張越

摘 要：隨著經(jīng)濟改革開放，沿海城市吸引了中部和西部的大量勞動力，許多人離土離鄉(xiāng)，進廠進城，東部地區(qū)遷入人口數(shù)量逐年增長，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異變成人口流動的主要影響因素。同時，隨著外來人口的增加使當?shù)氐闹伟补芾砻媾R很大的挑戰(zhàn)。本文從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異入手，探究二線城市人口流動的問題。

關(guān)鍵詞：二線城市；人口流動；經(jīng)濟發(fā)展

一、二線城市近年來人口流動情況

（一）特點。人口流動的主要特點為流動人口比較年輕、文化程度不高、多為個體遷移，同時收入不會太高。由于產(chǎn)業(yè)聚集的原因，我們國家城市之間人口流動主要是勞動力的流動，在這些流動的居民中主要為十五六歲到四五十歲的人群，大多數(shù)人為農(nóng)村去往城市打工，所能從事的工作也多為低端制造業(yè)。同時流動人口的主要居住方式主要為集體化的宿舍或者與熟識的人進行合租，一層樓一個公廁的情況數(shù)不勝數(shù)，由此不難看出絕大部分流動人口居住條件都比較差。

（二）變化。近年來二線城市的人口流動不再是一味地遷出，許多經(jīng)濟圈在二線城市也發(fā)展起來，那些一線的城市人口增加速度變慢，二線城市經(jīng)濟的逐漸崛起以及社會保障制度和社會公共設(shè)施的逐漸完善，吸引著人才和資金的流入，人口慢慢從單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變。

比如幾個一線城市中，由于人口管制政策的不同，北京和上海抑制了流動人口的涌入。北京、上海最近三年常住人口的累計增幅僅為2.7%和0.2%，但廣州和深圳因為控制政策緩和，常住人口增幅分別接近9%和12%。與此相比，在熱門二線城市中，中部二線城市人口增長速度加快，以杭州為代表，杭州的戶籍人口數(shù)量從2014年的715.76萬人增加到2017年的753.88萬人。

（三）影響因素。影響人口流動的最直接影響因素還是經(jīng)濟的發(fā)展，許多沿海以及一線城市經(jīng)濟發(fā)展飽和，工業(yè)用地成本的增加導致許多投資商把眼光放在了地價較低的二三線城市，許多制造業(yè)開始向二線城市遷移，這直接帶動著勞動力的遷移。

同時政府的扶持也有很大的影響，為了吸引投資商以及促進當?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)，政府近年來下發(fā)了許多優(yōu)惠政策，比如杭州出臺的“人才新政27條”與“若干建議22條”，濟南提出的“人才新政30條”等。

二、關(guān)于人口城市流動出現(xiàn)的社會問題

（一）社會治安管理。隨著人口逐漸向二線城市回流，許多社會問題也擺在了政府工作人員的面前。流動人口最突出的特點就是其流動性，這也就導致很大部分從業(yè)的居民并沒有固定的住所，無法進行有效的社區(qū)管理，無法保證他們享有與本地居民同樣的福利待遇。如產(chǎn)生了工傷事故，有的因為種種的原因都不能得到及時的救治，法律的事后援助只能是杯水車薪，以致時常會產(chǎn)生各種糾紛而影響社會的安定。

同時發(fā)生的刑事案件中大部分是外來人口作案，大量的案件是關(guān)于盜竊、搶劫，這和經(jīng)濟上的貧困有著直接的因果關(guān)系，還有不得不注意的是偷渡案件時有發(fā)生，這是人口流動中的非法流動行為，雖然近年來已加強了打擊的力度，但屢禁不絕。

（二）城市居民與入城工人的競爭。二線城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，讓很多城市原本居民不再選擇向一線城市涌動而就在自己所在地區(qū)就業(yè)，外來務工人員與當?shù)鼐用窬蜁a(chǎn)生無形的競爭，而因為受教育程度高低的不同，外來務工人員往往會處于比較劣勢的形勢。

（三）空巢老人與留守兒童增加。之前有所提到人口流動呈現(xiàn)的特點為個體遷移，在勞動力的地區(qū)遷移中往往體現(xiàn)為青年人只身一人或者已婚夫妻兩人一起去往別的城市，工作的忙碌以及距離家庭太遠，往往連過年也很少回家陪伴父母以及子女，許多的農(nóng)村地區(qū)都是年邁的老人撫養(yǎng)著年幼的孫子孫女。

有關(guān)社會調(diào)查顯示，城市居民家庭中空巢老人家庭已占到54.1%，和子女聯(lián)系最多的方式就是電話，占比64.7%。相比較于有子女陪伴的老人，這些獨自在家的老人們只能圍著自己的“空巢”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，很容易覺得孤獨、焦慮。對于孩童來講，父母常年在外務工，自幼缺乏管束，容易沾染上不良風氣，偏離正常的成長軌跡。

三、對于二線城市流動人口社會問題的可行性建議

（一）完善居住管理制度。“以房管人”是政府近年來在進行社會管理時提出來的一個概念，通過這樣去盡可能地保護流動人口的合法權(quán)益、改善流動人口的生活質(zhì)量從而達到全面統(tǒng)籌的目的，同時在大方針指導下政府還要落實具體措施，對出租屋的發(fā)展進行有序地調(diào)整。

比如好多地區(qū)推出的公租房制度，這在很大程度上解決了處于“夾心層”人群的住房難問題，同時也促進了國家保障體系向非傳統(tǒng)意義上低收入群體的轉(zhuǎn)變，也在一定程度上抑制了房價的攀升。

（二）加強職業(yè)技能培訓。關(guān)于流動人口這一群體所擁有人力資本在經(jīng)過教育培訓的方式后所達到的補充和轉(zhuǎn)化，才能在社會建設(shè)中更好地發(fā)揮其作用。政府方面應該通過多樣化的途徑籌集資金，整合資源，建立國家、企業(yè)、勞動者三方分擔的技能人才培養(yǎng)投入機制，才能更好地實現(xiàn)“就業(yè)引導培訓、培訓帶動輸出、輸出促進就業(yè)”的良性循環(huán)。

（三）以政策吸引資金，提供就近就業(yè)崗位。政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，積極地去搭建就業(yè)平臺，同時要給予能夠吸引大中型企業(yè)落戶三四線城市的優(yōu)惠政策，從而促進三四線城市的經(jīng)濟發(fā)展，達到人口的回流，以緩解二線城市在一線城市飽和后人口大量涌入而帶來的社會壓力。

四、結(jié)語

由于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，城鎮(zhèn)化的步伐也在加快，這就導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的存在從而帶來人口的流動，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，面對人口流動政府要逐步完善社會制度以保障流動人口的社會利益，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)展水平差異，促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

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