楊沼佩

摘 要：音樂作品是音樂創(chuàng)作者、表演者等集體勞動智慧的重要結(jié)晶，合法保護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，并為其提供更優(yōu)渥的社會環(huán)境，方有更多優(yōu)秀的音樂作品回饋社會，從而保證我國文藝事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。在伴隨著我國不斷推進(jìn)法治進(jìn)程的境況下，增強對音樂著作權(quán)的保護(hù)也愈加受到人們的正視。本文試圖對我國政府在音樂著作權(quán)集體管理制度中應(yīng)盡職能、存在問題和相應(yīng)解決對策這三個方面進(jìn)行簡要探析。

關(guān)鍵詞：政府職能 音樂著作權(quán) 集體管理組織 問題

對策

一、政府職能及音樂著作權(quán)保護(hù)概述

（一）政府職能概述

政府職能（Government Function），亦稱行政職能（Administrative function）或統(tǒng)治職能（Rule function），是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。其主要包括政治職能，即含①軍事保衛(wèi)職能、②外交職能、③治安職能及④民主政治建設(shè)職能；經(jīng)濟(jì)職能，即含①宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、⑧提供公共產(chǎn)品服務(wù)、③市場監(jiān)管及④社會管理；文化職能：即含①發(fā)展科學(xué)技術(shù)、②發(fā)展教育、③發(fā)展文化事業(yè)及④發(fā)展衛(wèi)生體育；社會職能，即含①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能、②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能、③促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能及④提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

（二）音樂著作權(quán)保護(hù)概述

音樂作品既包括含有音樂和歌詞的歌曲，也包括純樂器演奏的樂曲，且音樂作品的原創(chuàng)作者對其作品依法享有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。我國有關(guān)于在音樂著作保護(hù)權(quán)中政府應(yīng)保護(hù)的權(quán)利對象分別為：

1.音樂作者的權(quán)利。保護(hù)音樂作者的權(quán)利是指保護(hù)詞作者與曲作者權(quán)利。政府所需保護(hù)的方面主要包括作者的人身權(quán)、作者的署名權(quán)、作者的修改權(quán)、作者的音樂作品完整權(quán)及財產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

2.鄰接權(quán)人的權(quán)利。保護(hù)鄰接權(quán)人的權(quán)利是指保護(hù)作品傳播者的特有權(quán)利。政府所需保護(hù)的方面主要包括演唱與演奏者（即表演者）的權(quán)利、錄音與錄像制作者（即錄制合成者）的權(quán)利及出版權(quán)等內(nèi)容。

3.信托的權(quán)利。保護(hù)信托的權(quán)利是指保護(hù)授權(quán)給音樂著作集體管理組織去代替作者監(jiān)督管理的權(quán)利。政府所需保護(hù)的方面主要包括對作者所信托作品的公開表演權(quán)、作品的廣播權(quán)及網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)等內(nèi)容。

二、政府在音樂著作保護(hù)權(quán)中存在的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)不足。中國當(dāng)代著作權(quán)制度從20世紀(jì)70年代末開始形成，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法律體系已初步建立。但如今因總體公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，侵犯音樂著作權(quán)的行為時有發(fā)生。如相當(dāng)一部分公眾認(rèn)為使用他人音樂作品無需付費，一部分經(jīng)營者對于作品使用費的收取持有敵視態(tài)度，這使得音樂著作權(quán)集體管理組織的工作面臨重重困難。

（二）法律制度不完善。我國政府在音樂著作權(quán)集體管理制度于立法上還存有一定缺陷。具體而言，包括以下兩方面：1）我國政府缺乏對收費標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。在現(xiàn)行法中沒有對音樂作品的行為規(guī)定具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，如此便導(dǎo)致當(dāng)著作權(quán)集體管理組織向使用人收費時，使用人往往以法無明文規(guī)定的態(tài)度而拒絕付費，由此產(chǎn)生一定糾紛。2）政府缺乏有效抑制非法從事音樂著作權(quán)集體管理行為的機(jī)制。如有些團(tuán)體雖沒有取得集體管理組織的資格，但事實上卻從事著有關(guān)音樂著作權(quán)集體管理的活動。這些團(tuán)體的行為與正規(guī)著作權(quán)集體管理組織構(gòu)成競爭，并間接影響作者利益。

