余梁

2014年7月，筆者加入了一個下鄉(xiāng)實踐團(tuán)隊，去濰坊壽光一個城郊城鎮(zhèn)化改造典型村去看了看。當(dāng)時并不覺得有何異樣。但幾年過去之后，卻在最近不斷回想起一些城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的細(xì)節(jié)，仿佛一點一點接近某個事實的真相，仿佛逐漸摸到了時代的脈搏——我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，于當(dāng)下最值得做的事，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

中國三農(nóng)問題的前途，可以歸納為三點：第一是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，第二是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，第三是農(nóng)民的工人化、市民化。這所謂三條道路，因為彼此相輔相成，所以本質(zhì)上是一條路，可稱為城鎮(zhèn)化之路。畢竟如果離開了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就成了空殼；離開了城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代化會失去場所依托。用德州人的話講，就是“居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中?！?/p>

這條城鎮(zhèn)化之路，是當(dāng)下繼承既有發(fā)展成果、解決突出矛盾、為下一步改革發(fā)展提供有力支撐、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局有扭轉(zhuǎn)乾坤之功效的關(guān)鍵之著。所以不僅是三農(nóng)問題的主要出路，也是全國各主要經(jīng)濟(jì)社會問題的主要出路。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要意義

（一）通過人和產(chǎn)業(yè)的集中推進(jìn)各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

此處“基礎(chǔ)設(shè)施”取廣義，既包括道路、水電，也包括醫(yī)療、教育、公安、金融等一切具有對生產(chǎn)生活活動的服務(wù)作用的設(shè)施或條件。

人類出現(xiàn)后和發(fā)展過程中，在定居這方面，出現(xiàn)了一個通行于各時代的有趣現(xiàn)象：地球上的人類，在地球表面分布并不均勻，即使在各種生存資源分布均勻的情況下，人類定居時也并非均勻分布，而是總會形成一個個聚落，聚落內(nèi)人口密集，而聚落外人口稀疏，換句話說，聚落周邊一定范圍內(nèi)的自然資源能養(yǎng)活的人，選擇住在一起。這種現(xiàn)象中的聚落，今天叫做居民點，最早的居民點是部落，后來是村莊，再后來是城市，任何時代，多數(shù)人都是居住于居民點之中。

居民點現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多。有人指出人類互相依靠的心理，互相交往的需要是原因之一，這一點上人類跟其它喜群居的動物相似。有人指出居民點的位置并非偶然，居民點總會出現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)的焦點上。有人指出密集居住使一些服務(wù)人群數(shù)量大但服務(wù)范圍小的設(shè)施（如醫(yī)院）成為可能?？傊?，居民點就是這樣一個客觀現(xiàn)象。在人類宜居的土地中，居民點所占的比例很小，但確確實實居住了人類的絕大多數(shù)。

至少在我國，從人口和產(chǎn)業(yè)密集度來說，居民點絕非奉行分散主義?？纯幢容^典型的華北平原的衛(wèi)星圖片就知道了：大片農(nóng)田中一個小小的聚落，是村；大一點的聚落，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；再大一點的，是縣城。菏澤市規(guī)劃設(shè)想中支撐城鎮(zhèn)化的集約高效產(chǎn)業(yè)，就是按照市——縣——重點鎮(zhèn)來分級布局的。廣大地區(qū)的實踐，確實在自覺不自覺間，傾向于人和產(chǎn)業(yè)的集中。

集中對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有何影響呢？

大體上可以說，社會上行行業(yè)業(yè)，是互相提供服務(wù)的不同人群。但如果加入數(shù)量的分析，就可以發(fā)現(xiàn)，社會上的人還是可以分成兩大類。一大類人是生產(chǎn)活動的主力，創(chuàng)造社會財富的主力，社會消費(fèi)的主體；另一大類人是為前一類人提供更專門化的服務(wù)的人。前一大類占人口的絕大多數(shù)，粗略地表達(dá)的話，就是“工農(nóng)群眾”。后一大類占人口的少數(shù)，以“為人民服務(wù)”——也就是為前一大類人服務(wù)——為存在的主要目的，包括道路維護(hù)者、水電維護(hù)者、醫(yī)療人員、教職工、警察、金融機(jī)構(gòu)職員等等。由此很明顯地可以看出，社會上的確存在可以叫“基礎(chǔ)設(shè)施”的一類事物，不以直接創(chuàng)造物質(zhì)財富為目的，而以輔助直接創(chuàng)造物質(zhì)財富的人群，為其提供生產(chǎn)活動的幫助和生活活動的幫助為目的，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行則有賴于“為人民服務(wù)”的輔助性人群的工作。

一般，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高于農(nóng)村，原因有多方面，但最主要最根本的，是人和產(chǎn)業(yè)在地域上集中和分散的區(qū)別。城市，無論人口還是產(chǎn)業(yè)，都比農(nóng)村更集中。同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，比如同樣大小、教學(xué)容納能力相同的學(xué)校，當(dāng)存在于一個人口密集的城市地區(qū)時，它的教學(xué)容納能力能得到充分發(fā)揮，那么辦這樣一所學(xué)校的成本與發(fā)揮的作用比較相稱；當(dāng)存在于一個人口稀疏的農(nóng)村地區(qū)時，它的教學(xué)容納能力得不到充分發(fā)揮，那么辦這樣一所學(xué)校的成本與發(fā)揮的作用不那么相稱。因此，我們看到，城市中某個較大居民區(qū)的大量居民發(fā)現(xiàn)自己居住的地方距學(xué)校較遠(yuǎn)時，向政府提出建立新學(xué)校的要求時，由于成本與作用相稱，政府會按照普通的規(guī)劃視角來對待，下決心新建學(xué)校比較容易。而面積同樣大小的農(nóng)村地區(qū)的一個或數(shù)個村向政府提出同樣的要求，由于成本與作用不相稱，政府就只能按扶貧等緣由的規(guī)劃視角來對待，下決心新建學(xué)校比較難。與學(xué)校類似，道路、水電設(shè)施、醫(yī)院、警務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施等等也都是如此，不管是政府來建設(shè)還是私人來建設(shè)都受這樣的規(guī)律支配，不管是服務(wù)于社會公眾的生活的設(shè)施還是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)活動的設(shè)施都受這樣的規(guī)律支配。所以形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體高于農(nóng)村的現(xiàn)象。

因此，如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到大范圍推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)得到集中，將為服務(wù)半徑有限的基礎(chǔ)設(shè)施增加存在的必要性、可能性。那么，在必要性、可能性大大增加的條件下，群眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，絕對會形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大動力，使各項公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到推進(jìn)。

（二）社會公平的進(jìn)一步實現(xiàn)和人的進(jìn)一步解放

如果以為，立法禁止干涉人的自由，而這立法又得到充分貫徹實施，五光十色的美好的自由生活就到來了，那未免太天真了。身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)社會活動豐富的地區(qū)的人，與身處經(jīng)濟(jì)落后社會活動貧乏地區(qū)的人，在實際擁有的自由上所存在的差距，不是靠政治的力量就能彌補(bǔ)的。

如同化學(xué)上，運(yùn)動更激烈的分子間更易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)一樣，社會生活中人與人的更多更豐富的交往，意味著全社會創(chuàng)新活力的增強(qiáng)。歷史上，人與人間的交往，都是在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生更豐富聯(lián)系后獲得了強(qiáng)大發(fā)展動力的。因此，城鎮(zhèn)化帶來的交流的便利，有利于同時從兩個方面解放人，一是人從社會得到什么，二是人為社會貢獻(xiàn)什么。二者都將因具備更多選擇的自由而獲得進(jìn)一步解放。

社會公平的實現(xiàn)程度，取決于種種社會不公平現(xiàn)象的消長，若僅從數(shù)據(jù)論，我國目前對社會公平有著最大負(fù)面作用的影響因素正是城鄉(xiāng)之差距。居住于同一居民點之中的不同收入層級居民之間的不公平，遠(yuǎn)比居住于不同居民點之間的居民之間的不公平更易引起作為社會潮流的不滿情緒。換句話說，農(nóng)村與城市間的不公平，不那么容易引起社會不滿，而某一城市或某一農(nóng)村內(nèi)部窮人富人之間的不公平，很容易引起社會不滿。但若僅從實際利益分配的量的差距來看，則我國最大的社會不公是城里人和鄉(xiāng)下人之間的經(jīng)濟(jì)社會地位不平等，從矛盾的角度看，是城里人群體與鄉(xiāng)下人群體之間的矛盾。

