韓曉莉 宋淑葦 婁瑞雪

城市生活垃圾分類政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜而整體的綜合性政策執(zhí)行過程，它涉及了政策執(zhí)行主體、執(zhí)行過程、目標(biāo)群體等多種因素，其中任何一個(gè)因素都直接影響著政策執(zhí)行效果。?？谑性缭?0 世紀(jì)90 年代就開始了關(guān)于城市生活垃圾分類的探索與實(shí)踐，對(duì)于垃圾分類，該市既有較為豐富的政策背景又有較長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)歷，具有較好的研究?jī)r(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑械乃膫€(gè)垃圾分類試點(diǎn)街道共涉及24 個(gè)社區(qū)，528 個(gè)小區(qū)，16.85 萬(wàn)人?？紤]到政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、人口基數(shù)的因素，本文選取了?？谑兴膫€(gè)試點(diǎn)街道中的美蘭區(qū)和平南街道和龍華區(qū)濱海街道開展實(shí)地調(diào)查。根據(jù)政策執(zhí)行過程中不同主體的行為特點(diǎn)，在史密斯政策執(zhí)行模型理論指導(dǎo)下，調(diào)研組對(duì)試點(diǎn)街道的執(zhí)行主體（街道辦、居委會(huì)工作人員、環(huán)衛(wèi)工人、相關(guān)企業(yè)、志愿團(tuán)體負(fù)責(zé)人等）進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷按照政策知曉度、常識(shí)掌握度、政策認(rèn)同度、政策踐行度、主體責(zé)任意識(shí)和社區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的維度設(shè)計(jì)，以期能夠了解城市生活垃圾分類政策執(zhí)行落實(shí)的情況與問題，提出相應(yīng)的對(duì)策路徑，為垃圾分類政策在全國(guó)范圍的全面施行提供借鑒。

一、城市生活垃圾政策執(zhí)行因素描述

美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·B. 史密斯（Thomas B.Smith）政策執(zhí)行過程模型（圖1），指出了影響政策執(zhí)行過程的四大主要因素：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。史密斯認(rèn)為，在政策執(zhí)行過程模型中，政策的執(zhí)行是一種社會(huì)張力①宋雨航.史密斯模型視角下我國(guó)城市生活垃圾分類執(zhí)行狀況研究［D］.北京化工大學(xué)，2018.，政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的張力可能會(huì)最終導(dǎo)致執(zhí)行效果偏離政策的預(yù)期目標(biāo)。通過運(yùn)用該模型，可以盡量減少消極的社會(huì)張力，從而使得政策執(zhí)行效果無(wú)限趨近于預(yù)期理想化狀態(tài)。

圖1 史密斯政策過程模型示意圖②T.B.Smith，“The Policy Implementation Process，” Policy Sciences，Vol.4，No.2，1973.

史密斯過程模型是一個(gè)重視反饋，不斷調(diào)適的模型，基于史密斯的政策過程模型，城市生活垃圾分類政策執(zhí)行實(shí)踐中的四大影響因素：

理想化政策，是指政府在生活垃圾分類方面做出的政策探索與目標(biāo)。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即包括市、區(qū)、街道辦、居委會(huì)等各級(jí)人民政府和基層組織及其相關(guān)職能部門，另也包括與政府部門形成合作關(guān)系的企業(yè)或社會(huì)志愿團(tuán)體等。

目標(biāo)群體，即城市居民，本次調(diào)查范圍暫時(shí)限定在四個(gè)試點(diǎn)街道的居民。

環(huán)境因素，主要是指城市文明環(huán)境、科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境。城市整體文明程度將是影響垃圾分類政策執(zhí)行效果的重要基調(diào)；垃圾分類收集方式、運(yùn)輸手段、垃圾處理技術(shù)的發(fā)展是政策執(zhí)行的物質(zhì)前提；垃圾分類獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況、監(jiān)督渠道建設(shè)情況、執(zhí)法氛圍創(chuàng)建現(xiàn)狀等都是影響政策執(zhí)行的保障。

