摘 要：國際條約是國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域的重要工具，也是國際法最為主要的淵源。隨著我國改革開放進(jìn)一步的發(fā)展，我國對外締結(jié)條約的數(shù)量不斷增長，條約的適用影響深遠(yuǎn)、意義重大，因此，有必要要求我國建立一套完整的國際條約適用機(jī)制。本文分析了我國在條約適用方面的現(xiàn)狀，提出了國際條約在我國適用中存在的問題，并為完善我國條約適用法律制度提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：國際條約；適用；法律制度；完善

一、關(guān)于條約在我國國內(nèi)適用的現(xiàn)狀

我國《憲法》與《締結(jié)條約程序法》僅就我國權(quán)力機(jī)關(guān)締結(jié)條約的職權(quán)和程序問題作出了規(guī)定，并未規(guī)定條約在國內(nèi)適用方式的一般原則。關(guān)于條約在我國國內(nèi)適用方式的規(guī)定散見在各部門法中。綜合相關(guān)規(guī)定與實(shí)踐，條約在我國國內(nèi)的適用方式主要有兩種即直接適用與轉(zhuǎn)化適用。

（一）條約在我國直接適用的概念及實(shí)踐情況

1.條約在我國的直接適用的概念

條約在我國的直接適用即條約對我國生效以后無需任何后續(xù)立法程序就可如國內(nèi)法一樣在我國適用，有關(guān)當(dāng)事人可以直接依據(jù)條約規(guī)定向法律適用的專門機(jī)構(gòu)主張權(quán)利。

2.條約在我國直接適用的實(shí)踐情況

（1）法律規(guī)定

①規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上直接適用條約。

②規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上，國內(nèi)法沒有規(guī)定的，才適用條約的規(guī)定。

③規(guī)定當(dāng)國內(nèi)法與國際條約的規(guī)定不一致或條約另有規(guī)定時(shí)，適用條約的規(guī)定，但我國聲明保留的除外。

④規(guī)定在相關(guān)事項(xiàng)上，應(yīng)遵守條約的規(guī)定。

（2）司法解釋

我國關(guān)于條約適用方式的司法解釋有兩大類：一類是一般性規(guī)定；另一類是針對特定條約的特別規(guī)定。

（二）條約在我國轉(zhuǎn)化適用的概念及實(shí)踐情況

1.條約在我國轉(zhuǎn)化適用的概念

轉(zhuǎn)化適用即條約對我國生效以后，還需進(jìn)行補(bǔ)充性的立法，將條約的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法才可在國內(nèi)予以適用，向法律適用的專門機(jī)構(gòu)主張權(quán)利。

2.條約在我國轉(zhuǎn)化適用的實(shí)踐情況

在我國，并沒有專門的對轉(zhuǎn)化適用的條約的類型、程序的相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中存在一部分條約在國內(nèi)予以轉(zhuǎn)化適用的情況：

①條約的規(guī)定是原則性的，沒有可操作性。

②如果國內(nèi)法中缺少條約中所規(guī)定的內(nèi)容，對國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改補(bǔ)充。

③條約明文規(guī)定要求締約國以立法的方式予以適用。

二、我國國際條約適用法律制度存在的問題

（一）國際條約在我國適用方式的不明確。條約的直接適用方式出現(xiàn)的法律僅局限于民商事領(lǐng)域，相比我國龐大的法律體系而言并無廣泛性與代表性。這種規(guī)定實(shí)質(zhì)上處理的是當(dāng)國內(nèi)法與國際條約發(fā)生沖突時(shí)誰優(yōu)先的問題。而且相關(guān)的規(guī)定通常出現(xiàn)在“涉外篇”或“附則”中?！吧嫱馄辈⒉贿m用于當(dāng)事人均為國內(nèi)主體的案件，“附則”也只是一種補(bǔ)充的適用方式，限制了國際條約在國內(nèi)直接適用的范圍。轉(zhuǎn)化適用的方式加大了對立法機(jī)關(guān)的工作量而且對其工作效率提出過大的挑戰(zhàn)。雖然我國的條約適用可以歸納為混合適用的方式，但沒有具體規(guī)則的規(guī)定，這樣的結(jié)論不具有共性。因此，有必要用規(guī)范的方法把這種適用方式固定下來，納入法制化的軌道。

