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        對招投標(biāo)不公平易引起投訴的學(xué)習(xí)與思考

        2019-03-08 02:51:26饒?jiān)迫?/span>
        西部論叢 2019年5期
        關(guān)鍵詞:投標(biāo)人中標(biāo)評標(biāo)

        摘 要:《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》:明確規(guī)定了投標(biāo)人在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等階段享受無差別、無歧視的待遇,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

        關(guān)鍵詞:招投標(biāo) 投訴處理

        招標(biāo)投標(biāo)是“在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物買賣、建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包,以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供的一種交易方式”。企業(yè)通過投標(biāo)來獲取項(xiàng)目,在交易的博弈過程中,不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,利益的沖突在所難免。筆者在從事紀(jì)檢工作的也深深地體會(huì)到“投訴處理”是現(xiàn)今招投標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題,其原因是多方面的,歸納起來主要有:一是招投標(biāo)法律配套制度與監(jiān)管法規(guī)不健全;二是招投標(biāo)過程中權(quán)錢交易、“中介不中”等腐敗現(xiàn)象依然存在;三是隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),投標(biāo)人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都大大加強(qiáng)。我通過在監(jiān)督工作的經(jīng)歷,結(jié)合工作中的監(jiān)督重點(diǎn)和遇到的投訴熱點(diǎn)問題,介紹了投訴的基本程序和處理辦法,以期對廉政監(jiān)督工作起到一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

        一、常見的幾種投訴類型:

        案例一:投標(biāo)人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,隨意進(jìn)行投訴

        某工程項(xiàng)目招標(biāo),有數(shù)家投標(biāo)人投標(biāo)。評標(biāo)中,經(jīng)評委評定,除兩家外,其余各投標(biāo)人皆因各種原因被判為廢標(biāo)。評委會(huì)最終確定剩余兩家中的一家為中標(biāo)候選人。被廢標(biāo)的一家投標(biāo)人投訴,認(rèn)為有效投標(biāo)人少于3家的應(yīng)該重新招標(biāo)。這里指的是"投標(biāo)人"而不是指"有效投標(biāo)人"。其實(shí)七部委12號(hào)令第27條規(guī)定,有效投標(biāo)人少于3個(gè),剩下兩家仍具有競爭力的,評委會(huì)可以不否決全部投標(biāo)??梢?,評委會(huì)的結(jié)論是合法有效的,提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標(biāo)法律知識(shí),投訴具有隨意性。

        案例二:投標(biāo)人自身投標(biāo)失誤,卻把別人正確的東西作為投訴內(nèi)容。一小型裝飾工程,投訴人將鋼支架涂刷油漆子目中鋼支架的單位"公斤"竟然理解為所涂刷油漆的單位,計(jì)算下來,此工程油漆用量達(dá)到20噸之多,如此不可思議的數(shù)量,造成自身報(bào)價(jià)過高,此投標(biāo)人并未察覺,竟還投訴其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本。

        案例三:只要自己未中標(biāo),就去投訴他人。

        某幕墻工程招標(biāo)采用綜合評分法,中標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)師業(yè)績得分較高,另一投標(biāo)人投訴說認(rèn)識(shí)此項(xiàng)目設(shè)計(jì)師,他不可能有這么多業(yè)績。經(jīng)調(diào)查中標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的業(yè)績材料,并審查了相關(guān)圖紙、施工合同等證明材料,確認(rèn)其業(yè)績真實(shí),投訴人這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度受到批評。

        案例四:某次辦公設(shè)備采購結(jié)束后,未中標(biāo)供應(yīng)商A認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商B在招投標(biāo)過程中提供了虛假材料,遂向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查取證,認(rèn)為B提供的材料真實(shí)有效,判定A“投訴缺乏事實(shí)依據(jù)”,駁回其投訴。不僅如此,A還因?yàn)檫@次“缺乏事實(shí)依據(jù)”的投訴,被監(jiān)管部門列入不良行為記錄名單,勒令一年之內(nèi)不許參加本單位采購活動(dòng)。