城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平差距和生產(chǎn)方式的區(qū)別，催生了兩套不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會模式，三者又共同催生了許許多多的制度細(xì)節(jié)，成為阻礙城鄉(xiāng)間社會公平實現(xiàn)的重要因素。城鄉(xiāng)二元模式所帶來的問題，不是簡單地使用法律和政策把二元模式取消掉就能完事的?！熬鱾冊谌魏螘r候都不能不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號施令”。在上層建筑上的舉措必有相應(yīng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的舉措對應(yīng)才能發(fā)揮作用。

如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到推進(jìn)，則從根本上消除了城鄉(xiāng)二元模式存在的必要性，從而為附隨于二元模式的種種造成城鄉(xiāng)不公的制度細(xì)節(jié)之消除開辟了道路。然而，正如城鎮(zhèn)化以漸進(jìn)為宜一樣，經(jīng)濟(jì)社會城鎮(zhèn)化到社會治理制度一元化的過程也以漫長漸進(jìn)的過渡為宜。

（三）社會管理方式的簡便化

居民點形態(tài)一元化果真能實現(xiàn)的話，除有利于社會公平外，還有利于轉(zhuǎn)變社會管理方式。目前，二元化的居民點形態(tài)，亦即城市與農(nóng)村兩類完全不同的居民點共存的局面，使社會管理實施者采取不同的態(tài)度對待之。城市中采取越分工越細(xì)的方式，不管是為實現(xiàn)社會管理而設(shè)置的設(shè)施還是人都越來越專業(yè)化和精密化。農(nóng)村中采取相對多功能化的方式，設(shè)施和人都追求全職能。如果能統(tǒng)一于典型城市型居民點，則全社會治理過程中的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”會得到加強(qiáng)，因兩種標(biāo)準(zhǔn)造成的隔閡和界限，以及它所造成的不便，都可以消除。

一元化同時也有利于一些為社會提供公共服務(wù)的設(shè)施在設(shè)置的方式上脫離行政區(qū)劃和層級的限制，而只服從于大小不同居民點的需求，只服從經(jīng)濟(jì)地理要素。如此可以算生產(chǎn)力的更進(jìn)一步解放。

然而，不得不指出，即使一元化為統(tǒng)一的城鎮(zhèn)性居民點，社會管理方式上仍然不是消滅了所有的類別界限。比如生產(chǎn)型城市，以工業(yè)區(qū)為具體的規(guī)劃的中心和抽象的城市活動的中心，消費(fèi)型城市就以住宅區(qū)為這樣的中心等等。要把這一點說明白，將不得不借助于一些人際關(guān)系理論。

自從人類出現(xiàn)以來，就有了人際關(guān)系。熟人社會的人際關(guān)系是一元化的，而陌生人社會的人際關(guān)系是二元化的。這種二元化的人際關(guān)系包含兩個方面。其一是有一點類似于傳統(tǒng)熟人社會的人際關(guān)系，即生活性人際關(guān)系，它往往由血緣、地緣等不直接涉及生產(chǎn)關(guān)系的因素決定。從居住于同一房屋的一家人開始，到居住于同一社區(qū)的一群人，到居住于同一城市的一群人，呈同心圓式擴(kuò)張。人在這種人際關(guān)系中的共同行為，主要是生活上的，例如共同接受公共教育、共同接受醫(yī)療和物業(yè)的服務(wù)、在戶籍管理中被看作一個整體等等。這類人際關(guān)系和諧與否，主要影響的是生活而不是生產(chǎn)。其二是以工商企業(yè)內(nèi)共同生產(chǎn)為主的生產(chǎn)性人際關(guān)系為典型，它往往由生產(chǎn)關(guān)系本身決定，這種人際關(guān)系的分布全無什么類似于同心圓的形狀可言，而是完全服從經(jīng)濟(jì)的要求，熙熙攘攘皆為名利所轉(zhuǎn)移。人在這種人際關(guān)系中的共同行為，主要是生產(chǎn)上的，例如共同勞動、業(yè)務(wù)協(xié)作。這類人際關(guān)系和諧與否，主要影響的是生產(chǎn)而不是生活。

陌生人社會的逐漸擴(kuò)大，熟人社會的逐漸萎縮，使得社會管理中，用一元化的思路來對待人際關(guān)系漸成為不可行的，勢必要二元化?，F(xiàn)代社會公共服務(wù)，比如公安、消防、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)衛(wèi)、全民健身、水電，因為是針對所有人而不是僅針對一些行業(yè)，所以傾向于以地域為核心展開，以社區(qū)為服務(wù)單位，以生活性人際關(guān)系為紐帶來統(tǒng)計管理服務(wù)人群。而事關(guān)特定行業(yè)的社會管理工作，就相反，服從于生產(chǎn)性人際關(guān)系。

在社會管理中處于工作和領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨組織，實際上也是按照工作單位黨組織為主，生活單位黨組織為輔的方式來安排的，一定程度上具有兼顧兩類人際關(guān)系的意圖。

不管是居民點形態(tài)的二元到一元，還是人際關(guān)系的一元到二元，都是與城鎮(zhèn)化彼此促進(jìn)的因素，是發(fā)展下去的必然。

（四）生產(chǎn)力的飛躍

從近代的英國開始，近現(xiàn)代一切代表先進(jìn)生產(chǎn)力的事物都是在人口和經(jīng)濟(jì)活動密集的地方首先出現(xiàn)的。從這一點上來說，城市是生產(chǎn)力發(fā)展的溫床。我國目前人均生產(chǎn)水平很低，主要是因為大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的存在，所以當(dāng)前（僅僅是當(dāng)前）提升國家整體生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，不在高新技術(shù)攻關(guān)，不在大城市不斷轉(zhuǎn)型改革，而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，至少已經(jīng)有兩套模式。第一套是工業(yè)化的：工業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展，然后農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)化為工業(yè)人口，工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力使人們有能力創(chuàng)造更多更豐富的社會事物，輔以思想意識的變革，把“有工業(yè)的鄉(xiāng)村”一點一滴逐漸變成物質(zhì)和思想兩方面都典型的城鎮(zhèn)，為居民生活、工作在一個工業(yè)城市創(chuàng)造更多條件，最后工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。第二套是商業(yè)化的：某農(nóng)村基于位置或其它有利因素吸引商業(yè)資本，商業(yè)活動增加，部分本地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為商業(yè)人口，或外來流動商業(yè)人口增加，更多商業(yè)交流帶來更多財富和新思想，把“有商業(yè)的鄉(xiāng)村”一點一滴逐漸變成物質(zhì)和思想兩方面都典型的城鎮(zhèn)，為居民生活、工作在一個商業(yè)城市創(chuàng)造出更多條件，最后商業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。

這兩套模式都要求原先的鄉(xiāng)村在固有特點上適合發(fā)展某種工業(yè)或商業(yè)才行（農(nóng)業(yè)如果按照現(xiàn)代集約化規(guī)?；蟀l(fā)展成發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)的話，本質(zhì)上同工業(yè)），也就是說，本質(zhì)上不是主觀選擇的結(jié)果而是人文地理上符合客觀條件的結(jié)果。在我國數(shù)量眾多的農(nóng)村中，有很多已經(jīng)擁有運(yùn)用城鎮(zhèn)化發(fā)展生產(chǎn)力的條件，那么政府要做的就是發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)這種農(nóng)村，并且推它一把。像德州市就提出了“一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”。

發(fā)展生產(chǎn)力是城鎮(zhèn)化的起點和依歸，脫離發(fā)展生產(chǎn)力的城鎮(zhèn)化就意味著創(chuàng)造將來會被廢棄的“鬼城”。

（五）擴(kuò)大內(nèi)需

我國龐大的人口基數(shù)以龐大消費(fèi)市場的面貌呈現(xiàn)出來的過程很慢，近200年前打開中國大門的英國人就曾為此大跌眼鏡。造成這種現(xiàn)象的原因有二，一是收入水平低，二是與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系不緊密。

論收入水平的話，一般來說，城里人比農(nóng)村人有錢。農(nóng)村中偶出現(xiàn)比城里人富得多的人，都是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生重大變化時出現(xiàn)的。比如國家因故征收農(nóng)村土地，村民得到一大筆補(bǔ)償費(fèi)用，分配得當(dāng)時公平地分給全體村民，而分配不得當(dāng)時被少數(shù)人所壟斷，反正總歸會創(chuàng)造出富有的人群。

