性的國家民族計劃，而在總目標(biāo)的要求和指引下要求建立一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，無法完成高素質(zhì)隊伍的要求，國家治理現(xiàn)代化事業(yè)就沒有優(yōu)秀合格的開拓者和實踐者，“為官不為”會阻礙推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的開端，會使得開端就無比困難，同時還會影響廣大人民群眾的干勁和信心。

四、“為官不為”的治理措施

（一）加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化思維修養(yǎng)

要想解決官員的“為官不為”問題，必須從根本上即官員的思想意識問題，思想和態(tài)度不扭轉(zhuǎn)，即使作再多努力也沒有成效。必須使其意識到自身是為忠于黨和人民的并且要認(rèn)真負(fù)責(zé)?！爸艺\于共產(chǎn)主義事業(yè)，堅持真理，忠于黨的偉大事業(yè)，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，為共產(chǎn)主義社會的最終實現(xiàn)而奮斗終身[3]”。我國目前對于官員的思想政治教育還處于一個相對零散，較淺的狀態(tài)和程度，以最新提出的中國特色社會主義思想為官員意識上和思想上的標(biāo)桿，同時結(jié)合身邊的先進(jìn)典型進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對黨員干部的優(yōu)秀的紅色革命文化的熏陶，從傳統(tǒng)文化中感知時代的任務(wù)和使命，做一名合格的黨員干部和人民的公仆。

（二）強(qiáng)化官員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，打鐵還需自身硬

“為官不為”的一大成因在于領(lǐng)導(dǎo)干部沒有過硬的本事和領(lǐng)導(dǎo)力，即使有心想為也無計可施，在這種情況下針對具體問題具體分析，中央和各級政府要根據(jù)整體狀態(tài)有目的性地開展關(guān)于干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升的培訓(xùn)教育，根據(jù)專業(yè)要求邀請社會第三方對其進(jìn)行培訓(xùn)，例如高校當(dāng)中的教授、專家學(xué)者，這些人往往掌握著最新的社會的動態(tài)前沿，再結(jié)合自身的理論知識體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在知識素養(yǎng)的缺乏是一劑強(qiáng)心針，除了知識修養(yǎng)的補(bǔ)充，還應(yīng)注重實踐鍛煉，實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有實地調(diào)查就沒無法做出正確的判斷和指揮。結(jié)合時代的發(fā)展，學(xué)會借助新媒體的優(yōu)勢來創(chuàng)新管理方法，增強(qiáng)自身的本領(lǐng)來應(yīng)對瞬息萬變的社會。

（三）健全有效的約束問責(zé)機(jī)制

對于“為官不為”問題還沒有嚴(yán)格的懲處制度，對于犯錯且被抓到現(xiàn)行的人員的懲治程度還是相較寬松，即使被懲處了依然意識不到問題的嚴(yán)重性，在這種情況之下，對于違反相關(guān)規(guī)定的官員需“重拳”出擊，除了事后的強(qiáng)制問責(zé)之后。官員的日常規(guī)范也需加強(qiáng)管理，許多官員在自己的崗位上無所事事，靠手機(jī)電腦消耗日常，已是一種政治常態(tài)，加強(qiáng)對官員日常行為的規(guī)范的巡視，約束官員的言行、工作態(tài)度，已達(dá)到肅清政治風(fēng)氣的目的。

五、結(jié)語

“為官不為”問題的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)過漫長的時間綜合各種因素形成的困擾國家和民族發(fā)展的歷史性難題，考慮到各種現(xiàn)實條件和自身問題的隱形性質(zhì)，治理的道路任重而道遠(yuǎn)，需要社會各界的共同努力，來解決國家在推進(jìn)治理體系和治理能力進(jìn)程中的這塊“絆腳石”，共建和諧社會。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王郅強(qiáng)，林昂揚(yáng).“為官不為”的表現(xiàn)、誘因及其治理路徑[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2017（04）：71.

[2] 鄭中華.基層干部“為官不為”的具體表現(xiàn)、主要危害及提升路徑[J].重慶行政，2019，20（03）：65-67.

[3] 徐霞.論中國共產(chǎn)黨人的政治忠誠觀[J].黨史文苑，2013（06）：37.

作者簡介：張國晨 出生：1994.12.25 籍貫：天津市寧河區(qū)

工作單位：燕山大學(xué) 學(xué)歷：在讀碩士研究生 職稱：無? 研究方向：政治學(xué)理論