馬曉晨 范彬 陳曉

摘 要 未成年人檢察工作是少年司法中的重要組成部分，對懲治、預防涉未成年人犯罪，保護未成年人合法權益發(fā)揮著重要作用。本文通過立足基層檢察院近年來的未成年人檢察工作實踐，總結其中面臨的工作力量較為薄弱、心理測評應用不夠充分、“三個隊伍”尚未建立完善等突出問題，并提出相應的對策建議，以期對未成年人檢察工作發(fā)展有所裨益。

關鍵詞 未成年人 檢察工作 心理測評 “三個隊伍”

作者簡介：馬曉晨，青島市人大常委會辦公廳；范彬、陳曉，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.074

未成年人檢察工作（以下簡稱“未檢工作”）是我國各級檢察機關工作中的重要組成部分，對懲治、預防涉未成年人犯罪①，保護未成年人合法權益等方面發(fā)揮著重要作用。但由于未檢工作采取專門機構專人專案專辦的模式開啟較晚，各項工作制度還不甚完善，工作過程中面臨的問題和困境也不少。青島市市南區(qū)是青島市的政治、經(jīng)濟、文化中心，轄區(qū)面積30.01平方千米，常住人口58.53萬人，流動人口約有9萬人，社會治安整體情況較好。青島市市南區(qū)人民檢察院（以下簡稱“市南區(qū)檢察院”）的未檢工作立足轄區(qū)實際，取得了較好的成績，形成了自己的創(chuàng)新特色，同時也面臨一些問題。

一、未檢工作現(xiàn)狀

（一）組織形式和人員情況

2016年5月，未成年人刑事檢察工作辦公室（以下簡稱“未檢辦”）成為市南區(qū)檢察院具有正式編制的獨立內設機構，正式建立起“捕訴監(jiān)防幫”②一體化的未檢工作模式。目前，市南區(qū)檢察院未檢辦配備員額檢察官1名，檢察官助理1名，司法行政人員1名。辦案人員均為80后女性，全日制法學專業(yè)本科畢業(yè)，具有多年未成年人案件辦理經(jīng)驗，且均接受過心理咨詢師脫產培訓，比較適合從事未檢工作。

（二）2016年至2018年未檢案件辦理情況

2016年至2018年，市南區(qū)檢察院共辦理審查批捕涉未成年人檢察案件31件39人，審查起訴涉未成年人檢察案件39件45人。結合具體案情分析，我們能發(fā)現(xiàn)一些在全國范圍內存在的普遍性特點，比如：涉嫌罪名集中在盜竊罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱罪和搶劫罪等激情犯罪上；犯罪嫌疑人以男性居多、無業(yè)居多，且學歷都不高；未成年犯罪嫌疑人多來自于離異、單親家庭。值得注意的一個新興特點是，在性侵害案件發(fā)生過程中，被害人往往也有過錯，其中有被害人第一次主動邀約發(fā)生性關系，繼而引發(fā)犯罪嫌疑人后續(xù)多次脅迫發(fā)生性關系，也有被害人因為醉酒后夜宿酒吧，或是深夜外出訪友誤信他人，給犯罪嫌疑人實施犯罪提供了可乘之機。

（三）未檢特色工作開展情況

在“品牌引領工作”的理念指導下，市南區(qū)檢察院創(chuàng)建了未成年人檢察“FLY”工作品牌③，自主研發(fā)了“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”，根據(jù)未成年人易發(fā)多發(fā)的犯罪類型分為侵財類、暴力類和性侵類等測試套餐，并區(qū)分犯罪嫌疑人、被害人和法定代理人等被測者類型，以多個國際通用心理測評量表為載體，將被測者的心理狀態(tài)確定為數(shù)量值，通過組合量表測評的方式，對被測評者的心理狀態(tài)進行評估，同時提供綜合分析結論和建議。該系統(tǒng)啟用1年多來，已對23名未成年犯罪嫌疑人、2名被害人和8名法定代理人進行了心理測評，為被測評者后續(xù)心理疏導和個性化幫教提供了可利用依據(jù)。

二、未檢工作面臨的問題和困境

（一）未檢工作力量較為薄弱

1.人員數(shù)量不足

由于整體治安情況良好④，市南區(qū)年度內未檢案件相對不是很多，但面對業(yè)務類型多、工作模式新、特殊程序繁雜、部分工作標準尚不明確的現(xiàn)實情況，未檢工作人員需要付出很多精力進行探索和學習。同時，相較于一般成年人刑事案件，未檢辦工作人員要拿出幾倍于辦案時間，甚至是工作日外的時間來對涉案未成年人進行幫教和挽救，這種付出需要更加充足的人員力量來支持。