類似這樣的事情在城鎮(zhèn)化沒有興起的古代當(dāng)然是沒有的，凡農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)形態(tài)巨變而突然變得富有，本質(zhì)上都是國家整體向城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個體現(xiàn)。有的農(nóng)村表面看來沒有改變種地為生的基本思路，但農(nóng)業(yè)發(fā)展得更加集約化規(guī)模化更加有工業(yè)的味道了，又或者打出了人無我有的優(yōu)秀品牌而更有商業(yè)的味道了，以這樣的方式致富，則如上文“生產(chǎn)力的飛躍”中表述的那樣，其實與城鎮(zhèn)化的某些步驟重合了，完全可以看做城鎮(zhèn)化的里程碑。

總而言之，欲提高收入水平，農(nóng)村勢必要求變。完全不變，固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，而在富裕上超過城市的，根本沒有過。而只要順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律一“變”，又勢必采取一些同時有利于城鎮(zhèn)化的措施，實際上等于致富和城鎮(zhèn)化兩件事同時在做。那么就可以得出這樣的結(jié)論：當(dāng)下農(nóng)村收入水平提高的根本出路在城鎮(zhèn)化。

至于與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，要分兩方面來說。一方面是硬件的，主要是交通和通訊。一方面是軟件的，指人與人的社會關(guān)系。

交通和通訊的建設(shè)一般歸于狹義的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，它們得到快速推進(jìn)的時期都是城鎮(zhèn)化熱火朝天的時期，因城鎮(zhèn)化而迅速膨脹的需求是交通和通訊兩項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

與城鎮(zhèn)化伴生的，是生產(chǎn)的更高度社會化，社會化加大了分工上的差別，現(xiàn)代社會化生產(chǎn)更是大大加大了地域間分工的差別，那么這就成為不同地域間居民因經(jīng)濟(jì)上的交往而產(chǎn)生更多社會關(guān)系的契機(jī)。

城鎮(zhèn)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)需之間的互動，在我國有個典型，就是港口城市的“經(jīng)濟(jì)腹地”概念。我國的主要港口城市都很有趣，面向大海，背靠內(nèi)河、鐵路、干線公路等內(nèi)陸交通干道，這就等于面向世界經(jīng)濟(jì)而背靠內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)。比如天津市，它的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地甚至包括整個蒙古國。又如青島市，它擁有與世界其它主要港口交流的便利，又有膠濟(jì)鐵路等干線，使它的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地至少包括整個山東省。號稱亞洲第一良港的青島港，對于這個港口城市和所聯(lián)系的內(nèi)陸地區(qū)同樣重要。山東省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)事人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如果全山東的農(nóng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槟z東式的小城鎮(zhèn)，對青島港來說絕對不是好消息，其職工過勞死的概率必將大大提高。

以上，還僅僅是說城鎮(zhèn)化完成后，比之現(xiàn)在，所增加的常態(tài)化內(nèi)需，還沒算城鎮(zhèn)化這一運(yùn)動本身所意味著的巨大內(nèi)需。

（六）為農(nóng)村地區(qū)留住人才人力

農(nóng)村人才流失的現(xiàn)象可以用我國對外人才流失現(xiàn)象來類比。

由于生活水準(zhǔn)等指標(biāo)上，我國整體不如發(fā)達(dá)國家，所以人才外流的現(xiàn)象嚴(yán)重。辛辛苦苦多年培養(yǎng)出的人才，被一張美國綠卡或者新加坡大學(xué)給的一個職位輕易就勾引了去。在這個中外人才矛盾中，矛盾的兩面是我國和發(fā)達(dá)國家，既然不能發(fā)動戰(zhàn)爭把發(fā)達(dá)國家都?xì)У?，那么只能從矛盾的另一面下手，也就是把我國建設(shè)得更好一些，同時讓人口增速減少一些來減少人口壓力。中國人是安土重遷的，不要求現(xiàn)在居住的地方跟擬移民的目的地生活水準(zhǔn)毫無差距，只要差距不那么大，就不會動。

農(nóng)村跟城市的人才矛盾也是一樣。所不同的是，農(nóng)村不僅在人才上有嚴(yán)重流失，在人力上也有嚴(yán)重流失（每年數(shù)億農(nóng)民工來往，給鐵路系統(tǒng)留下了深刻印象，386199現(xiàn)象也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)上頭痛不已）。由農(nóng)村出發(fā)去城市追求高水準(zhǔn)生活，還少了國界這一道限制。因此，與上一對矛盾的前景不同，若任其自由發(fā)展，則農(nóng)村的前景黯淡，會陷入人才人力雙重流失——生活水平下降——人才人力進(jìn)一步流失的惡性循環(huán)。

依靠農(nóng)村自身的力量很難走出這個惡性循環(huán)，所以這是國家應(yīng)運(yùn)用其整體調(diào)控能力的地方。具體方式可以有很多，但能從根本上解決問題的是逐漸把農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。

此外，人口過度集中于少數(shù)居民點，在國防上也是危險的。

（七）緩解既有城市人多地少矛盾并抑制房價

在各個快速城市化的國家中，普遍會出現(xiàn)房價總水平提高的現(xiàn)象，其中尤其引人注目的有兩種情況，一是個別地方乃至個別城市的房價高到讓人吃驚的情況，二是房價提高的過程快得讓人吃驚的情況。

在我國來說，無論以上哪種情況，本質(zhì)上是地價的提高在帶動房價，而非房價構(gòu)成的其它方面在帶動。建筑工程勞動力的成本在提高，但我國整體上仍然是勞動力資源供應(yīng)充分的國家，不存在因資源稀缺導(dǎo)致的升價。建筑材料成本方面更不用說，我國目前是個建材工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)能過剩的國家，建筑材料資源供大于求，也不存在因資源稀缺導(dǎo)致的升價。唯一能因資源稀缺，導(dǎo)致房價驚人上漲的房價構(gòu)成因素，便是土地價格了。因此，緩解高房價的長遠(yuǎn)根本手段，歸結(jié)于緩解高地價的手段。

我國是個人口很多人口增速很快的國家，這相對于面積不再增加本身十分有限的土地來說，構(gòu)成了日漸增加的壓力，這樣看來，地、人供求關(guān)系的前景當(dāng)然是不樂觀的。不過假如單從這個供求關(guān)系來看，似乎還沒有達(dá)到讓人感受到壓力的程度。

一個十分擁擠的城市中，居民理所當(dāng)然是感受著地、人供求關(guān)系的壓力的。居住、工業(yè)、商業(yè)和各種城市公共服務(wù)都是需要占用一定空間的，或者說，占用一定的土地面積。這樣，在擁擠的城市生活中，人多地少是常態(tài)，地價面臨很大壓力，樓房被迫越長越高。

但是，就我國來說，這樣的城市，作為一種土地利用類型，在全國土地面積中所占比例其實很低，我國絕大多數(shù)的宜居土地上的情況是：廣大的農(nóng)田一片又一片，天然和人工的林地夾雜其間，在這個廣闊的背景上，大得像小城鎮(zhèn)的大村子或只有百來戶的小村子星羅棋布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房也一個個分散地點綴著?？傊?，并不擁擠，地價顯然不高（甚至沒有產(chǎn)生地價概念的必要）。確實，盡管我國人口眾多，但以這個人口數(shù)量除以我國的國土面積之后，卻可以發(fā)現(xiàn)，我國實際上是人口總密度中等的國家，比很多發(fā)達(dá)國家都低，比如日本的總?cè)丝诿芏染褪侵袊娜丁?/p>

那么究竟是哪些因素導(dǎo)致了房價——或者說地價——出現(xiàn)前文所說的兩類驚人提高的現(xiàn)象？首先是宜居土地的缺乏。我國國土面積很大，但其中約一半是不適合人居住的，或者退一步說，是不適合大群人長期定居生活的：青藏高原因為高寒氣候而不宜居，新疆的大半地區(qū)是沙漠或荒漠，云貴高原大部地形地質(zhì)條件復(fù)雜，甘蒙地區(qū)也有廣大的沙漠和沒有充分水資源的草原。其次是耕地和自然環(huán)境保護(hù)政策?；谖覈丝诳倲?shù)很大的現(xiàn)實，我國將糧食基本自給自足作為國家安全戰(zhàn)略的重要部分，這樣一來，就不能像有的國家那樣，把全部土地都看做可進(jìn)行居住用房產(chǎn)開發(fā)的土地，反而要花很大功夫去保障耕地的紅線。對自然環(huán)境保護(hù)有重要意義的特殊土地，如濕地等，也與耕地相似，動不得。這樣可用于居住用房產(chǎn)開發(fā)的土地又去大半。第三是人口在大居民點的相對集中。即使全國所有宜居土地的總平均地價水平不高，但只要占總面積之一小部分的大居民點（往往就是城市）的人口是很集中的，就很容易在這些地方引發(fā)地價的提高。由于城市的人口占全國一半多，經(jīng)濟(jì)活動更是占全國的絕大部分，城市的地價的提高很快便經(jīng)由房價的兩類現(xiàn)象而引起全國的關(guān)注。“高房價是個亟待解決的問題”的共識也因此而產(chǎn)生了。

