趙麗

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，進城務工人員數(shù)量持續(xù)攀升，進城務工人員子女隨遷率也不斷增加，農民工隨遷子女日益增多地遷往城市引起了社會對其成長、教育問題的關注，成為了社會治理的重要內容。哈爾濱市通過一系列有益的嘗試，一定程度上促進了這一群體的城市融入。面對融入過程中出現(xiàn)的問題和困境，建議政府、學校、家庭和社會等責任主體保障農民工子女的權益，促進校內融合，重視家庭教育和心理疏導，增強城市歸屬感。通過對農民工聚居的社區(qū)以及農民工子弟學校中的管理人員、農民工朋友、農民工子女、老師等相關人員的調研訪談，了解了哈爾濱市農民工隨遷子女的生活、學習現(xiàn)狀及面臨的城市融入困境，并在此基礎上分析了存在問題的原因及提出對策建議。

關鍵詞：農民工；隨遷子女；城市融入

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.014

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，進城務工人員數(shù)量持續(xù)攀升。截至2017年末，全國農民工總量28 652萬人，比上年增長1.7%，[1]進城務工人員子女隨遷率也不斷增加，農民工子女城市融入問題已成為學術界關注的熱點?！叭说某擎?zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在，農民工隨遷子女城市融入是新型城鎮(zhèn)化的關鍵部分及最終目標之一。

一、研究的背景及概念界定

（一）研究的背景及意義

城鎮(zhèn)化的快速推進和發(fā)展，使得農村剩余勞動力呈現(xiàn)出由早期的以單獨個人為單位流動逐步向以核心家庭為單位的整體性遷移轉變。據(jù)統(tǒng)計，流動兒童在中國有2 700多萬，農民工子女占到1 400多萬，每8名城鎮(zhèn)兒童中就有1名是流動兒童。在大量農民工打工奔涌的長三角、珠三角地區(qū)的大中型城市里，每3名兒童中就有1名是流動兒童。[2]

農民工隨遷子女的數(shù)量將會隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展而繼續(xù)增加，并逐漸取代他們的父輩，成為中國城鎮(zhèn)化建設的重要支撐力量。農民工隨遷子女從農村進入城市，面對全新的外部環(huán)境，缺乏歸屬感，如何能夠融入城市成為他們扎根城市的一大考驗。因此，探討農民工隨遷子女的城市融入問題關系到我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進的質量和效果，影響到社會關系全局的和諧穩(wěn)定。農民工隨遷子女在城市融入方面還存在著令人擔憂的問題。這些隨遷孩子在城市成長中遇到的問題不僅體現(xiàn)在教育上，也體現(xiàn)在其他均等化公共資源和公共服務享有權益上，尤其是優(yōu)質公共資源的占有方面仍處于弱勢地位甚至出現(xiàn)供給缺口，這些問題都值得我們研究和進一步解決。

（二）概念界定

1.農民工隨遷子女

農民工隨遷子女是指農業(yè)剩余勞動力外出務工，隨父母離開農村遷移到城市的農民工的子女，既包括出生于農村而后隨父母遷移到城市的子女，也包括在父母遷移到城市后在城市出生的子女。與農民工隨遷子女相對應的詞是“留守子女”“留守兒童”。國家教育部《流動兒童少年就學暫行辦法》（教基〔1998〕2號）第二條規(guī)定：流動兒童少年是指6至14周歲（或7至15周歲），隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的兒童少年。農民工隨遷子女在學齡上主要是中、小學學齡階段的子女，本文所研究的農民工隨遷子女，年齡界定在6～15周歲。[3]

2.城市融入

農民工隨遷子女的城市融入是指子女對城市生活的適應以實現(xiàn)再社會化的過程。城市融入具體包括同齡群體融入、教育融入、社區(qū)融入、心理融入等多層面融入。農民工子女的城市融入不是單向融入的，不只包括農民工子女自身接納城市的價值觀念、生活方式、文化習俗，還包括制度性的接納、當?shù)鼐用竦恼J同，雙方良性的、和諧的互動。