2.人員素質要求較高

對未檢部門工作人員來說，“能批捕、會公訴；上得了法庭、進得了課堂”幾乎成為標準配置，同時還要對心理學、教育學、倫理學等領域都有一定的知識涉獵和實踐經(jīng)驗，這對未檢工作人員個體的工作能力提出更高的要求。而現(xiàn)行檢察官及檢察官助理的專業(yè)要求是法學，他們在入職的時候并不一定先天具有如此多方面的專業(yè)知識背景，這些能力的提升既需要專業(yè)培訓，也需要在業(yè)余時間不斷充電學習。

（二）心理測評應用不夠充分

1. 心理測評結果的功用沒有實現(xiàn)最大化

“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”的應用效果準確且具有指導意義，但這一結果在案件辦理，尤其是法院審理階段，卻不能作為直接證據(jù)，或判決量刑的依據(jù)。目前，心理測評結果主要作為檢察機關辦案人梳理案情來龍去脈、理解涉案未成年人行為的一個參考，或者幫助涉案未成年人的監(jiān)護人認識自己教導子女方面的缺失。檢察機關和審判機關目前也沒有完全厘清和挖掘出心理測評這一技術在涉未成年人案件辦理過程中的最大功用。

2.心理測評信息化系統(tǒng)亟待推廣應用

目前市面上的心理測評系統(tǒng)，大多數(shù)是普遍適用型，沒有專門針對檢察機關未檢工作需求而設計。市南區(qū)檢察院研發(fā)的“青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)”填補了這一領域的空白，已有多個檢察院有意向使用此套系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)的知識產權屬于市南區(qū)檢察院和研發(fā)技術公司共同享有，這種知識產權轉讓或買賣是檢察機關從未涉及的領域，沒有先例可循，成為困擾心理測評信息化系統(tǒng)在更大范圍內推廣的一個難題。

（三）“三個隊伍”尚未建立完善

1.未檢專業(yè)心理咨詢師隊伍亟待建立

當前，有部分涉案未成年人的監(jiān)護人出于幫助孩子盡快擺脫犯罪陰影的初衷和對檢察院的信任，要求檢察院出面對未成年人開展心理疏導；但也有一些涉案未成年人及其監(jiān)護人，顧慮案情泄露、未成年人再次受刺激等因素，不愿接受心理疏導。這種需求與抗拒的矛盾，實際上是向檢察機關所提供的心理疏導服務提出了更加專業(yè)化、更具針對性的要求。而要實現(xiàn)這樣高的要求，需要一支為未檢工作量身打造的專業(yè)心理咨詢師隊伍。

2.缺少專門針對未成年人的社會調查員隊伍

現(xiàn)階段，很多地方都像市南區(qū)檢察院這樣，借助司法局的力量安排社區(qū)工作者開展社會調查。大多數(shù)社區(qū)工作者的法律知識、心理學知識并不豐富，且調查方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，存在個體隨意性。從近期市南區(qū)檢察院得到的幾份調查結果來看，普遍較為簡單且針對性不強，這不利于全面了解犯罪嫌疑人的整體情況。

3.尚未建立合適成年人隊伍

在需要合適成年人⑤到場的時候，檢察機關一般會將《指引》規(guī)定的人員列為可以擔任合適成年人的對象，但這些人員對心理學、教育學或者法律知識的掌握水平參差不齊，對于這項臨時工作往往處于懵懂狀態(tài)，因此既不能完全發(fā)揮好其監(jiān)督作用，也不能充分履行撫慰、幫助未成年人的義務。同時，由于作為合適成年人是一種兼職行為，必須出于個人自愿，很多客觀條件比較符合的“準合適成年人”因為各種主觀原因不愿或不能勝任，導致整個青島市的合適成年人隊伍遲遲難以建立。

三、破解當前未檢工作突出問題和困境的對策建議

（一）為未檢部門充實工作力量，提升工作水平

對未檢工作而言，辦案只是工作的一部分，更多的時間和精力要投入到幫教、挽救和再犯罪預防。如此一來，補充工作力量成為提高工作質量，拓展工作效果的最直接有效的辦法。同時，檢察機關在面向社會招錄工作人員時，建議考慮定向招錄具有心理學、教育學專業(yè)背景的人員，或者具有心理咨詢師、中小學教師資格等資質的人員，直接將他們定崗到未檢部門，讓其充分發(fā)揮專業(yè)特長，分擔辦案之外的幫教工作和法治宣傳工作。