總而言之，地、人供求關(guān)系的壓力，雖然可能與房價短期內(nèi)漲漲跌跌的游戲無關(guān)，卻從根本上決定著房價長久的走向。短期內(nèi)，房價的漲跌可能被很多偶然性因素影響，比如匯率、銀根、政策、商業(yè)炒作、消費(fèi)癖好等等，但長期的走向只取決于地、人供求關(guān)系。解決地、人供求關(guān)系的矛盾，并最終緩解高房價的壓力，可以設(shè)法開發(fā)非宜居地為宜居地，可以在城市中改善空間利用結(jié)構(gòu)（比如增高樓層、疊放基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)地下空間），但這些都是杯水車薪，與總的可用土地面積相比較比例太小，與人口增長速度相比更是慘不忍睹。在可預(yù)見的將來，唯一能作為緩解人地矛盾著力點之處，就是上文說的導(dǎo)致地價提高的第三因素——人口在大居民點的過度集中。

人口自然增長的速度終究是有限的，縱觀歷史，能夠在一代人的時間內(nèi)，打破地、人供求關(guān)系平衡，造成房價兩類快速上漲現(xiàn)象的，只能是遷徙。從戶籍政策和人口遷徙政策來看，我國一直采取的是努力控制人口向大居民點特別是大中城市過度集中的思想?？杉词惯@樣，人口還是不可阻擋地向大中城市集中。這個過程，從農(nóng)民工入城打工開始，隨著他們的定居時間漸漸變長而深化，到擁有正式的城市戶籍而告一段落。如此大規(guī)模人口遷徙的原因，從遷入地遷出地的比較來說，主要是因為大中城市有更好的商品、服務(wù)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、安保，在幾乎每一方面都比農(nóng)村要強(qiáng)，所以勢必吸引遷徙人群。這就像改革開放前廣東人游過深圳河“逃港”一樣，是簡單使用制度柵欄所攔不住的。

我國已經(jīng)有一些吸引農(nóng)民工重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的政策，但所能影響的總?cè)藬?shù)有限。歸根到底，調(diào)整性的政策的力量，不能與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝相提并論。無論有多少惠農(nóng)政策，農(nóng)村就是農(nóng)村，總是不具有像城市一般的吸引力。一些發(fā)展得好的模范農(nóng)村，共同特點是以一項或幾項產(chǎn)業(yè)為資金來源，認(rèn)真建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施開展各項社會事業(yè)，本質(zhì)上是新建了一個小城鎮(zhèn)，而不能說仍然是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村發(fā)展了。想想也是，想把過度集中于城市里的人吸出來，唯有在外面另立城市。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化才是上述一系列問題的根本解決措施。任何空間中，容納同類物質(zhì)過多壓力過大時，就會將該類物質(zhì)壓向旁近空間。所以，城市人口壓力過大時，自然要將人口壓向旁近地區(qū)，這便是逆城市化?？紤]到我國的一些實際情況，比如農(nóng)村需要大發(fā)展、政策調(diào)節(jié)權(quán)限大、進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)很多且一定條件下存在撤回農(nóng)村的意愿等等，我國迎接逆城市化的最好舉措就是主動引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

總而言之，所謂高房價的壓力，并不是壓在全國所有國土上，而僅僅是大中城市，假如好好發(fā)展農(nóng)村，將它們都變成與大中城市有相似定居吸引力的小城鎮(zhèn)，大中城市的部分居民被分流過去，高房價問題就從根本上解決了。或者也可以打趣地說，房價短期控制手段，應(yīng)當(dāng)責(zé)成住建部長去構(gòu)劃，可房價長遠(yuǎn)控制手段，倒該責(zé)成分管農(nóng)村的副總理去構(gòu)劃了。

著重探討短期內(nèi)控制房價的手段的諸多觀點中，充斥過多為個人短期政績、為煽動社會不滿、為權(quán)宜應(yīng)對的成分，但著重探討從根本上以長遠(yuǎn)手段控制房價的手段的諸觀點，則不大可能被這些因素干擾，故而更有探討的價值。而假如長遠(yuǎn)而根本的住房問題解決手段的著力點，實際上是在距離高房價地區(qū)很遠(yuǎn)的農(nóng)村的話，比較不容易引起正在饑不擇食地尋求住房的許多城市人的注意，這樣反而更有加以強(qiáng)調(diào)，使之免于被忽視的必要。

二、當(dāng)下努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利條件

（一）城市有力量和動機(jī)反哺農(nóng)村

正如當(dāng)前最大社會不公是城鄉(xiāng)差距一樣，所謂我國在經(jīng)濟(jì)上的相對落后，面最廣影響最大的正是農(nóng)村相對于城市的落后。當(dāng)改革開放剛開始的時候，政策的主要導(dǎo)向是集中農(nóng)村的力量全力支持城市特別是沿海開放城市的發(fā)展，使這些城市迅速跟上世界經(jīng)濟(jì)大潮流。從道義上講，我國的發(fā)展對農(nóng)村人民有很大的欠賬。周恩來就曾經(jīng)無奈而坦誠地在全國人大的會議上說：“（相對于農(nóng)民）工人要占優(yōu)勢，這叫做立法上的不平等。”既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是為全國發(fā)展大局而采取的不得已手段，那么隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，追趕世界先進(jìn)的迫切性減弱，城市反哺農(nóng)村，逐漸削弱二元結(jié)構(gòu)，也是具有道義上的正當(dāng)理由的。改革開放已經(jīng)多年，農(nóng)村雖然也經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展，但程度上遠(yuǎn)不能與城市的發(fā)展變化相比。當(dāng)城鄉(xiāng)這一對矛盾向城市傾斜過多時，推動它反過來向農(nóng)村傾斜的要求很自然地就出現(xiàn)了。

機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器，是增加機(jī)器的最快方法。城市生產(chǎn)城市，是增加城市的最快方法。今天，我國城市特別是特大城市，與發(fā)達(dá)國家的差距比當(dāng)年小得多，追趕先進(jìn)水平的任務(wù)不再急迫，而城市本身也具備很強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實力，可以為城鎮(zhèn)化提供各種條件。我國的一個農(nóng)村如果打算依靠工業(yè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么所需的建設(shè)資金、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品市場等最便利的來源就是我國已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的那些城市。如果打算依靠商業(yè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么最便利的方式就是跟我國那些商業(yè)發(fā)達(dá)的城市沾上商業(yè)關(guān)系?，F(xiàn)實中當(dāng)然沒有這么絕對的發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化從來都是工商并進(jìn)協(xié)調(diào)推動的，但反正離不了既有的城市的力量。煙臺的縣級市龍口，所轄多個鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化上很成功（甚至還有一個典型村——南山），就是走的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”道路，2016年龍口全市總勞動力不足30萬，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新興企業(yè)吸納的原農(nóng)村勞動力就達(dá)到了14.6萬。

城市發(fā)展過程中，對原料、市場、土地的需求，使得其經(jīng)濟(jì)觸角常常伸向農(nóng)村，對農(nóng)村來說兼具機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這也可以說是城市參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動機(jī)了。

以政府特別是中央政府的計劃為主導(dǎo)，集中從城市獲得的經(jīng)濟(jì)力量來加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，可以看做一種反哺。而依靠經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，通過市場機(jī)制來加速的城鎮(zhèn)化，勉強(qiáng)也算反哺。

（二）國家掌握或影響的人財物力足以推進(jìn)城鎮(zhèn)化事業(yè)

盡管采用了市場經(jīng)濟(jì)體制，我國政府特別是中央政府，仍保留有至少三個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)干預(yù)杠桿：經(jīng)濟(jì)計劃、財政和貨幣政策、國有經(jīng)濟(jì)。政府仍有權(quán)在認(rèn)為必要時運(yùn)用其力量對以市場為基礎(chǔ)性資源配置手段的國民經(jīng)濟(jì)做調(diào)整。筆者以為，大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化堪稱此處所說的“必要時”。而一旦政府決意努力推動城鎮(zhèn)化事業(yè)，則不論具體怎樣做，其落實到基層的最終結(jié)果將可以歸納為“國家掌握或影響的人、財、物力大量用于城鎮(zhèn)化事業(yè)”。

