(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 重慶 400067)

重慶市地處長江上游地區(qū)核心地帶，是我國實行西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，也是“一帶一路”以及“長江經(jīng)濟帶”的重要聯(lián)結(jié)點。近年來，隨著重慶市各區(qū)縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)方面的財政投入較大，但是效果并不明顯。如果與我國東部地區(qū)相比，基本公共服務(wù)均等化水平仍然存在較大的差距。

本文以現(xiàn)有理論研究為基礎(chǔ)，從教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面來構(gòu)建重慶市基本公共服務(wù)均等化水平的測度體系，分析基本公共服務(wù)及其各個指標(biāo)方面的供給現(xiàn)狀，找出各區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化水平之間的差距，以期為重慶市實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇提供參考。

一、文獻綜述

公共服務(wù)的概念和范圍隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化。關(guān)于公共服務(wù)的研究國內(nèi)很多學(xué)者傾向于從居民需求、民生以及居民權(quán)利等方面來分析基本公共服務(wù)，如劉尚希從需求的角度認為基本公共服務(wù)應(yīng)該是滿足居民基本需求的公共服務(wù)[1]；黃誠從民生角度認為基本公共服務(wù)應(yīng)該是與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)[2]；李雄華從居民權(quán)利角度，認為基本公共服務(wù)是指能夠保障居民基本權(quán)利的公共服務(wù)，包括居民基本生存權(quán)和基本發(fā)展權(quán)[3]?；竟卜?wù)均等化是全面建成小康社會的重要保障，關(guān)系到人們的切身利益和滿足其不同物質(zhì)文化需求。對于重慶市基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究，主要有以下幾個觀點：劉斌通過對重慶市40個區(qū)縣公共產(chǎn)品供給水平的研究，發(fā)現(xiàn)重慶市地方公共產(chǎn)品存在供給不均衡現(xiàn)象，并認為這主要是由公共服務(wù)職能分工不明確、復(fù)雜的城市布局造成的[4]；陸遠權(quán)、馬壘信利用德爾菲法對重慶市區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度進行評價，認為重慶市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平基本呈現(xiàn)“U型”發(fā)展趨勢，總體上看基本公共服務(wù)均等化水平較低，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢依然十分嚴(yán)峻[5]；楊亦然、何靜從公共教育、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)服務(wù)等方面建立評價指標(biāo)體系，利用主分量分析方法得出重慶市公共服務(wù)水平均等化程度不斷增強的結(jié)論，同時發(fā)現(xiàn)提高社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等三個方面的均等化水平對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)有著顯著的促進作用[6]。朱光福對重慶市三峽庫區(qū)的公共教育進行研究，發(fā)現(xiàn)三峽庫區(qū)公共教育水平低于重慶市平均水平，為此提出要堅持政府主導(dǎo)、財政扶持、政策保障的原則，優(yōu)化配置公共教育服務(wù)資源，改善庫區(qū)公共教育條件，實現(xiàn)教育均等化的目標(biāo)[7]。周超等利用熵值法和空間分析方法對重慶市小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施水平分布特征進行研究，認為重慶市小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施水平為橄欖形狀分布，多數(shù)小城鎮(zhèn)處于中低級水平或中級水平，且主城區(qū)小城鎮(zhèn)和周邊小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施水平差異顯著[8]。也有一部分學(xué)者從城鎮(zhèn)化的角度分析實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的路徑，如鄒文杰、蔡鵬鴻運用Geweke因果關(guān)系分解檢驗城鎮(zhèn)化對于公共服務(wù)均等化的影響，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化對于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等不同領(lǐng)域的均等化水平有不同的因果關(guān)系，提出在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中要完善公共服務(wù)供給水平，注重城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化之間的協(xié)調(diào)性[9]。王正攀認為新型城鎮(zhèn)化過程中公共服務(wù)精細化治理，需要以政府為主導(dǎo)構(gòu)建治理體系，形成以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機制[10]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)基本公共服務(wù)的研究不斷深入，從不同角度分析重慶市基本公共服務(wù)的均等化水平。由于重慶市獨特的地理環(huán)境，各個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦的不同導(dǎo)致基本公共服務(wù)存在著一系列的供給問題。因此，很有必要結(jié)合重慶市實際情況來測度其發(fā)展差距。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取重慶市38個區(qū)縣2006—2016年相關(guān)數(shù)據(jù)進行研究，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。本研究主要有重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本文基于公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性、針對性及可操作性原則，參考安體富和任強、武力超等構(gòu)建的基本公共服務(wù)指標(biāo)評價體系設(shè)計指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要從三個維度分析，即投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)?？紤]重慶市地理特殊性和數(shù)據(jù)的可獲取性，選取基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三個方面共15個二級指標(biāo)來反映重慶市基本公共服務(wù)水平(見表1)。