二、農民工隨遷子女的城市融入現(xiàn)狀及面臨的困境

如果農民工隨遷子女能順利地融入城市生活，能夠在外部城市環(huán)境和內部個人成長之間找到平衡處和協(xié)調點，那么就能為個人成長創(chuàng)造有利的條件?，F(xiàn)在，我們就農民工隨遷子女的城市融入狀況進行分析。

（一）哈爾濱市促進農民工隨遷子女城市融入的有益做法

1.公辦學校主動吸納農民工隨遷子女

哈爾濱是一座沒有專設外來務工人員子弟學校的城市，多數(shù)公辦中小學校都在接收農民工隨遷子女入學。哈爾濱市政府出臺了《關于切實解決農民工問題的實施意見》（哈政發(fā)〔2007〕27號）、《哈爾濱市進城務工農民權益保障辦法》（2007年），市教育局制定了《哈爾濱市進城務工人員子女義務教育階段就學暫行管理辦法》（哈教發(fā)〔2008〕10號），切實保障了農民工子女平等接受義務教育。農民工隨遷子女進入學校后與城市孩子混合編班，免借讀費、學雜費，接受與城市孩子一樣的義務教育，特別困難的農民工子女還能獲得助學金。通過加大財政投入、完善有關教育政策、強化師資隊伍建設和師德素質建設等一系列舉措，全市農民工子女義務教育權益得到了較好的保障，區(qū)域內義務教育學校群體間差距全面縮小，從整體上促進了教育公平。一些農民工聚居區(qū)的學校，還主動吸納農民工子女入學。如南崗區(qū)海城小學，外來務工人員子女占在校學生總數(shù)的85%以上，一些父母在海城街建材市場打工、擺攤、收廢品的外地務工者子女涌入海城小學。這些學生來自五湖四海，遍布全國20多個省市，進校時操著各地方言，但在學校老師的精心照顧下，他們和城市孩子一樣快樂成長，說普通話，參加豐富多彩的文娛生活，學校成了他們的幸福之家。

2.開設家長學校，對農民工家長進行子女教育指導

農民工隨遷子女的教育問題一直受到社會的普遍關注。農民工父母因為自身文化素質較低加之工作繁忙，絕大多數(shù)農民工在教育孩子方面無時間、無心情、無方法、無目的，“四無”帶來的粗暴教育將會讓這些基本上回不去農村的農民工二代們在城市中面臨既尷尬又危險的境地。在各級婦聯(lián)的組織下，哈爾濱市386個社區(qū)全部建立了社區(qū)家長學校，建校率達100%，社區(qū)家長學校不定期舉辦的講座活動中也有特別針對農民工家長的專題，為農民工對子女的教育及情感溝通進行專題指導。此外，南崗區(qū)通達街工委于2008年成立了流動式的“農民工家長學?！?，到農民工子弟較多的中小學校面向農民工家長開展講座，至今學校已“上課”80余場，為1.5萬名農民工家長在教育子女問題上答疑解惑。

3.社區(qū)文化活動內容向農民工傾斜

通過對外來務工人員較多的社區(qū)的走訪調研發(fā)現(xiàn)，針對外來務工人員精神文化生活匱乏以及難以融合的問題，部分社區(qū)重視發(fā)揮文化軟作用，尊重外來務工人員的文化需求。在討論社區(qū)文化活動事項、確定文化活動主題和內容時，深入外來務工人員當中進行民主調查，根據(jù)他們的實際需求、興趣偏好、休閑時間來安排文化活動，還開展一些外來務工人員及子女都能參加的親子互動活動。同時，結合公共文化服務體系建設，社區(qū)的圖書館、文化活動中心等場所進一步面向公民免費開放，各級黨團、工會、婦聯(lián)等組織也借助社區(qū)、企業(yè)等文化平臺，經(jīng)常開展形式多樣的群眾文體活動，豐富外來務工人員的精神文化生活，幫助他們及隨遷子女感受這座城市的文化魅力，融入這座城市。