我國財政力量很強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)生活中的影響力比例，更超過財政在全社會財富中所占比例。尤其是中央財政又集中了相當(dāng)大比例的財政資金。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，這種財政體制的好處會體現(xiàn)出來——一旦下定了決心要努力推動城鎮(zhèn)化事業(yè)，可以輕易集中很多資金，使農(nóng)村立刻獲得很大的幫助，走上發(fā)展快車道。

比國家掌握的力量更重要的，是國家所影響的力量。有時，國家用政策的方式，使投資于某一領(lǐng)域變成有利可圖的事情，吸引來源不特定的多種資金來此領(lǐng)域投資。有時，國家大力支持某一領(lǐng)域，使資本市場對其前景產(chǎn)生信心，而將資金聚集來。發(fā)揮國家?guī)佑绊懙牧α?，?yīng)用于城鎮(zhèn)化，將產(chǎn)生更加廣泛的影響。

在技術(shù)力量、人才等方面，國家所能掌握和影響的，與資金方面類似。

（三）農(nóng)村承接城市的人和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的時機(jī)已到

人的方面。在我國城市發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了所謂“逆城市化”，在人口過于集中的城市核心地帶，很多人遷出，前往人口不那么集中的地方。特大城市尋求建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，一般城市在城郊征地建立新區(qū)——其實就算沒有逆城市化，人口的正常增加本身也要求城市擴(kuò)張了。以上這些人會不會愿意落腳到新興小城鎮(zhèn)呢？

產(chǎn)業(yè)的方面。原先存在于城市中的很多產(chǎn)業(yè)，因為不適應(yīng)城市轉(zhuǎn)變了的發(fā)展思路，而將要被趕走了。有的城市強(qiáng)調(diào)老城區(qū)的文化、旅游職能而把老城區(qū)不合于此的產(chǎn)業(yè)轟走，有的城市整體定位改變后要升級產(chǎn)業(yè)而把舊有產(chǎn)業(yè)轟走，有的城市內(nèi)部某區(qū)域地價、基礎(chǔ)設(shè)施等條件變化使得過去曾適應(yīng)此地的產(chǎn)業(yè)不得不讓位于更適應(yīng)新情況的產(chǎn)業(yè)，有的產(chǎn)業(yè)步入夕陽期而成了走到哪里都沒人要的老乞丐。這些產(chǎn)業(yè)會不會愿意落腳到新興小城鎮(zhèn)呢？

不管是人還是產(chǎn)業(yè)，離開一個地方都會尋找另一個地方落腳。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村，特別是那些沒有太大競爭優(yōu)勢的，只要能把這些人和產(chǎn)業(yè)招來就是勝利，就像女兒實在嫁不出去時隨便找什么樣的上門女婿都行，女婿的主觀動機(jī)究竟是什么不是個重要問題。別人不稀罕的東西拿來當(dāng)寶貝，聽起來很可笑，但別忘了小平同志就是這樣做過的。對外開放初期的中國自己把身段放得很低，努力承接發(fā)達(dá)國家不稀罕的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給人家打工賺幾個小錢，但這一切僅僅是開始。“裝孫子”策略最終為中國換來了什么也是顯而易見的。

（四）國際國內(nèi)形勢

近代以來中國歷史上，有落后挨打的時期，有奴顏附庸的時期，有熱戰(zhàn)如火的時期，有冷戰(zhàn)如冰的時期，還有經(jīng)濟(jì)震蕩社會動蕩不安的時期?？墒堑湶粏涡凶蛉招?，如今那一切都過去了，當(dāng)下可稱近代以來最適合經(jīng)濟(jì)上再做大轉(zhuǎn)型的安定時期。安定意味著可以放手進(jìn)行一些會引起一定程度社會震蕩的改革，和平意味著可以從容不迫控制改革的節(jié)奏。我們黨所處大環(huán)境，比嗅到了二戰(zhàn)逼近的危險氣息的蘇共所處環(huán)境要和平、安全太多了，完全沒必要像他們當(dāng)年那樣豁出老命加速推進(jìn)農(nóng)村改革以適應(yīng)新形勢，完全可以有選擇有重點地穩(wěn)步推進(jìn)改革。村民嚴(yán)重缺乏城鎮(zhèn)化改革意愿的，不改；村莊有較大文化價值的，不改；城鎮(zhèn)化對本地自然生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響太大的，不改；沒有明確城鎮(zhèn)化支柱產(chǎn)業(yè)的，不改；糧食生產(chǎn)任務(wù)沒有著落的，不改；改革對國防設(shè)施保密不利的，不改；甚至，村莊應(yīng)當(dāng)納入老少邊窮政策體系而非一般意義上農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策體系的，也不改。

能夠充分利用國際國內(nèi)一切生產(chǎn)要素也是當(dāng)下形勢對大范圍推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利因素。

二、可嘗試采取的措施

（一）專門干部培養(yǎng)

農(nóng)村工作的特點之一，是高層制定的政策不可避免地與基層工作產(chǎn)生距離，常見的補(bǔ)救方法是運(yùn)用人事的力量，培養(yǎng)適當(dāng)?shù)母刹?，把政策與基層工作聯(lián)系起來。2016年，僅山東一省就選調(diào)了1350名大學(xué)生村官。

新農(nóng)村建設(shè)，就已有的一個個成功范例來說，都有優(yōu)秀的致富帶頭人的身影。有的致富帶頭人出身本村，威望足以團(tuán)結(jié)起村民；有的致富帶頭人能帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，使生產(chǎn)活動得到轉(zhuǎn)型升級；有的致富帶頭人具有適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的能力，把村集體經(jīng)營成成功的小企業(yè)；有的致富帶頭人僅僅是目光敏銳，抓住了一次難得的機(jī)遇（通常是大規(guī)模投資），就一勞永逸地解決了致富問題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是很復(fù)雜的一項農(nóng)村工作，也需要適當(dāng)?shù)母刹縼硖羝鸫罅海矣捎谑亲屴r(nóng)村發(fā)生重大發(fā)展變化的舉措，所以需要類似于致富帶頭人那樣的好干部。理想的城鎮(zhèn)化工作干部，要具備三項基本條件：熟悉城鎮(zhèn)化方面的政策；有能力使村民團(tuán)結(jié)一致為城鎮(zhèn)化事業(yè)而努力；具備市場經(jīng)濟(jì)思維方式（不求有多高的經(jīng)營技巧，只要有適應(yīng)市場的基本想法就足夠）。

具體工作是分散的，而政策是集中的，所以培養(yǎng)這樣的干部應(yīng)當(dāng)是一個由分散到集中的過程，也就是先從分散的農(nóng)村工作一線選拔干部，然后到黨?；蛘咂渌裁吹胤竭M(jìn)行集中的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)出符合上文所述條件的合格干部，而具體是集中到哪一級的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則視將在城鎮(zhèn)化工作中主要踐行的政策出自哪一級黨委、政府而決定。反過來，干部的派出又是一個由集中到分散的過程了——有城鎮(zhèn)化意愿的村兩委綜合群眾意愿后提出申請之后，或者政府對其認(rèn)為十分有必要立刻實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的村下達(dá)指示之后，城鎮(zhèn)化專門干部管理機(jī)構(gòu)視具體情況酌量分配干部前往基層。

（二）土地開發(fā)

沒有比土地開發(fā)更誘人的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路了。在地產(chǎn)商一番好似憑空運(yùn)作的忙活之后，村里的普普通通的土地居然就變成了香餑餑，把地賣掉可以一下子得到好幾代人掙不出來的錢。村兩委只要稍動腦筋，稍微會花錢，就可以把村子建設(shè)得相當(dāng)不錯——資金充足時誰也不把建設(shè)當(dāng)難事，中東的產(chǎn)油國和北歐的人口小國都驗證了這一點——而這種種建設(shè)都無疑是有利于城鎮(zhèn)化的。

但是從國家的視角來看，能為促進(jìn)土地開發(fā)做什么呢？卻是“什么也別做”。地價這種因素，真的不是可以大肆發(fā)揮主觀能動性的領(lǐng)域。政府維護(hù)好土地開發(fā)秩序，再被動地應(yīng)對地產(chǎn)企業(yè)的種種要求就可以了，其它的只能交給市場。