二、海口市兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)調(diào)研情況分析

（一）生活垃圾分類政策執(zhí)行成效

1. 政企合作引入垃圾分類新模式

通過政府部門與私營(yíng)企業(yè)合作，能夠讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership）③王遙遙.我國(guó)公私合作的困境與解決對(duì)策［J］.管理觀察，2016（19）：66-68.。?？谑姓c海南綠保無(wú)憂再生資源回收有限公司合作，引入24 小時(shí)智能資源回收裝置，居民只需關(guān)聯(lián)微信小程序即可實(shí)現(xiàn)自助回收，“積分獎(jiǎng)勵(lì)”和“有償回收”等程序提高了居民對(duì)垃圾分類的熱情。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)美蘭區(qū)和平南街道瓊苑社區(qū)已投入使用了3 個(gè)此類智能干垃圾箱，龍華區(qū)金牛北垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用了一套較為完備的量心智能資源回收裝置，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全天候自助投放、源頭追溯、智能稱重、自動(dòng)檢測(cè)、滿箱預(yù)警、異常報(bào)警、零錢提現(xiàn)等服務(wù)，很大程度上激發(fā)了居民參與垃圾分類的積極性。

2. 部分社會(huì)力量參與到垃圾分類工作中

根據(jù)實(shí)地走訪與訪談?wù){(diào)查得知，美蘭區(qū)和平南街道辦與慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)這一慈善團(tuán)體合作，在瓊苑社區(qū)建設(shè)了和平南愛心環(huán)保屋，環(huán)保屋集宣傳、教育、回收可回收資源等作用為一體，在試點(diǎn)社區(qū)范圍內(nèi)起到了較好的宣傳教育作用。此外，慈濟(jì)有自己的環(huán)保加工廠，在環(huán)保屋回收的垃圾資源將被送到工廠循環(huán)再造。據(jù)瓊苑愛心環(huán)保屋宣傳員講述，居民自主送過來(lái)的可回收資源可在工廠被制成衣服、毛毯等，銷售所得投入慈善所用。作為專業(yè)的慈善團(tuán)體，慈濟(jì)還能給政府部門提供宣傳教育平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)，以期提升垃圾分類管理的專業(yè)性。

3. 宣傳教育取得了一定效果

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在受調(diào)查居民中，72.8%的居民表示已知悉2018 年公布的《海口市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），雖與最終95%的公眾知曉率①2018 年5 月17 日頒布的《?？谑猩罾诸惡蜏p量工作方案》中規(guī)定，到2020 年底前全市市民生活垃圾分類知曉率不低于95%。還存在一定差距，但也不可否認(rèn)通過宣傳教育有了一定的效果與反響。在實(shí)地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，美蘭區(qū)和平南街道關(guān)于垃圾分類宣傳工作較為到位，社區(qū)出入口、主干道、樓梯口和垃圾屋附近都張貼有相關(guān)的宣傳海報(bào)或橫幅。另在2019 年3 月初在瓊苑社區(qū)舉辦了和平南愛心環(huán)保屋活動(dòng)，以表演節(jié)目、發(fā)放小禮物等形式，引來(lái)了許多社區(qū)居民熱情參與，起到了一定的宣傳效果。據(jù)龍華區(qū)濱海街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濱海街道目前只在展興豪居小區(qū)做試點(diǎn)，因此龍華區(qū)濱海街道涉及范圍尚小且偶有看到相關(guān)的宣傳欄和宣傳海報(bào)。