4.面向農民工隨遷子女開展志愿服務工作

多年來，哈爾濱市廣大志愿者大力弘揚“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，積極參與“三關愛”等一系列志愿服務活動，得到了社會各界的廣泛贊譽。隨著農民工隨遷子女群體的出現(xiàn)及規(guī)模增大，一些社會公益組織、志愿團體，關愛這一群體的生存現(xiàn)狀，積極行動伸出友愛之手。如全國志愿服務示范團隊“洪潤浩志愿者服務隊”在團市委、市青年志愿者協(xié)會的指導下，成立了哈爾濱市首個農民工子女業(yè)余學校。該學校主要由服務隊的大學生志愿者們擔任教師，免費為農民工子女授課，開設了歌唱班、手工班、外教班等各類業(yè)余輔導課程，使得農民工子女多方面的興趣愛好得以培養(yǎng)和施展。

（二）農民工隨遷子女城市融入的困境和問題

1.情感溝通不足

調查發(fā)現(xiàn)，農民工家長以初中文化水平居多，農民工隨遷子女由于父母知識水平有限，并且父母經(jīng)常忙于工作，對他們的關心不夠。父母下班后身心疲憊，較少關心孩子在學校的生活，對于成績不好的孩子，很多家長往往采用簡單粗暴的方式，周末也很少帶孩子出去放松，久而久之導致孩子只能將自己的想法囿于內心，很少和家長進行溝通。在學校中受困于借讀生的身份，自身會有自卑感，加之班級的學生數(shù)量多，老師不能完全照顧到，使得這一部分學生在情感方面得不到有效支持。在與學校溝通這一方面，隨遷子女家長與老師的交流也存在不足，導致家庭教育與學校教育脫節(jié)。

2.社會身份認同程度低

調查發(fā)現(xiàn)，大部分農民工子女并不是出生在城市，而是出生后跟隨父母進入城市社區(qū)，他們親身經(jīng)歷了生活環(huán)境因城鄉(xiāng)遷移而發(fā)生的改變，感受到了環(huán)境改變對他們人生的改變。由于城鄉(xiāng)社會發(fā)展的非均衡性、差異性的存在，以及根深蒂固的戶籍觀念，農民工子女的身份認同也自然地被貼上了外來農村人口的標簽，影響了身份融合。很多城市家長認為自己的孩子如果和農民工子女一起玩耍和學習，會對孩子的成長產生負面影響，影響孩子的正常發(fā)展，所以他們不允許自己的孩子與隨遷孩子有過多的接觸，這種城市身份的不認同讓農民工子女遭到群體排斥，游離在城市社會之外。

3.城市社區(qū)排斥

由于來城市打工的農民工經(jīng)濟狀況大多不是特別理想，他們所選擇的城市社區(qū)住所也大多集中在城市的外圍，也就是城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，多為租房。在居住位置和居住環(huán)境上，他們就已經(jīng)被城市中心所排斥。隨遷子女跟隨父母來到繁華的城市，接觸的語言環(huán)境、教育環(huán)境、社區(qū)環(huán)境的不同，都會導致心理落差。他們會傾向于和他們有共同生活經(jīng)歷、同樣由農村遷移來城市的孩子一起交往。這種同質性朋輩群體的交往，久而久之會強化隨遷孩子與城市孩子之間的隔閡，邊緣化加劇，影響著農民工隨遷子女的再社會化。[4]

三、農民工隨遷子女城市融入困難的原因分析

農民工隨遷子女城市融入困難存在很多原因，城市融入問題是中國各城市面臨的共性問題，結合哈爾濱市當?shù)厍闆r分析，大致有以下五個方面原因。

（一）傳統(tǒng)性障礙

隨遷子女跟隨父母來到城市，因傳統(tǒng)二元社會結構造成了制度差異，民生上也產生了權益分化，農民工很難享受到與市民各方面同等的待遇。隨遷子女依附于父母，也呈現(xiàn)出與父母類似的群體特征和群體待遇。因戶籍制度的限制，農民工入城后，在城市生活中面臨著非農民但又非市民的兩難角色，隨遷子女在身份認同上存在較為復雜的矛盾。雖然國家制定和實施了不少關愛農民工和隨遷子女的政策和措施，但就實際情況而言，他們仍然一定程度地被排斥在城市生活之外。