（三）市場主體參與城鎮(zhèn)化的鼓勵政策

除土地開發(fā)這個最典型的方式外，市場主體（尤其是城市中規(guī)模較大實力較強(qiáng)的市場主體）參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方式還有很多。比如投資村莊主營產(chǎn)業(yè)、承建村中各種建筑物構(gòu)筑物、承銷村莊產(chǎn)品、提供物流服務(wù)、提供通訊等信息服務(wù)、提供技術(shù)支持等等等等。龍口市在實踐中提出了“（建設(shè)用地）由政府主導(dǎo)切換為市場調(diào)節(jié)，鼓勵支持各類企業(yè)對具備條件的相關(guān)村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)?！奔偃缒囊惶?，突然冒出來一種以“農(nóng)村變城鎮(zhèn)一條龍服務(wù)”為業(yè)務(wù)的全職能承包商，也未可知。

從國家的視角看，運(yùn)用適當(dāng)?shù)墓膭钫?，促使更多市場主體投入城鎮(zhèn)化潮流，是十分必要的。除常見的減稅、培養(yǎng)人才、提供金融支持、提供信用支持、提供公關(guān)支持、表彰獎勵等等以外，還可以采用與農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作特點更密切相關(guān)的特色政策。

一個村莊一旦城鎮(zhèn)化，則財富總量將大大增加，或者至少擁有一個財富總量增加的長遠(yuǎn)前景。能不能用政策創(chuàng)造一種“市場主體可以從其投資支持過的村莊的這種前景中獲利”的機(jī)制呢？

城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)村，面臨糧食產(chǎn)量下降的可能性，是非?，F(xiàn)實的。能不能用政策使專注于收購糧食或用其他方式間接保持了糧食產(chǎn)量的市場主體因其對堅守糧食紅線的貢獻(xiàn)而得到這方面的獎勵呢？

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，或者說白了，要想富先修路。能否在現(xiàn)有“投資于道路者的收益機(jī)制”的基礎(chǔ)上，建立更規(guī)范化的BOT呢？

（四）形成特色產(chǎn)業(yè)和拓寬產(chǎn)品銷售渠道

天津的一個小村，在一位明智的致富帶頭人帶領(lǐng)下，僅憑兩個基本條件——村里有青山綠水、村子處在京津唐之間——就發(fā)展起特色旅游業(yè)，把附近大城市的有錢人“騙”到窮鄉(xiāng)僻壤來花錢，“憑空”創(chuàng)造出鄰村用“誠實勞動”創(chuàng)造不了的高額財富。狡猾的致富帶頭人的功勞不可低估，跑市場有功，打廣告有功，但他最大的功勞是把特色產(chǎn)業(yè)的思想帶進(jìn)了原先毫無特色競爭力的小村。

在生產(chǎn)高度社會化的今天，用特色來打造競爭力是一種必然。將來如果我國數(shù)十萬農(nóng)村都走上轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)之路，都積極融入大市場，那么競爭會非常激烈，沒有特色產(chǎn)業(yè)就只能平庸下去，無法快速致富，反過來影響城鎮(zhèn)化的速度。

從國家的視角來看，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化工作中比較體現(xiàn)主觀能動性的一環(huán)。致富帶頭人要有觀察、分析、想象的能力，國家則創(chuàng)造一些條件讓各種奇思妙想有實現(xiàn)的空間。目前，已有“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等發(fā)展模式在進(jìn)行中，如果城鎮(zhèn)化大規(guī)模推動，將在這條特色之路上大踏步前進(jìn)。

推動一個村莊城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)可能會是提供服務(wù)，但多數(shù)肯定還是提供產(chǎn)品。許多對城市來說稀松平常的產(chǎn)品銷售渠道，對農(nóng)村來說可能是聞所未聞的。2016年10月，山東召開了農(nóng)商互聯(lián)大會，邀請了很多互聯(lián)網(wǎng)電商平臺參加對農(nóng)村采購。與此類似的方式還有很多，進(jìn)一步解放思想總是不難找到出路。

在推進(jìn)一帶一路工作的大背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品走出去的希望也在增多。在這貿(mào)易摩擦的風(fēng)險不斷增長的時代，創(chuàng)造好的出口產(chǎn)品品牌，在國際上占據(jù)市場，提高產(chǎn)業(yè)活動附加值，很有大局意義，且絕對并非高端制造業(yè)的專利。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是一種劣勢，但也是一種后發(fā)優(yōu)勢。長期漸進(jìn)建設(shè)的原城市，新老基礎(chǔ)設(shè)施很難完全對接，許多城市出現(xiàn)“今天這個部門剛完工修復(fù)路面，明天那個部門又開工挖開路面”的現(xiàn)象。而完全從一片白紙開始新建設(shè)的城鎮(zhèn)卻可以大量采用綜合地下管廊這樣的土地集約、科學(xué)有效率、構(gòu)劃長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供便利，城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供動力。在一些成功的通村公路的建設(shè)范例中，可以發(fā)現(xiàn)，事情的關(guān)鍵就是財力物力，就是投資，人力從來就不是問題。只要錢到了位，致富帶頭人完全能夠帶領(lǐng)渴望致富的鄉(xiāng)親們把路修起來，為此穿山鑿石定樁架橋，一往無前。

市場在這里的某種程度上的失效，是因為該種建設(shè)，投資大，收益慢。中國人太“聰明”了，這輩子見不到回報的投資絕對不干，要過上好多年才見回報的投資一般也不干，缺乏那種把投資、效力于一番有意義的作為當(dāng)作人生價值的“傻”勁。

除了直接投資以外，國家還能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措做些什么呢？或者說，國家能為資本市場在這里的失效補(bǔ)救些什么呢？

（六）建立多樣化資金籌措平臺

待城鎮(zhèn)化的村，相對于既有的城市，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，落后地區(qū)不易吸引投資，這是事實。但落后地區(qū)，也是發(fā)展前途空間較大地區(qū)，所以只要方法得當(dāng)，反而易于吸引投資，這也是事實。

菏澤市設(shè)想建立城鎮(zhèn)化方面的專門政府投融資平臺，然后依托平臺發(fā)行種種證券產(chǎn)品來融資。煙臺的龍口市提出“財政保障一塊、銀行借貸一塊、企業(yè)投入一塊、社會籌集一塊”的口號。這都是可以借鑒的方式。

目前，國家有很多傾向幫助中小企業(yè)發(fā)展的金融措施，也有推廣農(nóng)村基層基本金融服務(wù)的措施。這兩類措施能結(jié)合起來嗎？如果在金融上把城鎮(zhèn)化中的村莊當(dāng)作中小企業(yè)來看待如何呢？答案恐怕是不行。以棗莊滕州以馬鈴薯種植農(nóng)民為典型的合作社那樣的農(nóng)村合作金融，應(yīng)當(dāng)與這里提到的資金籌措完全分開，那是貫徹社員制封閉性的原則，用以解決地方居民內(nèi)部問題的，應(yīng)當(dāng)與外部金融系統(tǒng)嚴(yán)格區(qū)分。

對于硬條件終究不利于吸引資金的地方，既然不能“賣產(chǎn)品”，那么索性試著“賣情感”、“賣情懷”。情感是不是非市場經(jīng)濟(jì)因素？表面上看來，是的。情感有可能使消費(fèi)者選擇質(zhì)劣價高的商品，情感可能使消費(fèi)者拒絕便利的服務(wù)而傾向于麻煩的服務(wù)，情感會使生產(chǎn)者從事利潤相對低的產(chǎn)業(yè)，情感甚至?xí)龑?dǎo)顧客刻意抵制某些產(chǎn)品。但這樣一種分析有個前提，那就是此處所謂“市場經(jīng)濟(jì)”，是把人簡化為追求利潤、質(zhì)量、便利的簡單經(jīng)濟(jì)動物，把經(jīng)濟(jì)理性與情感截然分開，將前者作為市場經(jīng)濟(jì)的唯一定義因素。而現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時，人是無法簡化為簡單經(jīng)濟(jì)理性動物的。情感、習(xí)慣、政治和文化因素等等都是市場的影響因素，故在作經(jīng)濟(jì)理論探討是可以將它們簡化掉（畢竟這些因素不可能從根本上動搖經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律），但在實際經(jīng)營中卻從未有人敢忽視它們。