（二）生活垃圾分類政策執(zhí)行存在的問題

1. 居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知模糊，踐行度低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)居民雖大部分知曉垃圾分類的政策，但真正落實(shí)踐行的時(shí)候便又將規(guī)定拋之腦后。當(dāng)被問及目前家里投放垃圾時(shí)是否會(huì)進(jìn)行先分類再投放，僅有25%的居民表示會(huì)進(jìn)行先分類再投放。當(dāng)被問及《辦法》規(guī)定生活垃圾分為幾類，57.4%的居民選擇了兩類，27.0%選擇了三類，12.2%選擇了四類，3.4%的選擇了五類。而事實(shí)情況則是《辦法》規(guī)定了生活垃圾分為易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四類，但考慮到民眾現(xiàn)有的接受程度和分類難度，海口市垃圾分類是干、濕垃圾和有害垃圾三類。調(diào)查數(shù)據(jù)可見大多數(shù)居民對(duì)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知仍然是模棱兩可的。居民對(duì)于垃圾分類的常識(shí)性認(rèn)知水平還處于一知半解的狀態(tài)，尚未形成完整分類常識(shí)知識(shí)體系。從對(duì)美蘭區(qū)和龍華區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人的訪談中得知，通過前期宣傳，垃圾分類投放的情況有所好轉(zhuǎn)，但目前居民一級(jí)分類程度還不高，大多社區(qū)垃圾桶的分類標(biāo)識(shí)形同虛設(shè)，主要還是要靠環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行二級(jí)分類。

2. 垃圾分類標(biāo)識(shí)尚不顯著，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

據(jù)實(shí)地調(diào)查與走訪，龍華區(qū)濱海街道試點(diǎn)社區(qū)展興豪居小區(qū)目前設(shè)有垃圾屋1 個(gè)，綠色660 升大號(hào)垃圾桶4 個(gè)，此垃圾屋較為簡(jiǎn)陋，單純?yōu)橐粋€(gè)水泥毛坯屋，未做任何裝修美化。龍華區(qū)濱海街道其余社區(qū)均在指定位置擺放綠色660 升大號(hào)垃圾桶，無(wú)垃圾屋。美蘭區(qū)和平南街道君堯社區(qū)美舍廉租房小區(qū)目前設(shè)有垃圾屋1個(gè)，干垃圾投放口1 個(gè)，濕垃圾投放口2 個(gè)，另設(shè)有一個(gè)收集家具等大型垃圾的空地。和平南街道文明社區(qū)景華公寓設(shè)有一個(gè)設(shè)施配套更為齊全的規(guī)范化垃圾屋，垃圾屋專人專管，對(duì)垃圾屋管理員每天的工作任務(wù)都設(shè)有精確到時(shí)分的要求。和平南街道瓊苑社區(qū)設(shè)有3 個(gè)“量心回收”干垃圾智能回收箱，若干個(gè)綠色660 升大號(hào)垃圾桶用于投放濕垃圾，另有一處家具等大型垃圾收集空地。總體上來(lái)看，除少數(shù)社區(qū)設(shè)有橙色240L 有害垃圾投放桶，其余大部分試點(diǎn)社區(qū)均只設(shè)置了綠色660 升大號(hào)垃圾桶，垃圾分類標(biāo)識(shí)粘貼在垃圾桶上，其中也不乏垃圾桶上貼有多個(gè)不同分類標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)已破損模糊的情況。關(guān)于“阻礙社區(qū)生活垃圾分類落實(shí)的因素”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有57.4%的居民認(rèn)為垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，不知道如何分，有55.4%的居民表示當(dāng)前垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有分類的意向，但沒有相應(yīng)的設(shè)施條件。如圖2 分析可知大部分居民對(duì)于社區(qū)垃圾分類執(zhí)行現(xiàn)狀的態(tài)度是不太滿意的或者對(duì)于社區(qū)垃圾分類工作沒有給予特別的關(guān)注。

