摘 要：《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》：明確規(guī)定了投標人在招標、投標、開標、評標、中標及合同簽訂等階段享受無差別、無歧視的待遇，維護自身的合法權益。

關鍵詞：招投標 投訴處理

招標投標是“在市場經濟條件下進行貨物買賣、建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供的一種交易方式”。企業(yè)通過投標來獲取項目，在交易的博弈過程中，不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，利益的沖突在所難免。筆者在從事紀檢工作的也深深地體會到“投訴處理”是現(xiàn)今招投標工作中非常重要的一環(huán)。當前招投標活動中存在的問題，其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是招投標法律配套制度與監(jiān)管法規(guī)不健全；二是招投標過程中權錢交易、“中介不中”等腐敗現(xiàn)象依然存在；三是隨著法制化進程的推進，投標人的法律意識和維權意識都大大加強。我通過在監(jiān)督工作的經歷，結合工作中的監(jiān)督重點和遇到的投訴熱點問題，介紹了投訴的基本程序和處理辦法，以期對廉政監(jiān)督工作起到一定的現(xiàn)實指導意義。

一、常見的幾種投訴類型：

案例一：投標人對相關法律法規(guī)不熟悉，隨意進行投訴

某工程項目招標，有數(shù)家投標人投標。評標中，經評委評定，除兩家外，其余各投標人皆因各種原因被判為廢標。評委會最終確定剩余兩家中的一家為中標候選人。被廢標的一家投標人投訴，認為有效投標人少于3家的應該重新招標。這里指的是"投標人"而不是指"有效投標人"。其實七部委12號令第27條規(guī)定，有效投標人少于3個，剩下兩家仍具有競爭力的，評委會可以不否決全部投標?？梢?，評委會的結論是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標法律知識，投訴具有隨意性。

案例二：投標人自身投標失誤，卻把別人正確的東西作為投訴內容。一小型裝飾工程，投訴人將鋼支架涂刷油漆子目中鋼支架的單位"公斤"竟然理解為所涂刷油漆的單位，計算下來，此工程油漆用量達到20噸之多，如此不可思議的數(shù)量，造成自身報價過高，此投標人并未察覺，竟還投訴其他投標人報價低于成本。

案例三：只要自己未中標，就去投訴他人。

某幕墻工程招標采用綜合評分法，中標人的項目設計師業(yè)績得分較高，另一投標人投訴說認識此項目設計師，他不可能有這么多業(yè)績。經調查中標人投標文件中提交的業(yè)績材料，并審查了相關圖紙、施工合同等證明材料，確認其業(yè)績真實，投訴人這種不負責任的態(tài)度受到批評。

案例四：某次辦公設備采購結束后，未中標供應商A認為中標供應商B在招投標過程中提供了虛假材料，遂向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門經過調查取證，認為B提供的材料真實有效，判定A“投訴缺乏事實依據”，駁回其投訴。不僅如此，A還因為這次“缺乏事實依據”的投訴，被監(jiān)管部門列入不良行為記錄名單，勒令一年之內不許參加本單位采購活動。

二、投訴的化解及處理方式

招標代理監(jiān)管環(huán)節(jié)：

1.要建立招標代理機構市場準入機制。 要嚴厲打擊掛靠、出讓代理資質等違規(guī)行為、以虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標的行為，促使其規(guī)范從業(yè)。2.嚴禁違反規(guī)定高價出售資格審查文件、招標文件和圖紙以及將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人等行為，降低投標成本。3.要建立招標代理機構過失經濟賠償制度。

招標文件編制環(huán)節(jié)：

1.約束招標人在自由選擇招標代理公司的權力，削弱招標人在編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。2.要建立事前評審機制。對金額大、技術復雜的招投標項目，要進行第三方論證，且由招投標行政監(jiān)督管理部門從符合條件的招標代理機構中抽簽決定。也可以對重大、特殊、熱點、重點招標項目采取發(fā)布公告前公開征求意見、或標前答疑會。3.招標文件應當按照國家相關規(guī)定的要求提出技術、資格、業(yè)績、報價、評標標準等所有實質性要求，以及擬簽訂合同的主要條款。不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容，需求標準要盡量規(guī)范、實用，避免過于苛刻。4.合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。5.在可供抽取的招標代理公司中全面推行招標文件示范文本。

評標環(huán)節(jié)：

1.壓縮評委的自由裁量空間，規(guī)范評標專家的行為。2.評分時，也要量化評標方法，細化指標。3.在資質審查合格且得分相同的投標人中，現(xiàn)場任意抽取一個投標人為中標候選人。這樣既節(jié)約資源，又公平合理。4.鼓勵招標人采用簡單、公正的方式方法選擇施工隊伍，積極推行在合理的造價區(qū)間內隨機抽取中標候選人的辦法，簡化招投標的工作量；5.減少開標的與會人員。降低投標成本，減輕投標人負擔，也是減少投訴的有效途徑。6.在招標文件編寫、答疑、開標、評標報告、廢標通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認工作，進一步責權劃分。7.加強評標專家?guī)旆旨墶⒎謱I(yè)地動態(tài)管理制度。定期組織評標專家進行有關法律、法規(guī)和業(yè)務知識的學習及研討，努力提高其專業(yè)水準。8.加強硬件建設，推廣網上招投標、遠程評標，全面升級遠程評標軟硬件配套設施。評標區(qū)域安裝門禁和視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標監(jiān)管無死角，為接訴調查時留下現(xiàn)場依據。

標后監(jiān)管環(huán)節(jié)：

1.加大對中標單位履約行為的監(jiān)督力度，著力解決高資質中標、低資質進場以及不按照招標文件規(guī)定和投標文件承諾訂立背離實質性內容的合同損害他人利益等行為。2.將標后監(jiān)管與建筑業(yè)管理、工程管理、工程造價、質量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關職能機構聯(lián)合，進行執(zhí)法聯(lián)動，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力。

接訴環(huán)節(jié)：

1.應通過對發(fā)生的投訴進行梳理，找出易發(fā)生投訴的關鍵點。2.要將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，拓寬投訴渠道，提高行政監(jiān)督部門的工作效率和權威。3.加強招標投標監(jiān)管隊伍的建設， 提高接訴人員專業(yè)素質。涉嫌違法、違規(guī)行為的應要求投訴人做好舉證工作，組織當事人進行調查認定。4.對不符合受理條件決定不予受理的要將理由書面告知投訴人；對符合受理條件但不屬于本部門受理的投訴，也應該書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

以上，是我對投訴處理問題的一些學習和思考，在以后的工作中仍然需要創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標各方主體的行為，促進招投標活動逐步走向規(guī)范化的軌道，為構建一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招標投標市場而盡自己的努力。

參考文獻

[1] 《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》發(fā)改委）

[2] 《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知》

作者簡介：饒云蓉（1974-01），性別（女），民族（漢），籍貫（云南彌渡），紀檢監(jiān)察員，單位（紅塔煙草（集團）有限責任公司 玉溪卷煙廠 ），研究方向（政工、紀檢監(jiān)察、工會）。