（三）糾紛解決機(jī)制不明確。由于音樂作品本身的特點，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，具有傳播快、分布廣的特征。這就導(dǎo)致了很多人不經(jīng)過音樂著作權(quán)人同意，在不支付音樂版權(quán)費用的情況下，就直接將其作品拿來使用。中國每天都會有大量的音樂作品被侵犯，從而導(dǎo)致現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生一些相關(guān)的糾紛，例如著作權(quán)集體管理組織與作品使用者之間的費用標(biāo)準(zhǔn)的爭議等都是一些難以解決的問題。

（四）相關(guān)人才培養(yǎng)缺失。我國政府比較缺乏對于在音樂著作權(quán)集體管理組織上，研究人才和實務(wù)人才的培養(yǎng)。由于我國音樂著作權(quán)集體管理機(jī)制不夠成熟，其音樂著作權(quán)集體管理組織本身的理論水平也不夠完善，很多內(nèi)在問題都需要去深入研究，從而音樂著作權(quán)集體管理的人才也相對缺乏。

三、政府在音樂著作保護(hù)權(quán)中對所存問題的對策

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。在已頒發(fā)的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也已經(jīng)明確提出要在中國大力加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。而針對于我國公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不夠強的問題，政府應(yīng)對癥下藥，著重培養(yǎng)公眾整體的音樂著作權(quán)保護(hù)意識，為音樂著作權(quán)集體管理組織的實施創(chuàng)造良好的文化氛圍。政府也應(yīng)當(dāng)重視音樂著作權(quán)制度的宣傳，可在有關(guān)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)團(tuán)體及學(xué)校中進(jìn)行普及，從而培養(yǎng)出尊重他人音樂著作權(quán)的社會氛圍，進(jìn)一步打擊各類侵犯音樂著作權(quán)的違法犯罪行為，為音樂著作權(quán)集體管理組織的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）全面完善立法制度。針對于我國在立法上存在的某些缺陷因素，我國政府應(yīng)該從立法上去完善音樂作品的著作權(quán)集體管理制度。政府可以從以下兩方面進(jìn)行完善：1）我國政府應(yīng)當(dāng)對稅法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，削弱音樂著作權(quán)人的稅負(fù)，從而避免對作者雙重征稅的做法，使得音樂著作權(quán)人的財產(chǎn)利益得到應(yīng)得的保護(hù)。2）我國政府應(yīng)從立法上取締非法從事音樂著作權(quán)集體管理組織的行為。在法律中明確禁止這些團(tuán)體的非法活動，嚴(yán)厲取消其經(jīng)營資格，從而保護(hù)好作者和合法的音樂著作權(quán)集體管理組織的權(quán)益。

（三）建設(shè)合理明確的解決機(jī)制。首先，政府應(yīng)在音樂著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部設(shè)立糾紛協(xié)調(diào)部門。其次，政府應(yīng)建立著作權(quán)報酬協(xié)商解決機(jī)構(gòu)。主管集體管理組織出現(xiàn)糾紛時，權(quán)利人首先進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解，若10天之內(nèi)矛盾雙方?jīng)]有達(dá)成共識，可就爭議到著作權(quán)報酬協(xié)商解決機(jī)制，此機(jī)制同樣對非會員的著作權(quán)人因報酬產(chǎn)生糾結(jié)有調(diào)解效力。

（四）大力培養(yǎng)相關(guān)人才。針對于我國政府非常缺乏對于在音樂著作權(quán)集體管理組織上人才培養(yǎng)的問題，政府應(yīng)該加強督促音樂著作權(quán)集體管理組織對相關(guān)理論的深入研究，著重挖掘并培養(yǎng)從事音樂著作權(quán)理論研究方向的研究人才和實務(wù)人才。

五、結(jié)語

實踐證明，在我國政府音樂著作權(quán)保護(hù)職能下的音樂著作權(quán)集體管理制度對于我國音樂著作權(quán)保護(hù)工作來說是一種行之有效的方法，既能維護(hù)音樂著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，又能為繁榮文化產(chǎn)業(yè)提供便捷有利的條件。雖然在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的困難，但相信在我國政府保護(hù)職能下的音樂著作權(quán)集體管理制度定能日趨完善，為我國新時代文化生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大支撐與動力。