陳慧君

隨著經(jīng)濟全球化的加快，西歐各國普遍感到競爭帶來的巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，他們不約而同地把眼睛盯在了人才戰(zhàn)略上。

“人的潛能靠開發(fā)”“培訓(xùn)人才的投資是最有價值的投資”等理念不僅被企業(yè)界廣為奉行，而且得到政府的巨大關(guān)注。這里介紹一下筆者在英國、法國、瑞士學(xué)習(xí)考察期間了解到的其公務(wù)員培訓(xùn)方面的情況。

英國、法國、瑞士的公務(wù)員法都明確規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。英國政府于1996年7月公布文官訓(xùn)練白皮書，簡稱為“對人的投資”，要求各部門文官在進入政府體系后必須擬訂個人發(fā)展及培訓(xùn)計劃，再依計劃參加培訓(xùn)。法國政府則把培訓(xùn)作為政府行政工作的一部分且在一些重大時刻都把培訓(xùn)置于重要地位，如法國將從事培訓(xùn)工作的公務(wù)員從B級提高到了A級（法國公務(wù)員分為A、B、C三級，A級最高）。

健全的培訓(xùn)機構(gòu)

英國、法國、瑞士都有健全的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。

英國早在17世紀初就開辦了著名的梅萊柏文官學(xué)校。1970年，英國根據(jù)富爾頓委員會的建議創(chuàng)辦了文官學(xué)院，作為中央政府的培訓(xùn)教學(xué)機構(gòu)并專門研究政府的行政管理問題。文官學(xué)院的院長是內(nèi)閣辦公室成員，學(xué)院下轄5個部門，分別是政府職能培訓(xùn)部、管理與發(fā)展培訓(xùn)部、專業(yè)技能培訓(xùn)部、海外發(fā)展與咨詢部、行政支持部。文官學(xué)院后來在倫敦等地都有培訓(xùn)中心，開辦了不同層次人員的培訓(xùn)班。

在法國，最為著名的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)是法國國立行政學(xué)院，它是根據(jù)戴高樂的建議于1945年創(chuàng)建的。這是一所專門培訓(xùn)高級行政官員的學(xué)院，是公共事業(yè)單位不屬于教育部管理而受總理府直接領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院設(shè)有管理委員會、教務(wù)、實習(xí)、繼續(xù)培訓(xùn)和研究等若干個職能部門，另還有5個地方行政學(xué)院承擔(dān)中層行政官員的培訓(xùn)。

在瑞士，古老的日內(nèi)瓦大學(xué)、蘇黎世大學(xué)、巴塞爾大學(xué)等都承擔(dān)著對公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。

靈活的師資管理

英國文官學(xué)院的專家來源廣泛，大約1/3來自政府部門，1/3來自民間企業(yè)，1/3為學(xué)院自己的教師。他們在政府內(nèi)部或外部的實踐經(jīng)驗都是第一流的。對任課教師，學(xué)院采用多種聘用方式，與教師簽訂短期或中期合同。有些來自政府機構(gòu)的中、高級公務(wù)員，在2-3年內(nèi)被借調(diào)到學(xué)院開設(shè)培訓(xùn)課程，聘期結(jié)束后回到原單位。學(xué)院一般保持教師編制的空缺用以不斷補充新人更新教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。新進入學(xué)院的教師要接受培訓(xùn)者資格培訓(xùn)方可上崗。

在法國行政學(xué)院除體育教師外，所有的教師都是根據(jù)教學(xué)要求臨時聘請的，沒有固定的教師隊伍是其一大特點。教師的結(jié)構(gòu)因教學(xué)大綱的變化而調(diào)整。而教師的提名與聯(lián)系、各學(xué)科教學(xué)大綱的起草、教學(xué)方法的選定，則由學(xué)科協(xié)調(diào)員負責(zé)。除了只講一兩次課的教師或講座教師外，學(xué)院大約要為每屆學(xué)生聘請250名教師。這些教師80%來源于政府部門，少數(shù)來自大學(xué)、高等教學(xué)和研究機構(gòu)及社會知名人士。學(xué)院在選擇教師時，比較注意教師來源的多樣化，保持一定數(shù)量的大學(xué)教授和社會各界知名人士；另一方面注意各行政部門人員的比例適當(dāng)，避免集中于某一個部門。這樣可以避免學(xué)術(shù)上的“近親繁殖”和過分的同質(zhì)性，有利于學(xué)生的全面發(fā)展和提高。