（二）建立自上而下的心理測評應用指導規(guī)范

當前，心理測評的應用在全國檢察系統(tǒng)中仍處于各自為政、各具特色的局面，高檢院應該盡快出臺有關心理測評應用的規(guī)范性指引，讓心理測評成為全國所有檢察機關自上而下普遍應用的一種技術手段。對于實踐效果較好的心理測評信息化系統(tǒng)，建議由高檢院或省級檢察院牽頭予以推廣，破除體制機制等制約因素，推動好的工具得到廣泛應用。有關心理測評結果在案件辦理，尤其是法院審理過程中功能作用的最大化，建議參考刑訴法中將專家意見作為證據(jù)形式之一的相關規(guī)定，也將心理測評結果納入司法過程，讓心理測評在未成年人司法案件辦理中體現(xiàn)其最大的功用。

（三）廣泛融聚社會力量參與未檢工作

建立“三個隊伍”，僅憑檢察機關一家之力難以支撐，需要社會各界各層面的廣泛支持。關于建立專業(yè)化心理咨詢師隊伍，建議以市級檢察院為單位，采取招投標等形式，面向社會購買心理咨詢服務，組建全市未檢工作心理咨詢師儲備庫，對入庫的心理咨詢師進行未成年人司法工作的專業(yè)培訓，簽訂保密協(xié)議，每次需要心理咨詢服務時從庫內隨機抽取心理咨詢師，避免基層檢察院分別尋找心理咨詢機構合作，得到的心理咨詢服務水平不一等問題。關于建立社會調查員隊伍，建議從人員選拔、培訓和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，將具有《社會工作者職業(yè)水平證書》作為基本要件進行社會化招錄，對選拔合格的社會調查員著重加強法律知識方面的培訓，也可邀請資深社會調查員進行業(yè)務指導，推動社會調查工作更加專業(yè)化、規(guī)范化。同時建議在法律層面對個人、單位等配合社會調查的義務進行規(guī)定，調動起全社會關注未成年人犯罪預防和權益保護的正能量。關于建立合適成年人隊伍，建議以市級檢察院為單位建立統(tǒng)一的合適成年人組織，借鑒人民陪審員、人民調解員的選拔、任用等程序，定期開展培訓、更新成員。由于合適成年人一旦參與到訴訟程序中，先天具有了解案情、易得到犯罪嫌疑人和被害人信任的優(yōu)勢，也可以將后續(xù)幫教工作委托合適成年人一并參與，吸納這種司法工作人員之外的第三方客觀力量，在案結事了的基礎上持續(xù)推進對未成年涉案人的關愛。

注釋：

①本文中所稱“涉未成年人犯罪”包括兩種類型：一是指以未成年人為犯罪主體的犯罪，即犯罪嫌疑人在實施犯罪行為時未滿十八周歲；二是指以未成年人為犯罪對象的犯罪，即犯罪嫌疑人為成年人，被害人在人身受侵害時不滿十八周歲。

②2012年10月22日《最高人民檢察院關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》正式確立了檢察機關未成年人“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式。山東省人民檢察院在此基礎上將“幫教”工作也納入未檢工作一體化工作模式中，形成了山東省檢察機關未檢工作“捕訴監(jiān)防幫”五位一體的工作模式。

③市南區(qū)檢察院已對未檢工作標識“FLY”申請了著作權登記?！癋LY”中的F代表faith，含義是信念；L代表love，含義是愛；Y代表yourself，含義是你自己。品牌整體內涵是“讓青春重新飛翔，做有信念有愛的自己”。

④2017年，市南區(qū)因連續(xù)三年獲得“全國平安建設先進區(qū)”稱號，首次捧回了全國社會治安綜合治理工作最高獎“長安杯”。

⑤《最高人民檢察院未成年人刑事檢察工作指引（試行）》（后文簡稱“指引”）規(guī)定，人民檢察院辦理涉及未成年人的刑事案件，應當依法通知未成年犯罪嫌疑人、被害人、證人的法定代理人在場，見證、監(jiān)督整個訊問或者詢問過程，維護未成年人合法權益，對于法定代理人具有特殊情形，不能或者不宜到場的，要保證未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位或者居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織的代表等合適成年人到場。

參考文獻：

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[2]張玉、趙琴.寧夏石嘴山市未成年人犯罪調查報告.中國檢察官.2017（8）.

[3]田麗靜.心理學技術在未成年人刑事案件中的應用——以典型案例為視角.少年司法.2016（1）.

[4]顧小瓊.青少年犯罪預防的社會系統(tǒng)協(xié)同化發(fā)展——以長寧檢察院未檢工作探索為視角.青少年犯罪問題.2010年增刊.