（二）國際條約與國內(nèi)法發(fā)生沖突的解決方法不明。當(dāng)國際條約與我國國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，我國并沒有一個(gè)系統(tǒng)的解決方法，而是在法律中個(gè)別規(guī)定，實(shí)踐中也是具體情況具體適用，沒有規(guī)則可言。相較于普通法系的美國尚且形成了“后法優(yōu)于前法”的規(guī)則，我國作為一個(gè)成文法國家更應(yīng)設(shè)立相關(guān)的規(guī)則為沖突提供解決的路徑。當(dāng)然我國的司法機(jī)關(guān)也可在具體的案件中作出解釋，明確相關(guān)的解決規(guī)范。

（三）條約在我國法律體系中地位的缺失。盡管《民法通則》、《民事訴訟法》等重要法律中提到“我國締結(jié)或者參加的國際條約同我國法律有不同規(guī)定的， 適用國際條約的規(guī)定”，但我國《憲法》和《立法法等》相關(guān)的法律并沒有就條約在我國法律體系中的地位做出明確規(guī)定。因此，不能得出條約在我國享有普遍優(yōu)于國內(nèi)法的地位。

三、對我國國際條約適用法律制度的完善的建議

（一）建立直接適用與轉(zhuǎn)化適用相結(jié)合的條約適用體系。我國在立法上需要制定何時(shí)適用何種適用方式的標(biāo)準(zhǔn)。針對不同條約采取不同的適用模式，將最重要的事項(xiàng)進(jìn)行國內(nèi)立法。對于規(guī)定模糊不具有操作性的條約不得進(jìn)行直接適用。

（二）對國際條約與國內(nèi)法產(chǎn)生沖突的解決。對于國際條約與國內(nèi)法發(fā)生沖突這一問題，最首要乃至最重要的問題并不在于解決，而在于“預(yù)防”。 因此，為配合條約在我國的適用問題，在條約批準(zhǔn)之前，應(yīng)提前修改完善我國的國內(nèi)法來積極有效的履行條約。

（三）對國際條約在我國法律體系中地位缺失的解決。由于我國目前的《憲法》沒有提及條約的法律地位，因此，應(yīng)當(dāng)在憲法中明文規(guī)定“條約不得抵觸”《憲法》，以再一次明確憲法在我國根本大法的效力。將條約與法律置于同樣的地位，但在沒有特別規(guī)定適用國際條約的情況下，即使同時(shí)存在用于解決糾紛的法律和國際條約，且二者沒有沖突的情況下，也應(yīng)適用國內(nèi)法。只有當(dāng)國內(nèi)法沒有規(guī)定或者與國際條約規(guī)定不一致時(shí)，才優(yōu)先適用國際條約。因此，國際條約在國內(nèi)法體系中只能起到補(bǔ)缺的作用

我國自建國以來，締結(jié)、參加了大量的國際條約，堅(jiān)持“條約信守”原則，認(rèn)真履行條約義務(wù)，在國際上贏得了很高的聲譽(yù)。但是，就國際條約在我國國內(nèi)的適用中還存在一定的問題，這阻礙了我國履行條約義務(wù)，維護(hù)國際形象。因此，有必要采取積極的措施，建立綜合的法律適用體系，彌補(bǔ)條約地位的缺失，有效預(yù)防國際條約與國內(nèi)法的沖突。唯有此，才能使我國積極融合國際化大潮，在國際化的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越好。

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作者簡介：李?yuàn)櫳海?994-），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院碩士在讀。