實用的培訓(xùn)內(nèi)容

在三國，關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容你經(jīng)常會聽到一個字：ASK。這其實是三方面培訓(xùn)內(nèi)容的簡稱：態(tài)度（Attitude）、技能（Skill）和知識（Knowledge）。除技能和知識外，融匯了當(dāng)前政府推崇的文化理念、職業(yè)道德的態(tài)度方面的培訓(xùn)內(nèi)容被視為不可或缺。至于每次培訓(xùn)的具體內(nèi)容，則結(jié)合政府部門的業(yè)績評估工作，根據(jù)培訓(xùn)對象的勝任力與崗位需求和個人發(fā)展目標的差距而定。

文官接受某種培訓(xùn)后，必須真能學(xué)到工作中需要的知識、技術(shù)及能力，回到服務(wù)場所后能夠立即使用。如英國文官學(xué)院，針對機關(guān)或個人需要而開設(shè)不同的課程，可為不同經(jīng)歷、資格、技能的學(xué)生提供約500種課程，每年開展大約2500個培訓(xùn)項目，培訓(xùn)學(xué)員3萬人。課程分為政府與經(jīng)濟、政府與管理、培訓(xùn)與發(fā)展、個人技能、證書考試與論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究等8個部分，這些類目只是培訓(xùn)服務(wù)的框架，不妨礙客戶提出自己的培訓(xùn)方案或獨特要求，學(xué)院可根據(jù)以客戶的需要單獨設(shè)計實施培訓(xùn)，并注意對培訓(xùn)效果進行評估。

法國行政學(xué)院的課程設(shè)置也堅持以實用為首要原則，其辦學(xué)目標在于“培養(yǎng)真正能進行行政管理改革的國家官員，使國家機構(gòu)不斷適應(yīng)社會發(fā)展”。為保證上述培訓(xùn)目標的實現(xiàn)，學(xué)院將其教學(xué)培訓(xùn)分為三大類：1.共同培訓(xùn)包括草擬法律文件，國際問題和歐共體問題，經(jīng)濟分析和決策實踐，公共管理和代數(shù)、統(tǒng)計學(xué)、金融數(shù)學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課。2.應(yīng)用性課題分組研究，旨在培養(yǎng)學(xué)生的分析和研究能力，提高他們的實際工作才能，也加強國家行政學(xué)院作為政府部門“思想實驗室”的使命。3.個性化培訓(xùn)，包括外語、體育（這二門為必修課，須通過考試）、閱讀能力、談判技巧、速讀訓(xùn)練、口頭表達和非強制性的專題講座等。

現(xiàn)代的培訓(xùn)方法

現(xiàn)代的培訓(xùn)方法在三國的公務(wù)員培訓(xùn)中得到普遍應(yīng)用?，F(xiàn)代培訓(xùn)講究根據(jù)不同的學(xué)員、不同的培訓(xùn)目的和內(nèi)容，選擇實用、有效的培訓(xùn)方法，如案例教學(xué)法、角色扮演法、課題研究法、管理游戲法、團隊輔導(dǎo)法、標桿比較法、快速學(xué)習(xí)法、行動學(xué)習(xí)法等，提出要基于問題而學(xué)習(xí)，基于項目而學(xué)習(xí)，基于行動而學(xué)習(xí)。他們十分重視培訓(xùn)對象的參與，盡量采用互動的方式來培訓(xùn)，而不是把培訓(xùn)變成老師講、學(xué)員聽的單一形式，強調(diào)培訓(xùn)師不是傳授者（Teacher），而是催化者（Facilitator）。這里有幾個實例頗有意思。