(二)研究方法

從國內(nèi)學(xué)者的研究方法來看，基本公共服務(wù)綜合水平的評價方法主要有：主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、綜合評價法、變異系數(shù)法、TOPSIS綜合評價法。通過對上述各種評價方法的比較，本文選用TOPSIS熵值法對重慶市基本公共服務(wù)水平進行測度。

表1 重慶市基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系

1.TOPSIS熵值法

TOPSIS熵值法主要用于評價指標(biāo)的綜合得分，其主要原理是基于評價對象與其理想化目標(biāo)的距離進行排序。在此基礎(chǔ)上運用TOPSIS熵值法通過對指標(biāo)進行客觀賦權(quán)，有效地消除變動因素的影響，使得評價結(jié)果更具可比性。所以，本文根據(jù)重慶市各個區(qū)縣評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用TOPSIS熵值法來測度其離散程度，用信息熵來確定指標(biāo)權(quán)重，定量分析重慶市各個區(qū)縣服務(wù)水平的綜合得分。主要步驟如下：

建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。假設(shè)有m個地區(qū)、n項評價指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X={Xij}m × n(0≤i≤m，0≤j≤n)。

第一，由于所選取的指標(biāo)中存在正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，首先對所有指標(biāo)利用倒數(shù)法對指標(biāo)同趨勢化，得到極值一致性矩陣，計算公式為：

(1)

第二，對于同趨勢化指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到矩陣Zij，公式為：

(2)

第三，計算指標(biāo)j的信息熵值e，公式為：

(3)

第四，計算信息效用值d，計算公式為：

dj=1-ej

(4)

第五，計算指標(biāo)j的權(quán)重，公式為：

(5)

第六，根據(jù)評價指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)矩陣：

R=(rij)m×n

(6)

式(6)中，rij=wj×Zij(i=1,2,3，…,m；j=1,2,3，…,n)。

(7)

(8)

(9)

第九，計算各評價對象與最優(yōu)解的相對接近度Ci(綜合得分) ，計算公式為：

(10)

式(10)中，Ci∈ [ 0，1] (i= 1，2，…，m)，Ci越接近 1，則評價對象越接近最優(yōu)評價水平。

2. 基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是反映數(shù)據(jù)離散程度的一個重要指標(biāo)，它是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個分析指標(biāo)。本文借鑒武力超等人的方法，運用基尼系數(shù)衡量基本公共服務(wù)均等化，基尼系數(shù)直接測度公式為：

(11)

式(11)中，G表示基尼系數(shù)，N表示某省份(直轄市)內(nèi)地級市(區(qū)縣)個數(shù)，yi和yj表示地級市(區(qū)縣)i和j的基本公共服務(wù)水平，μ表示該省份(直轄市)所有地級市(區(qū)縣)基本公共服務(wù)平均水平。