圖2 關(guān)于“社區(qū)執(zhí)行現(xiàn)狀滿意度”的數(shù)據(jù)分布圖

3. 混裝清運(yùn)情況普遍，回收處理未成體系

據(jù)龍華區(qū)濱海街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，按照要求，可回收利用物由再生資源回收企業(yè)自行運(yùn)往再生資源分揀中心，濕垃圾集中運(yùn)往?？谑欣贌l(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理，有害垃圾由?？谑欣贌l(fā)電廠集中運(yùn)往昌江縣危廢處理廠進(jìn)行無(wú)害化處置。然而目前垃圾混投現(xiàn)象普遍是一方面，另外運(yùn)輸中的混裝與后期分類處理設(shè)施不配套的情況也很普遍，終端回收處理體系的不完善不僅使前期的分類投放收集工作功虧一簣，而且還會(huì)反向影響居民垃圾分類的信心與決心。從美蘭區(qū)京蘭環(huán)衛(wèi)公司的環(huán)衛(wèi)工人那里得知，整個(gè)美蘭區(qū)的有害垃圾和濕垃圾都被運(yùn)到白水塘垃圾焚燒處理轉(zhuǎn)運(yùn)站混合焚燒消毒處理。據(jù)實(shí)地觀察，目前眾多試點(diǎn)社區(qū)的可回收垃圾主要還是靠低端自發(fā)的拾荒者運(yùn)至處理廠賣掉，整體上沒有完備的可回收垃圾的收運(yùn)處置系統(tǒng)，終端垃圾處理廠在環(huán)保意識(shí)、技術(shù)設(shè)備上與無(wú)害化的最終目標(biāo)仍然存在一定的差距，無(wú)法為前期的垃圾分類工作發(fā)揮后續(xù)保障作用。

（三）原因分析

1. 政策法規(guī)可操作性差，自上而下執(zhí)行力度弱化

1996 年9 月?？谑腥嗣裾雠_(tái)了《海口市城市生活垃圾管理辦法》，這是海口市第一部關(guān)于生活垃圾管理的政策法規(guī)；2011 年3 月頒布實(shí)施了《?？谑猩罾诸愂占幹霉ぷ鲗?shí)施方案》；2018 年5 月17 日頒布了《海口市生活垃圾分類和減量工作方案》；2018 年8 月2日，由省六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于8 月2 日批準(zhǔn)公布《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》，并于2018 年11 月1 日起施行。該辦法除總則和附則外，其余各章分別在規(guī)劃與建設(shè)、分類標(biāo)準(zhǔn)和分類投放、分類收集運(yùn)輸和處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面提出了規(guī)定與要求?？v觀?？谑鞋F(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾分類管理的政策法規(guī)，大多只是宏觀上籠統(tǒng)地涉及垃圾治理的某個(gè)方面，重原則，缺乏具體性和可操作性，如此自上而下執(zhí)行力逐步弱化，最終導(dǎo)致垃圾分類政策執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善，分類操作無(wú)法完成

根據(jù)《辦法》規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和配置市政公共生活垃圾分類設(shè)施、設(shè)備。各區(qū)試點(diǎn)街道辦事處制定的具體生活垃圾分類試點(diǎn)方案指定相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)公司和物業(yè)公司負(fù)責(zé)分類垃圾桶的配置與維護(hù)?！雹俸？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì).?？谑猩罾芾磙k法［Z］.2018.經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查，無(wú)論是一般老舊的居民小區(qū)還是中高檔的物業(yè)小區(qū)，都多多少少存在著基礎(chǔ)設(shè)施配置不足與檢修維護(hù)工作跟不上的問題?；A(chǔ)設(shè)施配置不足很大程度上直接影響了居民分類投放行為的意志，成為了政策執(zhí)行過程中一個(gè)重要的阻礙因素，即?？谑欣诸愓呶吹玫接行?zhí)行是由于資源流的缺失。環(huán)衛(wèi)公司和物業(yè)公司作為經(jīng)濟(jì)主體，為了降低成本，都存在減少人員設(shè)備投入的可能性，因此主體職責(zé)的不明晰直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施配置的不完善。

3. 政策宣傳形式較單一，目標(biāo)群體難以形成共識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府政策的公布與宣傳都帶有濃厚的政治意味，宣傳形式往往也比較單一，主要通過貼海報(bào)、掛橫幅、發(fā)傳單等傳統(tǒng)途徑，政策解讀過于強(qiáng)調(diào)義務(wù)、責(zé)任，缺乏對(duì)社會(huì)公眾反饋機(jī)制研究①方建移.垃圾分類與垃圾治理研究［M］.杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2018.。雖然社區(qū)基層和第三部門已投入時(shí)間、金錢等成本在政策宣傳上，但并未起到預(yù)期的宣傳效果。?？诶诸愵I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)建了“?？诶诸悺钡奈⑿殴娖脚_(tái)，但該公眾號(hào)的推文內(nèi)容單一且重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，每篇推文的平均閱讀量在十幾次左右，可見其受眾面非常狹窄，公眾的參與率很低，完全起不到真正意義上的傳播作用。一方面是宣傳不給力，另一方面是混投習(xí)慣難以改變，形成了溝通雙向阻塞的局面，最終造成了宣傳流于形式的結(jié)局。