瑞士聯(lián)邦鐵路總局的團隊輔導(dǎo)法。團隊由6～7個人組成，一年斷斷續(xù)續(xù)地安排一二個星期，由訓(xùn)練有素的上司主持，按照“團隊成員相互指導(dǎo)、同事之間相互學(xué)習(xí)”的精神，就公共交際能力、談判技能、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神等內(nèi)容交流經(jīng)驗、相互砥礪，共同提高。

法國行政學(xué)院的課題研究法。以法國現(xiàn)實政治、經(jīng)濟生活中面臨的重要問題為主題，將學(xué)員編為10人一個的小組進行研究。學(xué)生們要閱讀有關(guān)資料，走訪有關(guān)部門，拜會有關(guān)專家，請有關(guān)領(lǐng)域的專家講課，同時組織研討。培訓(xùn)班結(jié)束時，各組要寫出專題研究報告。每個小組配一名對該問題有深入研究和豐富實踐經(jīng)驗的人為指導(dǎo)老師。

瑞士國家郵政局培訓(xùn)中心的課堂“破冰術(shù)”。在觀摩他們的一堂培訓(xùn)課時，我們發(fā)現(xiàn)教室里花花綠綠各種貼片、教具用得很多。更讓人覺得奇怪的是，每位學(xué)員課桌前面還貼著一幅畫，畫上是貓、熊、虎之類的動物。據(jù)當(dāng)?shù)乩蠋熃榻B，這是課堂開始時，他讓每個學(xué)員畫的一個自己喜歡的動物，并要學(xué)員說明喜歡的原因，以此作自我介紹，活躍課堂氣氛。這是一種很好的課堂“破冰術(shù)”。

另外，走遍三國，無論是全國還是地方的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，其教室中方便學(xué)員交流互動的桌椅擺放也給人留下深刻的印象。

市場化的運作模式

英國和瑞士公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的市場化運作模式也值得一提。

英國政府在推行新公共管理的過程中，對文官學(xué)院進行了重大改革，使學(xué)院完全自負盈虧。雖仍以公務(wù)員培訓(xùn)為主，也為私人部門、國外組織和個人提供定制的專門服務(wù)。其培訓(xùn)業(yè)務(wù)80%以上是通過市場競爭而來的，只有少部分是政府計劃性的。無論培訓(xùn)政府官員或民間人員皆要收費，收費之標準視課程及時間長短而不同。為提高市場競爭力，文官學(xué)院通過其網(wǎng)站為客戶提供直接和定時的幫助包括提供項目和課程目錄、預(yù)定特制的培訓(xùn)項目、提供專家對培訓(xùn)設(shè)計的咨詢，等等。園區(qū)內(nèi)還設(shè)托兒所，學(xué)員或員工可將三個月至學(xué)齡階段的子女寄托在托兒所，以解后顧之憂。學(xué)院的招待所、餐廳包括風(fēng)景優(yōu)美的偌大校園都已通過出售方式給私營公司經(jīng)營。

瑞士日內(nèi)瓦州通過獨特的培訓(xùn)經(jīng)費管理辦法，促進培訓(xùn)市場的競爭。據(jù)其繼續(xù)教育輔導(dǎo)局副局長介紹，對于年收入10萬瑞朗以下的州納稅人（包括公務(wù)員），州政府提供一張750瑞朗的支票，供解決2/3的培訓(xùn)費用，3年內(nèi)有效，可參加40小時的培訓(xùn)。被培訓(xùn)者可在130家經(jīng)過認證的培訓(xùn)機構(gòu)自由選擇培訓(xùn)課程。這樣可以很好地解決官辦培訓(xùn)機構(gòu)缺乏市場壓力、課程設(shè)置不切合實際需要、培訓(xùn)經(jīng)費和學(xué)員的時間被浪費的問題，頗有借鑒價值。

（摘自《中國人才》）