三、重慶市基本公共服務(wù)均等化水平測度實證分析

(一)重慶市基本公共服務(wù)綜合評價

通過TOPSIS熵值法來計算2006—2016年一級指標(biāo)的權(quán)重(見圖1)。

圖1 重慶市2006—2016年3個一級指標(biāo)權(quán)重

首先，從一級指標(biāo)基礎(chǔ)教育來看，重慶市基礎(chǔ)教育在解釋公共服務(wù)均等化水平方面能力最強，是基本公共服務(wù)均等化水平的主要影響因素。所以其比重在2006—2012年間一直呈上升趨勢，2012—2016年略微下降，但總體還是占據(jù)40%左右。其次，醫(yī)療衛(wèi)生在基本公共服務(wù)中所占比重在2008年達到最大值57%，此后的8年里呈下降趨勢，但總體還是在30%左右，說明隨著人民生活水平的提高，大家更加注重健康問題，其明顯表現(xiàn)是居民的城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村的新農(nóng)合覆蓋率在10年期間得到了很大提高。第三，社會保障的占比變化趨勢較大，呈現(xiàn)“U型”狀態(tài)，但是從圖1可以看出社會保障在2006年占比最大，達到30%。在2008—2016期間權(quán)重有所上升，但是總體占比還是未超過30%，說明社會保障方面在解釋重慶市總體基本公共服務(wù)均等化水平的能力較弱。從二級指標(biāo)來看，在基礎(chǔ)教育中萬人小學(xué)學(xué)校數(shù)權(quán)重最大，說明重慶市對于九年義務(wù)教育的硬件設(shè)施比較重視，而普通小學(xué)師生比的權(quán)重最小。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，萬人衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)權(quán)重最小，萬人注冊護士數(shù)權(quán)重最大。衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏通常被認為是阻礙醫(yī)療服務(wù)實施的最嚴(yán)重因素，這也說明醫(yī)護人員比如執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)等，在促進醫(yī)療衛(wèi)生均等化方面是主要影響因素。在社會保障中，福利收養(yǎng)機構(gòu)作為社會保障民生的最后一道防線，對于促進社會保障均等化十分重要，所以萬人福利收養(yǎng)單位數(shù)占比最大。

根據(jù)“熵權(quán)-TOPSIS 方法”計算 2006—2016年重慶市38個地區(qū)的基本公共服務(wù)綜合評價得分，并根據(jù)平均值、標(biāo)準(zhǔn)差等公式將綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)描述性統(tǒng)計表示出來(結(jié)果見表2)。

表2 重慶市2006—2016年綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

總體來看，2006—2016年重慶基本公共服務(wù)的綜合得分呈現(xiàn)波動性變化，先上升后下降再上升。從表2總體得分平均值可以看出，基本公共服務(wù)總體均值由2006年的0.219上升到2008的0.297，但是在2008—2014年間卻呈下降趨勢，由2008年的0.297下降至2014年 的 0.173，總體公共服務(wù)得分平均值在最近兩年才略有提高，在2016年達到0.225。從標(biāo)準(zhǔn)差角度來看，標(biāo)準(zhǔn)差均值由2006年的0.289下降至2016的0.119，表明重慶市區(qū)縣間的相對差距在不斷縮小，而且從最大值和最小值比值也看出，各個區(qū)縣基本公共服務(wù)的供給水平絕對差距在大幅度下降。低于重慶市平均水平的區(qū)縣個數(shù)占比由78%下降至60.5%。在2016年，低于平均值區(qū)縣一共23個，其中三峽庫區(qū)占據(jù)了15個。作為欠發(fā)達地區(qū)，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，而且地理位置特殊，資源承載能力較弱。隨著“生態(tài)大保護、共抓大發(fā)展”理念的提出，生態(tài)安全壓力較大，三峽庫區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，自身基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這對提高重慶市整體基本公共服務(wù)均等化水平有一定的制約作用。所以，政府必須加大對三峽庫區(qū)的基本公共服務(wù)的投入，提高重慶整體的基本公共服務(wù)供給水平，解決可能出現(xiàn)的公共服務(wù)“瓶頸”問題。