4. 監(jiān)督體系不健全，執(zhí)行機(jī)構(gòu)治理決心不強(qiáng)

監(jiān)督力度不徹底，一方面體現(xiàn)在對(duì)于各執(zhí)行主體的監(jiān)督體系不健全，另一方面則體現(xiàn)在處罰主體對(duì)于不規(guī)范行為的監(jiān)督處罰決心不強(qiáng)。雖然《辦法》中規(guī)定，“市、區(qū)人民政府建立健全生活垃圾分類管理綜合考核制度，市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度等”，但是這只是簡(jiǎn)單的方向性建議，并未徹底落實(shí)，且普遍存在著重突擊監(jiān)管輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。此外，《辦法》中也有涉及對(duì)于違規(guī)行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)且社區(qū)內(nèi)普遍也設(shè)置了垃圾分類工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)員的指示牌，但是據(jù)龍華區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)人透露，目前并未落實(shí)強(qiáng)制懲戒措施，仍以引導(dǎo)為主。由于?？谑心壳吧形葱纬闪己玫睦诸悎?zhí)法氛圍，使得管理責(zé)任人制度流于形式，行政處罰手段最終在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中也已成為了一紙空文。如果違規(guī)者無(wú)“痛感”，那么顯而易見生活垃圾的強(qiáng)制分類就很難真正實(shí)現(xiàn)。由此可見，目前政府對(duì)于垃圾分類治理的決心與力度明顯偏小，治理決心的弱化導(dǎo)致政策執(zhí)行中的虎頭蛇尾。

5. 科學(xué)技術(shù)條件受限制，收運(yùn)處理環(huán)節(jié)尚顯低端

一般來(lái)講，城市生活垃圾分類全過程不僅有分類投放、分類收集的環(huán)節(jié)，還包含分類運(yùn)輸和分類處理的后端環(huán)節(jié)。分類運(yùn)輸工作一般由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)，分類處理工作一般由垃圾焚燒處理廠和各環(huán)衛(wèi)PPP 企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行無(wú)害化處理或回收再利用。然而現(xiàn)實(shí)是目前除了大量集中的餐廚濕垃圾配置了31 輛專用收運(yùn)車，部分的可回收垃圾經(jīng)過環(huán)衛(wèi)工人和拾荒者的二次分揀運(yùn)至再生資源回收企業(yè)處理，其余垃圾基本都是統(tǒng)一混裝混運(yùn)混處理。此外，由于現(xiàn)實(shí)垃圾處理技術(shù)條件的限制，終端垃圾處理廠無(wú)害化處理水平與預(yù)期目標(biāo)還存在著一定的差距。因此，由于低端的收運(yùn)體系和處理技術(shù)的現(xiàn)實(shí)情況，不僅無(wú)法為前期的垃圾分類工作提供后續(xù)支持，而且也加重了源頭分類參與者對(duì)于垃圾分類政策有效性的質(zhì)疑。

三、推進(jìn)城市生活垃圾分類政策執(zhí)行的對(duì)策建議

（一）完善垃圾分類過程法律體系，注重政策的可操作性

目前，各地垃圾分類政策執(zhí)行效果不佳的一個(gè)重要原因就是政策執(zhí)行過程缺乏整體性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，碎片化的局部創(chuàng)新也難以在短時(shí)間內(nèi)形成一定的示范規(guī)模。因此，推進(jìn)生活垃圾分類的國(guó)家級(jí)基本法律的設(shè)計(jì)迫在眉睫，只有確立了基本法律的框架內(nèi)容，才能確定實(shí)行生活垃圾分類的根本基調(diào)，由此加強(qiáng)政策執(zhí)行的強(qiáng)制性與規(guī)范性。另外，目前的法規(guī)體系普遍存在原則性強(qiáng)、可操作性弱的問題。因此，立法機(jī)關(guān)可以基于對(duì)現(xiàn)狀的充分調(diào)研后從垃圾分類的過程入手，將各類垃圾的前置處理、回收利用等納入法規(guī)體系，并注重階段性目標(biāo)的設(shè)計(jì)，以利于監(jiān)督評(píng)估的量化和實(shí)施。

