李雨芹

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637002)

一、研究背景

從整個城鄉(xiāng)義務教育階段的發(fā)展來看，我國城鄉(xiāng)義務教育一直存在教育資源城鄉(xiāng)之間分配不合理。從根本上說，城鄉(xiāng)教育管理制度的不同造成了城鄉(xiāng)差距。因此，我國當前教育發(fā)展的首要任務就是要消除城鄉(xiāng)和區(qū)域的義務教育差距。四川作為我國西部大開發(fā)的重要地區(qū)，研究四川縣域城鄉(xiāng)義務教育配置存在的問題，可為優(yōu)化整個西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育資源配置提供借鑒意義。本文選取四川人口大縣N縣3所典型小學為例子，通過數(shù)據(jù)分析來探討四川縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置的問題。

二、四川N縣城鄉(xiāng)義務教育資源配置效率比較分析的實證研究

針對N縣城鄉(xiāng)義務教育實際發(fā)展狀況，考慮數(shù)據(jù)的可得性和可操作性，因此投入指標選取生均預算內(nèi)教育事業(yè)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、生均校舍面積、生均圖書量、生師比這五個作為投入指標。教育產(chǎn)出指標一方面選取所畢業(yè)生數(shù)量，同時也要兼顧教育產(chǎn)出成果的質量，另一方面選取每年優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量作為產(chǎn)出指標，每年小學優(yōu)秀畢業(yè)生的參考標準為考試成績80分以上。

(一)DEA評價結果分析

本文通過走訪調查得到了四川N縣2012年至2016年三所城鄉(xiāng)小學的義務教育資源數(shù)據(jù)，三所小學是非常具有代表性的城鎮(zhèn)、城郊、中心鎮(zhèn)小學，為了方便介紹，按照順序稱為A、B、C小學，將三所小學的數(shù)據(jù)進行DEA分析，得到評價結果，見表1。

按照數(shù)據(jù)包絡分析評價結果顯示，效率值為1說明該評價結果有效，效率值小于1則評價結果為無效。從表1可以看出，城鎮(zhèn)A小學在5年內(nèi)均達到規(guī)模有效，表明A小學作為城區(qū)小學義務教育資源配置合理；郊區(qū)B小學在2012年，2013年，2014，2015年5年間均未達到規(guī)模有效，義務教育資源配置存在嚴重不合理；中心鎮(zhèn)C小學2012，2013，2014年達到規(guī)模無效，在2014年，2015年達到規(guī)模有效，表現(xiàn)出中心鎮(zhèn)C小學在2014、2015經(jīng)過義務教育資源整合后達到優(yōu)化的進步。從評價結果可以發(fā)現(xiàn)城郊B小學受制于地域邊緣化，導致重視程度邊緣化，城鎮(zhèn)A小學在縣城中心有縣政府管理，中心鎮(zhèn)C小學有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關管理，而城郊小學由于在兩者地域的邊緣導致教育觀念、思想、管理上的邊緣化，因此城郊B小學義務教育資源配置一直存在不合理，應該高度重視城鄉(xiāng)薄弱學校的建設。

(二)N縣城鄉(xiāng)學校義務教育資源配置差異分析

從三所小學5年的教育資源配置情況反映出一系列問題，下面選取部分直觀的數(shù)據(jù)進行對比，選擇生均校舍面積，生均預算內(nèi)教育事業(yè)費作為參考。

1.N縣三所小學生均校舍面積投入城鄉(xiāng)差距

圖1 2012-2016年三所小學生均校舍面積 對比圖

從圖1得出，兩所農(nóng)村小學的生均校舍面積均高于城鎮(zhèn)A小學，3所小學的這一指標在五年均呈現(xiàn)增長的

趨勢，表現(xiàn)出國家對義務教育教學設施條件的投入在大幅度增加，特別是針對農(nóng)村教育基礎設施情況投入力度在逐漸加大，農(nóng)村義務教育基礎設施條件在得到改善，城鄉(xiāng)之間在生均校舍面積的配置上已不存在差距。但是仍要指出的是，由于農(nóng)村小學生流失的比例比較大，農(nóng)村小學相比較城市小學，實際招生人數(shù)遠小于計劃招生人數(shù)，出現(xiàn)部分教學設備利用率偏低等問題。

2.N縣三所小學生均預算內(nèi)教育費事業(yè)投入的城鄉(xiāng)差距

圖2 2012-2016年三所小學生均預算內(nèi)教育 事業(yè)費對比圖

這五年間，N縣義務教育對城鎮(zhèn)A小學的教育財力資源生均預算內(nèi)事業(yè)教育費的投入不斷增加，城鎮(zhèn)A小學五年間增長了82.1%。而城郊B小學連續(xù)5年都沒有增加，僅為600元。中心鎮(zhèn)C小學5年間僅增長了7%。從圖中可以看出，近5年來城郊B小學和中心鎮(zhèn)C 小學在這一指標上的投入與城鎮(zhèn)A小學差距不斷拉大。