(二)重慶市基本公共服務(wù)均等化水平

基于2006—2016年重慶市38個地區(qū)的基本公共服務(wù)綜合得分，利用公式計算出重慶市基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及重慶市總體公共服務(wù)的基尼系數(shù)來表示均等化水平(見表3)。

1.重慶市基礎(chǔ)教育均等化水平分析

以基尼系數(shù)作為重慶市基礎(chǔ)教育均等化水平的測度變量，基尼系數(shù)越低則基礎(chǔ)教育均等化程度越高。從表3可以看出重慶市在2006—2016年各年份的基尼系數(shù)，由此可得到如下兩個結(jié)論：

表3 重慶市2006—2016年每兩年3個一級指標(biāo)的基尼系數(shù)

(1) 重慶市教育基本公共服務(wù)均等化程度較低(即基尼系數(shù)較高)，遠遠低于重慶市總體水平，而且從圖2可以明顯看出基礎(chǔ)教育的基尼系數(shù)走勢和總體水平的走勢一樣，這是因為通過前文分析發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的權(quán)重最大，對總體均等化水平解釋能力最強。在2006—2016年間，基尼系數(shù)均超過0.35。并且在進行區(qū)域測度的時候，這10年期間，低于重慶市總體平均分的區(qū)縣占據(jù)50%以上。

(2) 在2008—2014年其基尼系數(shù)呈上升趨勢，一度高達0.5左右，但基礎(chǔ)教育的基尼系數(shù)在2014—2016期間呈下降趨勢，因此縮小了總體基本公共服務(wù)供給水平，使得總體的均等化水平有所提高。說明重慶市在保障基本的教育機會公平、著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展方面經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了顯著成效，但是總體基礎(chǔ)教育均等化水平還是較低。

2.重慶市醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平分析

以基尼系數(shù)作為重慶市醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平的測度變量，基尼系數(shù)越低則醫(yī)療衛(wèi)生均等化程度越高。重慶市在2006—2016年間各年份的基尼系數(shù)及走勢見圖2，由此可得到如下兩個結(jié)論：

(1) 重慶市醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化程度低(即基尼系數(shù)高)，在2006—2016年間，基尼系數(shù)在0.65～0.27之間變化，與重慶市總體的供給水平發(fā)展趨勢一致。

(2) 重慶市醫(yī)療衛(wèi)生均等化程度呈現(xiàn)改善的態(tài)勢，2009—2016年基尼系數(shù)逐年下降，到2016年時基尼系數(shù)下降為0.278 45，這表明重慶市在過去8年里不管是在醫(yī)療硬件方面，如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)的投入，還是在醫(yī)療軟件方面，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)的投入力度均增大，使得醫(yī)療衛(wèi)生的均等化水平得到明顯提高，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口能更好地享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，但是均等化水平不高。

3.重慶市社會保障均等化水平分析

以基尼系數(shù)作為重慶市社會保障均等化水平的測度變量，基尼系數(shù)越低則社會保障均等化程度越高。重慶市在2006—2016年間各年份的基尼系數(shù)及走勢見圖2，由此可得到如下兩個結(jié)論：

(1) 重慶市社會保障均等化程度相較于基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的均等化水平來講，還是相對較高的，2008—2016的基尼系數(shù)波動不大，在0.25～0.3徘徊，并且歷年低于平均得分的重慶市區(qū)縣占比只有30%左右。

(2) 社會保障均等化程度波動不大。2006—2008年由于政府加大了投入力度，所以基尼系數(shù)大幅度下降，在2008—2016年基尼系數(shù)變化不大，并且從圖2中可以明顯看出其均等化水平連續(xù)10年都低于重慶市總體的均等化水平。

圖2 重慶市公共服務(wù)指標(biāo)基尼系數(shù)趨勢

4.重慶市總體公共服務(wù)均等化水平分析

通過TOPSIS熵值法可計算得到各省在綜合基本公共服務(wù)供給方面的歷年得分情況，進而計算得到綜合基本公共服務(wù)基尼系數(shù)。由此可得到如下兩個結(jié)論：

