■ 特約記者 王玉華 薛學(xué)軒 安士龍

為打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗，扎實抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級版，日前，四川省委辦公廳、四川省辦公廳印發(fā)《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018-2020年）》（以下簡稱《方案》），要求各市（州）黨委和人民政府，省直各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《方案》明確加強規(guī)劃引領(lǐng)、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”、實施村容村貌提升“六化”工程、實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化“六網(wǎng)一中心”工程、實施發(fā)展美麗經(jīng)濟“五變”行動、加強山水林田湖草系統(tǒng)治理6項重點任務(wù)，其中四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責牽頭的有3項?！斗桨浮诽岢?，到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊干凈整潔有序，村容村貌大幅提升，歷史文化村落、少數(shù)民族特色村寨、古民居得到有效保護，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板基本消除，美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理，50%以上的行政村生活污水得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達到75%以上，全省建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村“達標村2.5萬個。

一、加強規(guī)劃引領(lǐng)要求

各縣（市、區(qū)）在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要與土地利用總體規(guī)劃充分銜接，按照分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局，明確做大、保留、整治、撤并的具體村莊范圍，形成功能清晰、布局合理的村莊建設(shè)格局，防止資源錯配、造成浪費。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心內(nèi)容，編制專項規(guī)劃或納入相關(guān)專項規(guī)劃。推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規(guī)模、發(fā)展目標、建設(shè)標準、實施項目和資金來源。在編制規(guī)劃時要突出村民的主體作用，建立村民廣泛參與機制，確保規(guī)劃內(nèi)容落地落實；并注意優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足村民需要；要注重體現(xiàn)村落特色，體現(xiàn)村落形態(tài)，保持鄉(xiāng)土風情，留住當?shù)靥赜械牡赜颦h(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，依山傍水、錯落有致、前庭后院、瓜果飄香，不簡單模仿城市社區(qū)，不整齊劃一、千村一面，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有項目安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關(guān)批準。加強規(guī)劃管理，將規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制，加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責任。

二、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”

推進農(nóng)村“垃圾革命”，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為牽頭部門?！斗桨浮芬?，加強農(nóng)村生活垃圾治理能力。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾。加強生活垃圾收集處理水平，持續(xù)推進分類減量化、資源化、無害化。力爭農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備、完善的治理體系和成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍、完善的監(jiān)管制度、長效的資金保障。到2020年，實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理，40%以上行政村推廣生活垃圾分類處理措施。

三、實施村容村貌提升“六化”工程

積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。在具體實施中，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責推動家園美化和保護利用鄉(xiāng)土文化。要突出川西林盤、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村等不同區(qū)域的鄉(xiāng)土特色和民族地域特點，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，延續(xù)山水田園與村落相融相合的肌理形態(tài)。進一步優(yōu)化村落布局，宜聚則聚、宜散則散，不斷挖掘鄉(xiāng)村建筑特色，加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控力度，大力提升鄉(xiāng)村建筑和庭院的外觀設(shè)計水平和環(huán)境品質(zhì)，高質(zhì)量展現(xiàn)具有鮮明四川特色的美麗鄉(xiāng)村風貌。要保護利用鄉(xiāng)村歷史建筑，對古鎮(zhèn)、古村落和古民居進行針對性保護與合理利用，優(yōu)選100個左右歷史文化名村和傳統(tǒng)村落實施“四川最美古村落”創(chuàng)建行動。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護利用，扶持培育群眾文藝及鄉(xiāng)土文化本土人才。

四、打造“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”的實施步驟

一是全面摸底調(diào)查。各縣（市、區(qū)）對照“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村標準，全面摸清本地鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村垃圾污水廁所、村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不達標的問題，以及農(nóng)村住房功能不完善和特色不鮮明問題，列出問題清單、整改方案、項目清單和資金預(yù)算。要推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計指標體系建設(shè)，建立覆蓋全省所有行政村的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

二是開展規(guī)劃編制。以全面摸底調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，以縣為主體，編制專項規(guī)劃，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局，確定發(fā)展目標、建設(shè)標準和實施項目。編制2019年年度實施方案，明確2019年實施項目的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和竣工時間。

三是加強組織實施。各地、各部門建立健全工作機制，層層落實責任主體，細化工作分工，明確獎懲措施，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和年度實施方案的組織實施。要結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見整改和群眾信訪舉報問題整改工作，完成問題清單中的問題整改。

四是開展考核驗收。2019～2020年，在充分考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異和代表性的基礎(chǔ)上，采用第三方評估、交叉檢查和抽查相結(jié)合的方式，每年底對各地年度實施方案完成情況進行考評驗收，評定一批先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，采用以獎代補的形式給予獎勵，對完成情況差、考評結(jié)果差的給予通報批評，情節(jié)嚴重的追究相關(guān)負責人責任，確保在2020年底前完成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的階段性目標任務(wù)。