總之，通過對N縣3所典型小學的分析，可以發(fā)現(xiàn)該縣近年來城鄉(xiāng)教育水平差距的問題一直存在，特別是城郊B小學與城鎮(zhèn)A 小學在義務教育投入各項指標上的差距非常明顯。盡管從5年的變化看出兩所農(nóng)村小學教育資源投入的進步，但是對農(nóng)村學校的各項教育投入指標上來看，很多方面表現(xiàn)依然存在問題，比如城郊B小學和中心鎮(zhèn)C小學教育經(jīng)費與城鎮(zhèn)A小學在教育經(jīng)費差距在逐漸拉大，城郊B小學的學校教育經(jīng)費長期投入不足、連續(xù)5年沒有增加教育經(jīng)費等問題。

三、促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置的優(yōu)化策略和建議

(一)建立公平的城鄉(xiāng)教育資源分配方式，提高農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的分配比例

從N縣三所典型小學5年教育資源配置數(shù)據(jù)來看，縣域內(nèi)教育資源的分配方式依然表現(xiàn)出不公平，這體現(xiàn)在教育經(jīng)費的投入方面。盡管加大了對農(nóng)村義務教育資源的投入，但是依然表現(xiàn)出以城市優(yōu)先、追求精英教育的理念為主導，有限的教育經(jīng)費更多地投入了城區(qū)學校。義務教育的屬性是教育公平，不僅要保證每個孩子都在學齡期按時上學，還要保證每個孩子接受同等同量的教育，因此進一步要提升農(nóng)村教育水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育質量差距。其次，要提高農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費分配的比例，補齊農(nóng)村財政負擔教育經(jīng)費有限的短板，為農(nóng)村義務教育合理化發(fā)展提供充足的資金保障；對農(nóng)村學校的義務教育經(jīng)費投入要做到逐年增長。

(二)制定剛性農(nóng)村學校投入標準，注重對農(nóng)村薄弱學校的資源投入

城郊B小學受地域邊緣化影響，該校的教育資源長期投入不足，且5年內(nèi)都沒有增長，分析其原因該學校缺乏對口的管理部門對教育投入的監(jiān)管。因此針對縣域內(nèi)的所有農(nóng)村學校，應該制定剛性的農(nóng)村學校投入標準，對每所農(nóng)村學校教育投入按照標準化配置，切實保障受地域邊緣化的薄弱學校得到合理教育資源投入的權利；同時進一步完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展監(jiān)督問責機制，明確縣級、鄉(xiāng)級、村級推動城鄉(xiāng)義務教育資源均衡發(fā)展的職責，落實目標責任，有效監(jiān)管各區(qū)域學校教育的資源投入狀況，尤其是保證各區(qū)域的農(nóng)村學校都有對口的教育部門在管理；對類似城郊B小學的學校，應該高度重視受地域邊緣化的薄弱學校建設，把發(fā)展重心放在受地域邊緣化影響薄弱學校的工作中來，將更多的教育資源向這類學校傾斜，防止城鄉(xiāng)之間教育差距再擴大化。

(三)加強農(nóng)村學校教師隊伍建設，確保城鄉(xiāng)師資配置均衡發(fā)展

農(nóng)村學校師資的配置中存在三個重要的問題，第一農(nóng)村學校代課老師問題較嚴重，這些代課老師教學素質不高，沒有固定的編制造成了較高的流動率，使得農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。第二盡管義務教育教師達標率差別不大，但是筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的學歷都含有一定的“水分”，這些跟正規(guī)考試取得學歷教師的教學質量水平仍然保持一定的差距。也是基于這個因素，筆者沒有把教師學歷達標率放入指標中進行結果分析。第三農(nóng)村學校的師資力量一直比不上城市學校，這跟農(nóng)村不發(fā)達的經(jīng)濟有很大關系，許多高學歷老師不愿意回農(nóng)村教書，低學歷的老師太多會影響教學質量。

要解決這三點，首先完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，適當增加部分農(nóng)村教師編制名額，對所有代課老師進行公開考聘，考核合格的教師進入編制，考核不合格的教師及時解聘。其次，要全面提高農(nóng)村學校老師的教學質量水平，須建立相對應的農(nóng)村教育師資培訓體系。第三，統(tǒng)籌縣域師資資源，組織重點中小學教師對農(nóng)村學校進行幫扶，將城市優(yōu)質的教育資源合理流動到農(nóng)村，可以提高教學質量，保障師資在城鄉(xiāng)之間合理流動。第四，全面提高農(nóng)村教師工資待遇，通過提供解決教師住房、增加生活補助、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等措施吸引高學歷人才去農(nóng)村教書，逐步提高農(nóng)村教師隊伍的教學質量。