比利時一家地毯產(chǎn)銷企業(yè)，在賣給穆斯林的地毯上鑲嵌一個“指南針”，但這個裝置不指向南方，而是直指圣城麥加，這樣穆斯林每天面向麥加下拜的儀式大為便利，這樣一種以宗教情感和習(xí)俗為賣點的產(chǎn)品，誰能說它不是市場經(jīng)濟(jì)的佼佼者呢？產(chǎn)品市場是如此，金融、投資市場市場也是如此。廣東的烏坎村通過巧妙炒作政治熱點，販賣意識形態(tài)情懷，從海外特別是美國“騙取”了不少資金和其它投入。雖然在烏坎這個例子中，炒作得太極端，村內(nèi)派系斗爭過了頭，導(dǎo)致充裕的資金最后只淪為爭奪的對象，未能促進(jìn)發(fā)展，但例子本身還是能說明問題的——西方尤其是美國，尋常的投資基金不好騙，帶著政治、宗教方面的高情感色彩的投資基金很好騙，運(yùn)作得當(dāng)完全可以空手套白狼。

有的農(nóng)村做得很徹底很干脆，經(jīng)過改革，把村集體經(jīng)濟(jì)組織改成了公司，那么這樣的村搞城鎮(zhèn)化，資金籌措方式就與一般市場主體沒有區(qū)別，也就不必特殊對待了。

（七）村改公司（或市場化程度稍低的類似改革）

所謂村改公司，就是把村集體經(jīng)濟(jì)組織改個性質(zhì)，讓它從此成為典型的市場主體，讓它所擁有的一切可以在市場上自由流轉(zhuǎn)，是一種致力于減少經(jīng)濟(jì)組織類別的數(shù)量以促進(jìn)市場行為更趨標(biāo)準(zhǔn)化的作法。常見的具體作法，是先征地，把集體土地變成國有土地（要點和難點是宅基地退出機(jī)制），然后組建公司架構(gòu)，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員改成股東，村領(lǐng)導(dǎo)層改成公司管理層，然后把腳下的國有土地使用權(quán)交給公司，其它原屬集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)也都轉(zhuǎn)交公司。原集體經(jīng)濟(jì)組織成員欲成為公司職工的，有一定優(yōu)先權(quán)。

現(xiàn)有的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的法律對它與外界的經(jīng)濟(jì)往來多有限制，尤其是土地制度上更是難以與外界市場充分對接，有時城鎮(zhèn)化過程中土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變這一重大變化所帶來的社會矛盾就是因此產(chǎn)生的。如果村改成了公司，有了名分，更方便地參與市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然是一件好事。之后以公司的方式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能從實體角度講沒有什么新的優(yōu)勢，但從制度上來說的確少了很多羈絆。

有些地方，改革沒有徹底進(jìn)行到公司制這一步，而是進(jìn)行到了“農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改造”這一步，那么顯然，改革在思路上與公司化無異，程度上有區(qū)別罷了。

然則舊的集體經(jīng)濟(jì)組織制度又豈一無是處呢？尤其是限制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，不是沒有道理的。農(nóng)村居民擁有的土地雖小但對他們很重要，如果自由流轉(zhuǎn)，一不小心流轉(zhuǎn)出去了，沒了，又會怎樣呢？歷史上豪強(qiáng)兼并小農(nóng)土地的事情歷歷在目。所以利用村改公司消除制度“柵欄”而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，要對幼弱的新興城鎮(zhèn)有所保護(hù)，保護(hù)的主要對象是原集體經(jīng)濟(jì)組織的種種關(guān)鍵財產(chǎn)，尤其是土地。即使在那些不是徹底改成公司，而是僅將部分集體財產(chǎn)融入一般市場的村，市場運(yùn)作的主要對象肯定還是土地。

（八）培養(yǎng)適于城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活的居民

這是最難、最耗時間的舉措了。這種培養(yǎng)分為兩個方面，其一是人作為勞動力的素質(zhì)培養(yǎng)，其二是人作為社會主體的素質(zhì)的培養(yǎng)。

前者急迫、現(xiàn)實，但解決問題的思路簡單，因為長期以來在脫貧工作中早就已經(jīng)貫徹“加快教育脫貧，阻斷貧窮現(xiàn)象代際傳遞”的工作原則，可以直接拿來作為城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)工作原則。山東省提出到2020年認(rèn)定100個新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)180萬人，就大體屬于這方面的舉措。

后者長遠(yuǎn)、縹緲，解決問題的思路復(fù)雜。我國當(dāng)今的城市居民——或者說，早期進(jìn)城農(nóng)民的孫輩、曾孫輩——仍然傾向于無視紅綠燈，仍然喜歡占路經(jīng)營，對很多具有很強(qiáng)公共性的城市事物不適應(yīng)。如果農(nóng)村大范圍城鎮(zhèn)化自今天開始，那么大概多少代以后能夠培養(yǎng)出完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活的居民呢？雖然強(qiáng)調(diào)宣傳教育和各種培訓(xùn)的作用，但此處所謂培養(yǎng)，最根本的途徑仍然是城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活活動本身。正是因為所需時間很長，所以更要抓緊，抓緊物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化來帶動精神層面的城鎮(zhèn)化，因為反過來更不行。

（九）發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)

山東的農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作，從量上來說占全國七分之一強(qiáng)，所以很有參考價值。2014年出臺的《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》中提到，1996年至2013年，山東的村莊（以行政村計）從8.3萬減少到6.5萬，計劃到2030年，將1.4萬村莊（1400萬人）納入城市、小城鎮(zhèn)，2.1萬村莊（1800萬人）整合成農(nóng)村新型社區(qū)，保留3萬村莊。新農(nóng)村社區(qū)所占地位之重要可見一斑。

新農(nóng)村社區(qū)的具體形態(tài)，根據(jù)濱州市委黨校的劉永紅的總結(jié)，有政府主導(dǎo)合村并居、園區(qū)社區(qū)同建、企業(yè)推動村企聯(lián)合、招商開發(fā)或項目拉動、單村搬遷復(fù)墾、城中村改造——完全是跟城鎮(zhèn)化走在相似的發(fā)展道路上的。

在筆者看來，新農(nóng)村社區(qū)就等于完成度為一半的城鎮(zhèn)，大局來看、長遠(yuǎn)來看是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過渡狀態(tài)，但對具體村莊來說以后一直保持著這個過渡狀態(tài)也有可能。

（十）縣域集中統(tǒng)一規(guī)劃

德國人在19世紀(jì)末20世紀(jì)初建立起的青島老城，其規(guī)劃水平完全不能與日本人在20世紀(jì)三四十年代建立起的青島工業(yè)區(qū)域相比，后者又不能與改革開放后新建立起的居住、商貿(mào)、旅游等新城區(qū)相比，青島市民對越老舊的規(guī)劃抱怨越大。我國許多改革開放后新崛起的城市，其城市規(guī)劃水平超過了存在數(shù)百年的歐洲城市，這就是規(guī)劃上的后發(fā)優(yōu)勢，倘若不進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一規(guī)劃，就會丟掉這個優(yōu)勢。

筆者之所以強(qiáng)調(diào)縣級政府為集中統(tǒng)一規(guī)劃的最佳主體，原因如下：

筆者前文所述有關(guān)城鎮(zhèn)化的問題，基本上是在說就地城鎮(zhèn)化，也就是在農(nóng)村的地面上進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，原農(nóng)村居民自動轉(zhuǎn)化為新的城鎮(zhèn)居民。然而這只是理想狀態(tài)而已，現(xiàn)實中，異地城鎮(zhèn)化——農(nóng)民放棄原有村莊土地和房屋遷移到既有城鎮(zhèn)——才是城鎮(zhèn)化實踐和發(fā)揮城鎮(zhèn)化作用的主流。以人口去衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程時，這一點尤為明顯。就山東省來說，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)才能抗衡城市對人口的吸引力，稍微扭轉(zhuǎn)一點人口過度向城市集中的趨勢，村級的成功范例則根本一個也沒有。膠東的多個鄉(xiāng)級小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化工作在全國來說都算不錯的，但“不幸”臨近青島、煙臺、威海三個“過于優(yōu)秀”的城市，結(jié)果人口被三個城市大量吸走。就連菏澤市牡丹區(qū)，一個堂堂地級市主城區(qū)，也因為類似緣故成了人口凈流出的縣級行政區(qū)劃。所以，我們看到，在現(xiàn)實面前碰得灰頭土臉的菏澤市，在《2015年至2020年城鎮(zhèn)化規(guī)劃》當(dāng)中，直接默認(rèn)了人口的城鎮(zhèn)化概念為異地的，默認(rèn)人口的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民遷移到既有城鎮(zhèn)。山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院這樣的權(quán)威單位，也認(rèn)為“就地城鎮(zhèn)化僅適應(yīng)于少數(shù)地區(qū)，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化特征?！?/p>