        二、投訴的化解及處理方式

        招標(biāo)代理監(jiān)管環(huán)節(jié):

        1.要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入機(jī)制。 要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資質(zhì)等違規(guī)行為、以虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)的行為,促使其規(guī)范從業(yè)。2.嚴(yán)禁違反規(guī)定高價(jià)出售資格審查文件、招標(biāo)文件和圖紙以及將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人等行為,降低投標(biāo)成本。3.要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過失經(jīng)濟(jì)賠償制度。

        招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié):

        1.約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力,削弱招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。2.要建立事前評審機(jī)制。對金額大、技術(shù)復(fù)雜的招投標(biāo)項(xiàng)目,要進(jìn)行第三方論證,且由招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門從符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中抽簽決定。也可以對重大、特殊、熱點(diǎn)、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目采取發(fā)布公告前公開征求意見、或標(biāo)前答疑會(huì)。3.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定的要求提出技術(shù)、資格、業(yè)績、報(bào)價(jià)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求,以及擬簽訂合同的主要條款。不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容,需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實(shí)用,避免過于苛刻。4.合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。5.在可供抽取的招標(biāo)代理公司中全面推行招標(biāo)文件示范文本。

        評標(biāo)環(huán)節(jié):

        1.壓縮評委的自由裁量空間,規(guī)范評標(biāo)專家的行為。2.評分時(shí),也要量化評標(biāo)方法,細(xì)化指標(biāo)。3.在資質(zhì)審查合格且得分相同的投標(biāo)人中,現(xiàn)場任意抽取一個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這樣既節(jié)約資源,又公平合理。4.鼓勵(lì)招標(biāo)人采用簡單、公正的方式方法選擇施工隊(duì)伍,積極推行在合理的造價(jià)區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的辦法,簡化招投標(biāo)的工作量;5.減少開標(biāo)的與會(huì)人員。降低投標(biāo)成本,減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān),也是減少投訴的有效途徑。6.在招標(biāo)文件編寫、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)報(bào)告、廢標(biāo)通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作,進(jìn)一步責(zé)權(quán)劃分。7.加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旆旨?、分專業(yè)地動(dòng)態(tài)管理制度。定期組織評標(biāo)專家進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)及研討,努力提高其專業(yè)水準(zhǔn)。8.加強(qiáng)硬件建設(shè),推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo),全面升級遠(yuǎn)程評標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。評標(biāo)區(qū)域安裝門禁和視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)開評標(biāo)監(jiān)管無死角,為接訴調(diào)查時(shí)留下現(xiàn)場依據(jù)。

        標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié):

        1.加大對中標(biāo)單位履約行為的監(jiān)督力度,著力解決高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場以及不按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同損害他人利益等行為。2.將標(biāo)后監(jiān)管與建筑業(yè)管理、工程管理、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合,進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng),形成建筑市場監(jiān)督管理的合力。

        接訴環(huán)節(jié):

        1.應(yīng)通過對發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理,找出易發(fā)生投訴的關(guān)鍵點(diǎn)。2.要將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,拓寬投訴渠道,提高行政監(jiān)督部門的工作效率和權(quán)威。3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè), 提高接訴人員專業(yè)素質(zhì)。涉嫌違法、違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作,組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。4.對不符合受理?xiàng)l件決定不予受理的要將理由書面告知投訴人;對符合受理?xiàng)l件但不屬于本部門受理的投訴,也應(yīng)該書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

        以上,是我對投訴處理問題的一些學(xué)習(xí)和思考,在以后的工作中仍然需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式,加大監(jiān)管力度,全面規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為,促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)逐步走向規(guī)范化的軌道,為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場而盡自己的努力。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》發(fā)改委)

        [2] 《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》

        作者簡介:饒?jiān)迫兀?974-01),性別(女),民族(漢),籍貫(云南彌渡),紀(jì)檢監(jiān)察員,單位(紅塔煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司 玉溪卷煙廠 ),研究方向(政工、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì))。

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