（二）明晰執(zhí)行主體職責(zé)，鼓勵(lì)參與主體多元化

首先，政府部門作為整個(gè)垃圾分類政策執(zhí)行過程中的主導(dǎo)者，必須確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能與責(zé)任的明晰，確保職責(zé)統(tǒng)一，建立并貫徹執(zhí)行追責(zé)機(jī)制，避免相互推諉、效率低下的情況。政府部門應(yīng)該繼續(xù)保持與PPP 企業(yè)的良性合作關(guān)系，加大與志愿組織的合作力度，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)志愿者專業(yè)能力培訓(xùn)，建立垃圾分類志愿服務(wù)信息交流平臺(tái)，使之成為政府推動(dòng)垃圾分類的助力，另一方面志愿組織還能反向給政府部門提供技術(shù)咨詢服務(wù)，使其充分參與垃圾分類決策和政策落實(shí)的過程，并在其中真正發(fā)揮引領(lǐng)大眾、傳播正能量的作用。

（三）提升目標(biāo)群體意識(shí)，宣傳形式多樣普及化

鼓勵(lì)公眾參與，激發(fā)公眾的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，提升居民主體意識(shí)，是公共政策順利實(shí)施的理想化狀態(tài)。宣傳教育不僅僅要著眼于當(dāng)下，更要從小抓起，從青少年抓起，在課堂內(nèi)外潛移默化地灌輸環(huán)保知識(shí)和垃圾分類常識(shí)，注重通過學(xué)校教育、社會(huì)教育來(lái)提升居民的分類意識(shí)。在宣傳形式上，各宣傳主體更應(yīng)積極尋找形式多樣的宣傳途徑，加強(qiáng)對(duì)宣傳對(duì)象的調(diào)查分析和對(duì)政策宣傳報(bào)道的策劃，多采用形象化、故事化、生活化的宣傳形式，貼近公眾實(shí)際，實(shí)現(xiàn)傳播效果最佳化。

（四）完善分類監(jiān)管體制，有獎(jiǎng)有罰調(diào)動(dòng)積極性

實(shí)現(xiàn)垃圾分類監(jiān)管力度的強(qiáng)化，能夠有效地推動(dòng)政策執(zhí)行的進(jìn)程。一方面，要加強(qiáng)政府工作的常規(guī)性檢查與評(píng)估，另一方面要深化管理責(zé)任人制度，把各片區(qū)的管理員職責(zé)落到個(gè)人、落到實(shí)處，可以在居委會(huì)、街道辦成立城市生活垃圾分類監(jiān)督小組，落實(shí)對(duì)社區(qū)的劃片監(jiān)督。此外，在深化落實(shí)管理責(zé)任人制度的同時(shí)，應(yīng)該靈活運(yùn)用各種激勵(lì)和約束手段，形成一種鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的執(zhí)行原則，能夠有效調(diào)動(dòng)居民的積極性，也有利于營(yíng)造良好的垃圾分類執(zhí)法氛圍。

（五）提升終端處理技術(shù)，優(yōu)化垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈

終端的產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)施條件不改善，前端的垃圾分類必然就會(huì)失信于民。建議以特許經(jīng)營(yíng)的方式積極引進(jìn)技術(shù)成熟的服務(wù)企業(yè)，并在必要的條件下給予一定的資金支持或稅收優(yōu)惠政策，以此激勵(lì)其高質(zhì)量良性發(fā)展。對(duì)于垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)，應(yīng)該著力狠抓日常管理和配套設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，定期主動(dòng)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)估，必須確保垃圾處理無(wú)害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力支持高校在垃圾分類處理方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高?；蜓芯吭核诶幚砑夹g(shù)上的研究。