不得不說，縣級新型城鎮(zhèn)假如能維持住人口和產(chǎn)業(yè)增長的趨勢，抗衡過度向地級以上城市集中的趨勢，已屬不易。加之規(guī)劃應(yīng)具有大規(guī)模、長遠(yuǎn)、集中的特點，所以城鎮(zhèn)化以縣域為單位集中統(tǒng)一規(guī)劃是合理的。

（十一）開展廣泛調(diào)研

一切大范圍農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)動都要從調(diào)研開始。筆者以為，可以考慮在下一次人口普查中，針對農(nóng)村居民進(jìn)行問卷調(diào)查。規(guī)劃等方面的決策，宜更多采納專家研究來參考決策，但搞城鎮(zhèn)化的意愿、城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)具體選擇等方面，則勢必更多聽取本地居民的聲音。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須注意的問題

（一）土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中的矛盾

不管是地產(chǎn)開發(fā)還是其它的城鎮(zhèn)化道路，征地都是繞不過去的一環(huán)。我國當(dāng)前的土地制度下，能自由流轉(zhuǎn)的都是國有土地的使用權(quán)，集體土地很難流轉(zhuǎn)。不流轉(zhuǎn)，就不能將土地作為一種市場化的生產(chǎn)要素而利用，那還怎么搞城鎮(zhèn)化？

但是，這可不僅僅是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變那么簡單，這是非市場和市場的一次大對接，是一次經(jīng)濟(jì)體制的改革。用特權(quán)挖空了蘇聯(lián)、在政治上分裂了蘇聯(lián)、最后在計劃經(jīng)濟(jì)崩潰后以資本主義的名義繼續(xù)掌握俄國經(jīng)濟(jì)命脈的，是同一伙人，這件事給人的印象太深刻了。經(jīng)濟(jì)體制改革改不好就變成權(quán)貴階層的饕餮盛宴，眼下的征地工作形勢也完全需要瞪起警惕的眼睛。

成功的征地工作，都是處理好了“自愿與否”、“價錢如何”這種問題后才完成的，而它們的本質(zhì)前提條件是征地過程中運(yùn)動著的大額財富是否得到合理的分配。筆者去壽光調(diào)研期間，聽到村干部的這樣一種說法：征地時漫天要價的‘刁民和一味阻撓進(jìn)步的保守主義者是少數(shù)，多數(shù)人完全能算得過賬來，充分依靠多數(shù)，孤立少數(shù)，挾眾意對他們施加壓力，征地大業(yè)不會不成功。實際上，這種說法也暗含一種潛臺詞：如果政策給價得當(dāng)，干部認(rèn)真執(zhí)行，就沒有種種牛鬼蛇神的事情。

如果城鎮(zhèn)化工作被單獨(dú)挑出來作為一種獨(dú)立的工作，由一支專業(yè)而穩(wěn)定的干部隊伍去領(lǐng)導(dǎo)的話，那么這支干部隊伍的養(yǎng)廉就是個重要問題。筆者以為可以搞績效式養(yǎng)廉，將單個城鎮(zhèn)化工作的成果終身負(fù)責(zé)和終身受益聯(lián)系起來，將收益預(yù)期對沖廉政風(fēng)險與城鎮(zhèn)化成果績效考評結(jié)合起來?？冃Э己说闹笜?biāo)應(yīng)當(dāng)包括常駐人口城鎮(zhèn)化率、戶籍城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境等方面的情況。住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療應(yīng)為重點。考核應(yīng)當(dāng)評獎，并應(yīng)當(dāng)作為上級財政專項資金分配的參考依據(jù)。

不過，不管怎么說，失去土地所有權(quán)，對原村民來說，是一種挑戰(zhàn)。正如一些研究社會保障制度的人所說，農(nóng)民的土地就是其最大的社會保障，提供穩(wěn)定的收入，使其生有棲身之所死有葬身之地。如果土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變了，利用方式也轉(zhuǎn)變了，而社會保障沒有及時跟上，隱患會很嚴(yán)重。

（二）暴富的負(fù)面影響

城鎮(zhèn)化的過程中，居民點形態(tài)突然轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)落地規(guī)模和速度驚人，土地利用模式變化迅速，故而在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常有暴富這種事情發(fā)生。暴富的負(fù)面影響有兩種，一種是錢分得不好，一種是錢花得不好。

華西村的吳仁寶曾說，華西村沒有家財百萬以下的戶，也沒有家財千萬以上的戶。這種良好格局不是自然形成的，是經(jīng)過了村兩委事先長遠(yuǎn)籌劃安排的。即使沒有能力進(jìn)行巧妙的安排，至少也在財富分配中秉持法律法規(guī)政策等的規(guī)范，避免不正當(dāng)?shù)呢毟徊罹啵衔乃f的在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的巨大財富的分配，是這方面的重中之重。不患寡，而患不均。一個暴富村如果財富分配不合理，出現(xiàn)嚴(yán)重貧富差距，則產(chǎn)生的社會矛盾比共同貧窮嚴(yán)重多了。

錢花得不好的現(xiàn)象，更難管一些。山西在小型煤礦整合成大型煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的過程中，給小煤礦的原主——俗稱“煤老板們”——一大筆補(bǔ)償費(fèi)用。這筆資金實在太龐大了，就像在山西資本市場這個水盆中突然倒進(jìn)一大杯水一樣，難免不出現(xiàn)波瀾。山西省很謹(jǐn)慎地對待這個問題，跟蹤了這筆資金的去向以免它在過于集中的時間和領(lǐng)域內(nèi)投入資本市場而帶來經(jīng)濟(jì)混亂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，也是一樣的道理，迅速致富了以后，別讓大筆的錢一下集中到某個領(lǐng)域去，或者至少不能讓黃賭毒把錢攬了去。市場經(jīng)濟(jì)不等于政府變成甩手掌柜，不是說錢進(jìn)入私人手里就完全不管了，但是，怎么管，是需要技巧的。我國近年貨幣領(lǐng)域概念、技術(shù)、應(yīng)用都突飛猛進(jìn)，無現(xiàn)金化趨勢增強(qiáng)，且運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理社會的能力增強(qiáng)，金融系統(tǒng)扮演好資金流向監(jiān)管者的角色的有利條件越來越多了。

（三）國家糧食安全

農(nóng)村大范圍城鎮(zhèn)化與確保糧食生產(chǎn)矛盾嗎？從概念上來說，不矛盾，因為城鎮(zhèn)化是居民點存在形態(tài)概念，糧食是產(chǎn)品形態(tài)概念，兩者沒有必然聯(lián)系。但是現(xiàn)實中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化總會引起對糧食生產(chǎn)量的憂慮，因為一個農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)后，常常就改變土地利用方式，放棄了農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)為工商為主。那么糧食產(chǎn)量將不可避免地下降了。如何既推進(jìn)城鎮(zhèn)化又避免糧食產(chǎn)量下降呢？

不妨先從農(nóng)村搞城鎮(zhèn)化的便利條件出發(fā)來看?？拷蟪鞘械模么蟪鞘邢蛲廨椛湫?yīng)；靠近交通干線的，利用交通干線輻射效應(yīng)；有海外人脈的，利用海外的資金；有自然和人文特色的，搞旅游業(yè)（或者較低水平地來說，依靠生態(tài)工程的政府補(bǔ)償）；有可開發(fā)的自然資源的，搞資源開發(fā)。以上這些“歪門邪道”統(tǒng)統(tǒng)沒有的話，只能靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級換代。要是連這方面都不行，那么就只有靠政府的力量，搞扶貧式的城鎮(zhèn)化了，那是少數(shù)。

由這里可以看出，有很大一部分農(nóng)村雖然進(jìn)行城鎮(zhèn)化但不是靠工商等，而是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級換代。在當(dāng)今這個二、三產(chǎn)業(yè)橫行天下的時代，靠第一產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)化，那得要多高的產(chǎn)值呢？因此就可以期望這些村莊在提高產(chǎn)量后頂替一些放棄了農(nóng)業(yè)的村莊的產(chǎn)量。然而所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既有集約化和新技術(shù)應(yīng)用這些可以增加糧食產(chǎn)量的方式，也有改種恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)作物這種不能增加糧食產(chǎn)量的方式。所以又不得不依靠一定的糧食進(jìn)口，但太大量糧食進(jìn)口又不符合糧食安全工作的本質(zhì)目的。一來二去，糧食上總有缺口填不上。

故此，只能采取走一步看一步的策略了，也就是把糧食安全當(dāng)作一條界線，如果城鎮(zhèn)化確實導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不斷減少，那么在逼近這條界線時就要停下等待。換句話說，糧食安全成為城鎮(zhèn)化速度的限制性因素。