（二）學校教育不足

農民工隨遷子女在義務教育階段進入到公辦學校學習的問題，雖然在一定程度上被解決，但想進入公辦學校、較好的公辦學校，仍然存在一定的障礙。畢竟愿意主動接收農民工子弟的學校少之又少，在教育問題上農民工隨遷子女失去了有利的地位和機會。即使順利入學，在城市的公辦學校中，農民工隨遷子女由于戶籍的限制，也只能以借讀生的身份在學校借讀，學習成績和升學率不計入本校，如此一來，也難以保證平等的教育、教學對待，同時也使這些孩子感受到了一定的心理壓力，不利于孩子的教育融入。

（三）家庭環(huán)境受限

大部分農民工收入較低，一般居住在生存條件較差的城市邊緣地區(qū)，隨遷子女在城市中很難實現(xiàn)有規(guī)劃、有引導、有品質的生活。因經(jīng)濟條件，隨遷子女很少外出游玩，也較少參加課余活動來發(fā)展個人興趣愛好。農民工父母本身文化水平較低，在輔導孩子功課方面受限，并且也很難與孩子進行深入交流，往往采用簡單粗暴的方式處理親子關系，給孩子的心理帶來一定的負面影響。

（四）社區(qū)支持不足

社區(qū)是農民工扎根城市生活的落腳點和基本服務單元。然而因農民工及其子女的遷移身份，以及他們本身仍存在的較大流動性和不穩(wěn)定性特征，社區(qū)很難在現(xiàn)有制度下為其提供有計劃的、持續(xù)的社區(qū)公共服務和相應的支持。[5]他們在一定程度上被排斥在社區(qū)教育、社區(qū)救助及社區(qū)活動參與之外。另外，社區(qū)當?shù)鼐用駥ν鈦砣丝诘呐懦庖膊煌潭鹊拇嬖?，不利于農民工隨遷子女的社會融入。

（五）個人心理問題

每個人都有多重角色，并存在角色沖突的困擾。農民工隨遷子女往往受到農村和城市兩種生存環(huán)境、風俗習慣、道德標準的雙重影響，心理壓力比較大，還容易引起社會角色扮演上的混亂和沖突。在面對城市生活時，一方面可以表現(xiàn)出對城市生活的喜歡，一方面存在些許厭惡情緒，甚至為了迎合城市人而以表面喜歡、順應的假象來面對，產生思想壓力和思想混亂。尤其是青春期和成長叛逆期的農民工子女，更容易產生城市疏離感和各類心理問題。[6]

四、促進農民工隨遷子女城市融入的對策建議

面對農民工隨遷子女社會融入難的問題，我們應該通過多方面的努力，通過社會政策保障與社會行動相結合、社區(qū)組織與社會組織相結合，學校教育和家庭教育相結合。轉變觀念，增強包容性，為農民工隨遷子女的社會融入鋪就綠色通道。

（一）明晰政府責任，明確農民工隨遷子女的權益

國家層面和地方部門應當根據(jù)農民工隨遷子女的社會融入現(xiàn)狀，調整并落實相應的政策法規(guī)，重視從教育融入入手，保障農民工子女的公平受教育權利，加大對公辦學校以及民辦學校的監(jiān)管，有針對性的開放城市優(yōu)質教育資源，提高農民工隨遷子女的教育質量和生活質量。同時還應當明確政府責任，加強對這一特殊群體的關注，加大專項資金投入，強化學校教育管理工作，改善其在城市的生存環(huán)境。建立農民工隨遷子女的監(jiān)測制度，形成持續(xù)性的工作機制，能確保掌握這些流動性強的孩子的基本情況，助力農民工隨遷子女在城市健康成長。