(1) 重慶市綜合基本公共服務(wù)均等化水平較低(即基尼系數(shù)偏高)，在2008—2016年間，基尼系數(shù)在0.35～0.27之間，根據(jù)國際上對基尼系數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市的基尼系數(shù)相對較為合理。

(2) 重慶市總體基本公共服務(wù)在2006—2016年均等化程度呈先上升再下降再上升的趨勢(即基尼系數(shù)先下降再上升再下降)，呈現(xiàn)波動性的上升態(tài)勢(基尼系數(shù)波動性下降)，到2016年基尼系數(shù)下降最低為0.27，這表明隨著政府財政機制的完善和對公共服務(wù)的不斷投入，對民生保障的不斷加強，使得重慶市綜合基本公共服務(wù)的供給水平不斷得到提高。

四、結(jié)論與對策

本文基于2006—2016年的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，實證結(jié)果表明：第一，從總體上看，重慶市基本公共服務(wù)均等化水平較低。第二，就具體公共服務(wù)指標(biāo)來看，社會保障的均等化水平最高，說明國家對重慶加大了社會保障的投入，公民的基本生活水平得到提高。第三，重慶市雖然總體基本公共服務(wù)均等化水平在不斷提高，但是其內(nèi)部指標(biāo)的公共服務(wù)水平仍存在顯著差異，特別是在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面。

重慶市總體基本公共服務(wù)均等化水平較低，面對這一現(xiàn)象，就需要對重慶市基本公共服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，補齊基本公共服務(wù)供給短板，只有這樣才能更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進全面小康社會建設(shè)，提高重慶市基本公共服務(wù)均等化水平。

(一)深化財政體制改革

要提高重慶市各個地方的公共產(chǎn)品供給水平，就需要明確各級政府職能，完善現(xiàn)有的財務(wù)體制。首先，要促進中央和重慶市的財權(quán)和事權(quán)的相對平衡；再者，要明確政府職能，每級政府機構(gòu)要各司其職，保證當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)供給；最后，要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，使政府的轉(zhuǎn)移支付能更好地落實。

(二)建立多元化供給機制

要想提高基本公共服務(wù)的供給水平和效率，就需要在堅持政府是基本公共服務(wù)供給主體的前提下，來研究多元化的基本公共服務(wù)供給。第一要務(wù)就是要降低基本公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，通過政府入股、特許經(jīng)營等方式來豐富基本公共服務(wù)的供給方式。但是在推廣多元化的公共服務(wù)供給模式的時候，首先要明確規(guī)定哪些公共服務(wù)必須由政府提供，哪些可以由市場來提供，并且在實施過程中要加強監(jiān)督，使公共服務(wù)的供給能夠真正落到實處，做到精準(zhǔn)供給。

(三)促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟共同發(fā)展

促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，就要打破各個區(qū)縣的經(jīng)濟非均衡發(fā)展“循環(huán)怪圈”。重慶市各個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展之所以差距大，主要是特殊的地理環(huán)境和體制因素造成的。重慶主城九區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，能夠得到政府的大力扶植，但是偏遠地區(qū)比如三峽庫區(qū)的一些區(qū)縣，尤其是重慶市四個少數(shù)民族地區(qū)，由于受到脆弱的生態(tài)環(huán)境和地理環(huán)境的限制，經(jīng)濟和主城區(qū)相比差距較大，基本公共服務(wù)供給匱乏，形成一個“循環(huán)怪圈”。所以要打破這個“循環(huán)怪圈”，更好地提高公共服務(wù)供給水平，讓改革發(fā)展成果惠及每一個公民。

(四)建立和完善需求和利益表達機制

要提高供給水平，首先就要確定重慶市各個地區(qū)到底哪些公共服務(wù)是供給短板，明確當(dāng)?shù)厝嗣竦睦嬖V求等。這需要政府建立一個表達機制，使人民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策的依據(jù)，以便更好地服務(wù)人民，同時也減少公共資源的浪費，大大減輕政府的財政壓力。