（二）建立學生的流動檔案，促進校內融合

學校不僅是教授孩子們知識的地方，更是少年兒童社會化的重要場所，中小學對農民工隨遷子女的教育承擔著重要的責任。這不僅體現(xiàn)在學習成績管理方面，更是對少年兒童的健康成長、順利融入城市生活方面提出了新要求。學校應進行農民工子女的流動檔案的建立和管理，用于記錄孩子的成長情況，家長或者監(jiān)護人的聯(lián)系方式，檔案應跟隨孩子流動轉入到其他的學校，這樣能夠掌握孩子的身心變化，并根據(jù)情況進行針對性的教育和管理。很多農民工子女進入到城市中都會感覺到一些不適應，比如學校的學科設置、課堂教學等與之前所在學校存在一定的差異，學校通過進行心理健康教育和課外興趣的課程開設，使得孩子掌握一定的心理調節(jié)能力和自我適應能力，[7]培養(yǎng)孩子其他興趣愛好的發(fā)展，使得孩子能夠遇到新問題時擁有良好的心態(tài)進行思考和解決，能夠很快適應新的環(huán)境，正確的看待自己，懂得自我評價、自我糾正。

（三）完善家長學校建設，重視家庭教育

家庭是孩子社會化發(fā)展最初的場所，在家庭系統(tǒng)中，父母的教養(yǎng)方式和教養(yǎng)行為對兒童的社會性發(fā)展有重大的影響，這在農民工和其子女組成的家庭環(huán)境中表現(xiàn)得更加明顯。農民工流動家庭一般有流動性強、收入不穩(wěn)定、勞動時間長、體力勞動比重較多等特點，這對于親子雙方的互動、交流有著極大的妨礙。為了更好地健全農民工流動家庭在子女成長中的家庭功能，重視發(fā)揮家長學校的作用，從促進親子溝通、建立良好的教養(yǎng)方式、提高自身的城市適應性等方面加強對農民工家長的指導與引導，養(yǎng)成良好的教養(yǎng)觀念和教養(yǎng)方式，創(chuàng)造有利于孩子成長的家庭環(huán)境。

（四）加強社區(qū)社會組織建設，增強城市歸屬感

在加強農民工及其子女城市融入服務與社會管理中，社區(qū)社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規(guī)范社會行為、促進社會公平、擴大公眾參與、化解社會矛盾中發(fā)揮著重要的作用。在社區(qū)治理中，要強化“自我管理、自我服務”的治理理念，逐步建立“以政府為主導、多元主體共同參與”的社會治理新模式。重視建立融合性功能的社區(qū)社會組織，如“農民工黨支部”“農民工維權工會”“農民工志愿服務隊”等，民主選拔社區(qū)農民工當中的優(yōu)秀人員擔任領導與管理職務，實現(xiàn)農民工為自己代言，積極引導他們參與到社區(qū)環(huán)境里，組織他們參與各種有特色的社區(qū)共建活動中，培養(yǎng)他們的歸屬感。[8]幫助農民工及其子女建立以居住地為核心的新型社會關系網(wǎng)，增強城市歸屬感和認同感，促進農民工子女與流入地居民的社會融合。

（五）關注心理健康，加強心理援助

要加強學校心理咨詢室建設工作，完善其功能，同時各中小學教師要加強心理學知識學習，幫助未成年人學會自我心理調適和強化自我認知能力，在教學中對不同個性的學生做到因材施教，避免因教育方式不當引發(fā)未成年人心理問題的發(fā)生。要加強學校心理咨詢室建設工作，完善其功能，做到有名有實；要結合新課改將心理健康教育向學科滲透，做到有機結合。加強中小學心理教師的專業(yè)知識培訓工作，增強其因材施教能力，針對校內農民工子女開展個性化心理教育和疏導，幫助他們學會心理調適和強化自我認知能力。充分發(fā)揮市級、區(qū)縣級心理健康輔導站的作用，把農民工子女作為重點群體，提供心理幫助、支持、心理咨詢與治療以及危機干預等全方位服務的心理援助服務。

參考文獻：

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責任編輯：許 丹